ACTO ADMINISTRATIVO

Dr. Javier Tapia Gutierrez

EGPP
2012
• s/Marienhoff: “Por acto administrativo a de
entenderse toda declaración, disposición o
decisión de autoridad estatal en ejercicio de
sus propias funciones administrativas,
productora de un efecto jurídico.”
• s/Cassagne: “Toda declaración de uno órgano
del Estado en ejercicio de la función
administrativa, caracterizada por un régimen
jurídico exorbitante, que genera efectos
jurídicos individuales con relación a terceros”
• s/García de Entrerría: “acto administrativo es
la declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la
administración en ejercicio de una facultad
otorgada por la norma positiva.
 ACTO ADMINISTRATIVO SEGÚN LA LEY
2341
• ARTICULO 27°.- (Acto Administrativo).-
Se considera acto administrativo, toda declaración,
disposición o decisión de la Administración Pública,
de alcance general o particular, emitida en ejercicio
de la potestad administrativa, normada o
discrecional, cumpliendo con los requisitos y
formalidades establecidos en la presente Ley, que
produce efectos jurídicos sobre el administrado. Es
obligatorio, exigible, ejecutable y se presume
legítimo.
 SINTESIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Es una declaración. Manifestación real de la
intención que se exterioriza por medio del
lenguaje hablado, escrito u signos
convencionales.
• Es unilateral: Su formación u origen surge de
una sola voluntad.
• Es realizado en ejercicio de su función
administrativa.
 SINTESIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Produce efectos jurídicos. Directos e
inmediatos
• Tienen carácter obligatorio
 ACTO ADMINISTRATIVO

Origen de la expresión:
Era prácticamente desconocida antes de la Revolución Francesa.

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 El acto administrativo es la “piedra angular del
Derecho Administrativo”

Es el medio que tiene toda autoridad para expresar su voluntad y

garantizar su ejecución en todos los niveles, dentro del marco del derecho
positivo

Se controla a través de la propia administración por regla general y

excepcionalmente a través de las acciones judiciales ordinarias y
constitucionales.

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 MANIFESTACIONES ADMINISTRATIVAS:
acto y hecho administrativo
• HECHOS ADMINISTRATIVOS: Fenómenos o
acontecimientos que se producen
independientemente de la voluntad de la
administración pero que producen efecto jurídico.
• MATERIALIZACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Que busca producir efectos jurídicos individuales en
forma directa.
• Cuando tiene relevancia?
• Referencia boliviana
 PRINCIPIOS
• Principio fundamental: El desempeño de la función pública está destinado
exclusivamente a servir los intereses de la colectividad;
• Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que efectos
sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus
propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior;
• Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración Pública sus
actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el
debido proceso;
 PRINCIPIOS
• Principio de imparcialidad:Las autoridades administrativas actuarán en defensa
del interés general, evitando todo género de discriminación o diferencia entre los
administrados;
• Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la
Administración Pública por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen
legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario;
• Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa y,
particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarán la
jerarquía normativa establecida por la Constitución Política del Estado y las leyes;
• Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla la actividad de la
Administración Pública conforme a la Constitución Política del Estado y las normas
legales aplicables;
 PRINCIPIOS

•Principio de publicidad: La actividad y actuación de la Administración es

pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten;
•Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con
sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y utilizará los medios
adecuados para su cumplimiento.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS O ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

I.- ELEMENTOS DE FORMACION:

SUBJETIVOS
OBJETIVOS: OBJETO/CAUSA/FIN
FORMALES
II.- ELEMENTOS DE VALIDEZ:
COMPETENCIA / VOLUNTAD
LEGALIDAD
III.- ELEMENTOS DE EFICACIA:
PUBLICIDAD
 ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
a) Competencia: Ser dictado por autoridad
competente;
b) Causa: Deberá sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable;
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lícito y
materialmente posible.;
d) Procedimiento: Antes de su emisión deben
cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos, y los que resulten aplicables
del ordenamiento jurídico;
 ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
e) Fundamento: Deberá ser fundamentado,
expresándose en forma concreta las razones
que inducen a emitir el acto, consignando,
además, los recaudos indicados en el inciso
b)
f) Finalidad: Deberá cumplirse con los fines
previstos en el ordenamiento jurídico.
 OBJETO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
El objeto del acto administrativo es la decisión,
certificación o juicio de valor sobre la materia
sujeta a conocimiento del órgano administrativo.

El acto debe pronunciarse, de manera expresa,

sobre todas las peticiones y solicitudes de los
administrados incoadas en el procedimiento que
le da origen.
CAUSA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ES EL MOTIVO PARTICULAR QUE

IMPULSA A LA ADMINISTRACION A
EMITIR UN ACTO ADMINISTRATIVO

DEBE SER UNA CAUSA LICITA

 MOTIVO : es la razón de la expedición del acto.
La motivación es la exigencia de explicitar en el propio acto las
razones de hecho y de derecho que lo fundamentan para precisar su
contenido, justificar la acción de la autoridad y facilitar su control.

Actualmente se insiste en la necesidad de expresar el motivo del acto y según la

doctrina necesariamente deben motivarse los actos:
 Cuando lo exija la ley
 Cuando cambien una práctica administrativa
 Cuando extingan o modifiquen una situación ya creada
 Cuando contradigan documentos o procedimiento previos a su expedición
 En general cuando perjudiquen al administrado o limiten sus derechos o
intereses legítimos
 Cuando se expidan aplicando normas de excepción o de restrictiva aplicación.
Cuando resuelvan recursos o reclamaciones

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FIN O FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ES EL PROPOSITO QUE PERSIGUE EL

ACTO ADMINISTRATIVO:

QUE DEBE SER DE INTERES U

ORDEN PUBLICO
FORMALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ES EL CUMPLIMIENTO DE
REQUISITOS FORMALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO:
FORMA EN EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo se expresará por escrito y
consignará:

a) Lugar, fecha y número de emisión.

b) Mención del órgano o entidad de quien emana.
c) Expresión clara y precisa del contenido de la voluntad
administrativa.
d) Motivación en los hechos y el derecho, cuando se exija
este requisito.
e) Individualización y firma del servidor público interviniente
 FORMA EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS
ÓRGANOS COLEGIADOS

a) Tiempo, lugar y número de la sesión.

b) Servidores públicos y personas que hubieran
participado.
c) Aspectos principales de la deliberación.
d) Forma y resultado de la votación.

* Las decisiones adoptadas serán firmadas por los

miembros intervinientes, incluso por aquellos que
emitan su voto disidente, bajo constancia.
ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA: ALCANCE

VOLUNTAD// CAPACIDAD SUJETO

LEGALIDAD//PROCEDIMIENTO
 FACTORES DE LA COMPETENCIA

Territorio: ámbito espacial

Materia: actividades a realizar, atribuciones
Tiempo: oportunidad para su ejercicio
Grado: ubicación jerárquica de la autoridad

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ELEMENTOS DE EFICACIA

PUBLICIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO: DEPENDE DE LOS
EFECTOS DEL AA:

NOTIFICACION
PUBLICACION: FORMAS
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SON CUALIDADES INHERENTES E INSEPARABLES DE LOS AA

QUE HACEN A LA NATURALEZA JURIDICA DE LOS MISMOS
(ORDEN PUBLICO), QUE EN SU CONJUNTO, EN EL EJERCICIO
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, BUSCAN CONCRETAR
LOS FINES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: SATISFACER
NECESIDADES SOCIALES.

LOS CARACTERES ESTAN ESTRECHA Y DIRECTAMENTR

RELACIONADOS CON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
CARACTERES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EJECUTIVIDAD
EXIGIBILIDAD//OBLIGATORIEDAD
EJECUTORIEDAD
LEGITIMIDAD
ESTABILIDAD
IRRETROACTIVIDAD
IMPUGNABILIDAD
EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ES LA MATERIALIZACION CONCRETA
Y EFECTIVA DE LOS EFECTOS DEL
AA.
CONSTITUYE OTRA CUALIDAD DE
LOS AA QUE COMPLEMENTA EL
ELEMENTO DE EFICACIA DE LOS AA
EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EFECTOS DEL AA:

REGLA GRAL: DEVOLUTIVOS

EXCEPCION: SUSPENSIVO
OTRAS INSTITUCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN RELACION A
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SILENCIO ADMINISTRATIVO
TERMINOS Y PLAZOS
CLASIFICACION AA
JERARQUIA DE LOS AA
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
NULIDAD Y ANULABILIDAD AA
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. Concepto
Se presenta cuando la ausencia de decisión de la
administración se entiende como respuesta.
En otras palabras, cuando el transcurso del tiempo máximo
definido por el legislador para adoptar una decisión,
hace presumir la existencia del acto que resuelve
la actuación positiva o negativamente, para garantizar al
administrado su derecho al debido proceso.
- No hay decisión de la administración por eso se dice,
técnicamente, que se da vida a lo inexistente
- Lo que existe es una decisión formal y procedimental, no
sustancial.
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CONCEPTO COMPLEMENTARIO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ES UNA FICCION LEGAL MEDIANTE LA CUAL SE PONE TERMINO A UN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ENTENDIENDO ESTIMADA O
DESESTIMADA LA PRETENCION DE UN PARTICULAR, CUANDO EXISTE
OBLIGACION LEGAL DE PRONUNCIARSE DENTRO DE UN PLAZO
DETERMINADO, INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION Y CONCURREN
LOS DEMAS REQUISITOS PREVISTOS POR LEY
 2. Principios:

a) El silencio constituye una garantía para el administrado,

no para la administración, tiende a garantizar el debido
proceso que implica el derecho de defensa y de acceso a la
administración de justicia.

b) Es un mecanismo de sanción para la administración morosa,

por eso el particular puede utilizarlo en cualquier tiempo o
esperar indefinidamente la respuesta de la autoridad.

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