Planes de Acción Nacional de

Gobierno Abierto y buenas prácticas

DRA. DINA EGUIGURE
D I R E C T O R A I N T E R I N A P R O Y E C T O PA R T I C I PA C I Ó N C Í V I C A
G U AT E M A L A , 2 0 D E F E B R E R O , 2 0 1 8
 Gobierno Abierto
El gobierno abierto es la
doctrina política que sostiene
que los temas de gobierno y
administración pública deben
ser abiertos a todos los niveles
posibles en cuanto a
transparencia, esto debe ir
unido a la creación de espacios
permanentes de participación
ciudadana y colaboración
ciudadana.
El Gobierno Abierto surge como un
nuevo paradigma y modelo de
relación entre los gobernantes, las
administraciones y la sociedad:
transparente, multidireccional,
colaborativo y orientado a la
participación de los ciudadanos tanto
en el seguimiento como en la toma
de decisiones públicas, a partir de
cuya plataforma o espacio de acción
es posible catalizar, articular y crear
valor público desde y más allá de las
fronteras de la burocracias
estatales.”
Ramírez Alujas, Álvaro (2011)
Ecosistema de
desarrollo de
gobierno abierto
 Los planes de acción
El eje central y el centro neurálgico de la iniciativa
de GA es la formulación (co-creación) e
implementación de un plan nacional de gobierno
abierto cuyo elemento esencial es el carácter
participativo del proceso de diseño y consulta y de
su posterior monitoreo y evaluación.

Los planes de acción nacionales incluyen

compromisos para promover la transparencia y
rendición de cuentas, empoderar a los ciudadanos,
combatir la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para fortalecer la gobernanza
 El plan: una hoja de ruta nacional
La planificación es vista como proceso que permite
concretar una hoja de ruta nacional para:

Establecer propósitos claros y realizables,

Articular esfuerzos y recursos de diversos actores

(más allá del sector público) al configurar
compromisos en clave participativa y, PAN
Facilitar un espacio de trabajo que da cuenta de un
nuevo enfoque, donde los mismos principios de
gobierno abierto van sustentando las prácticas y el
proceso de hacerlo posible, generando confianza y
dando viabilidad al desarrollo y cumplimiento de las
iniciativas, más allá del mero ejercicio de co-creación
del plan, ya que las acciones de monitoreo y
evaluación de los resultados también se realizan en
conjunto con representantes de la sociedad civil.

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Cada plan de acción deberá contener compromisos específicos y Planes de acción
ambiciosos que tengan el objetivo de incrementar la transparencia,
rendición de cuentas y participación de los ciudadanos en el
gobierno. Es decir, compromisos diseñados para abordar problemas
reales y lograr cambios positivos en la vida de los ciudadanos.

Los planes de acción son el mecanismo a través del cual la

voluntad política se traduce en acciones concretas.

Idealmente, el proceso deberá iniciar con varias rondas de

consulta abierta en las que todas las partes interesadas son
invitadas a presentar y discutir ideas para la generación de
compromisos.

Después de un proceso de priorización, el plan de acción final

deberá contener los compromisos consensuados mas importantes
.
El plan deberá contar con los aportes de la sociedad civil y de
diversas instituciones del gobierno. Planes de Acción
Es importante para OGP que los países establezcan un mecanismo
permanente de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil, de
manera que colaboren activamente durante todo el ciclo nacional de
OGP: primero a través de la creación colaborativa del plan de acción,
después apoyando y contribuyendo a la implementación y finalmente
en el proceso de monitoreo y evaluación.

Cada dos años los países desarrollan nuevos planes de acción, los
cuales deberán construirse teniendo en cuenta la experiencia de los
ciclos anteriores, las recomendaciones realizadas por el Mecanismo
de Revisión Independiente e incluir los aportes de la sociedad civil.

Cada plan de acción debe ser una experiencia de aprendizaje y

tener el objetivo de lograr reformas cada vez más ambiciosas, lograr
mayor participación ciudadana y una implementación más enérgica
de políticas.
 “los miembros de OGP se comprometen a “75 países miembros, 15 gobiernos locales y miles de
desarrollar planes de acción nacionales a través de organizaciones de la sociedad civil, debe fungir como
un proceso multisectorial y con la participación un movimiento global que fortalezca la democracia y
activa de los ciudadanos y la sociedad civil”. la apertura y luche contra los gobiernos cerrados

Estándares de Participación y Co-creación

Los Estándares de Participación y Co-creación tienen el objetivo de
apoyar la participación y co-creación en todas las etapas del ciclo
de OGP. Están diseñados para ser utilizados por los gobiernos, la
sociedad civil y otros actores y explicar las expectativas básicas de
OGP, los requisitos mínimos del proceso nacional y los estándares
más ambiciosos a los que los países deberían aspirar
 Los estándares no
representan lineamientos
detallados sobre cómo
conducir el proceso de OGP
Hacen los requisitos de OGP
más específicos y fáciles de
seguir
Enfatizan la importancia de la
calidad de la participación y
Ofrecen orientación sobre el
diálogo permanente entre el
gobierno y la sociedad civil en
todas las fases del ciclo de OGP.

Se incluyen dentro del grupo de estándares: Manual de los Puntos de Contacto, el Manual para el Diseño y Manejo de los
Foros Regulares y otros materiales de orientación sobre los estándares publicados en el 2017.
 Los lineamientos están basados en la evidencia y experiencia de
numerosos países obtenida a lo largo de varias décadas sobre los
elementos que son esenciales para llevar a cabo un proceso
participativo sólido.

La participación pública se basa en la La participación pública procura y facilita la

convicción que aquellos que son afectados
por una decisión tienen derecho a participar
en el proceso de toma de la misma.
La participación pública incluye la promesa
que la contribución del público influirá en la
decisión.
La participación pública promueve la toma
de decisiones sustentables al reconocer y
comunicar las necesidades e intereses de
todos los participantes, incluyendo los
tomadores de decisiones.
participación de quienes se ven afectados por
la decisión o tienen interés en ella.
La participación pública solicita la opinión
de los participantes en cuanto a los
mecanismos de participación.
La participación pública ofrece a los
participantes la información que requieren
para poder participar de forma significativa.
La participación pública comunica a los
participantes de qué forma sus aportaciones
afectaron las decisiones.
 Requisitos básicos vs. avanzados
Requisitos básicos - Todos los países de OGP deberán cumplir con los requisitos
básicos de los estándares, a menos que presenten una razón de peso para adoptar
un método alternativo que sea de nivel similar o mayor.

Medidas avanzadas - Los países no están obligados a implementar las medidas

avanzadas, pero serán apoyados y alentados a hacerlo.

Los países deberán mejorar la calidad del proceso en cada ciclo de OGP, llevando a cabo más medidas avanzadas y evolucionando del nivel de ‘consultar’ a
‘colaborar’ en el rango de la IAP21. El rango de la IAP2 (Asociación Internacional para la Participación Pública) puede consultarse en:
http://www.iap2.org/resource/resmgr/Foundations_Course/IAP2_P2_Spectrum.pdf
Los estándares se dividen en tres secciones
según la etapa del ciclo de OGP:
A lo largo del ciclo de OGP - Estos estándares describen los
requisitos que los gobiernos y otros actores que lideran el proceso
nacional de OGP deberán cumplir durante todo el ciclo.
Durante el desarrollo del plan de acción - Estos estándares
describen el proceso que los gobiernos y otros actores que lideran el
proceso nacional de OGP deberán llevar a cabo durante el desarrollo
y publicación del Plan de Acción Nacional.
Durante la implementación, monitoreo y evaluación del Plan de
Acción Estos estándares describen los requisitos que los gobiernos y
otros actores que lideran el proceso nacional de OGP deberán
cumplir durante la implementación, monitoreo y evaluación del Plan
de Acción Nacional.
Requisitos básicos y medidas avanzadas
Trabajo de grupo
Requisitos básicos A lo largo del ciclo de OGP Requisitos básicos Durante la implementación,
monitoreo y evaluación del plan
Grupo 1:– Difusión de información
de acción...
Grupo 2: - Espacios y plataformas para el diálogo y la Grupo 7:– Difusión de información
co-creación
Grupo 8: - Espacios y plataformas para el diálogo y la co-creación
Grupo 3: - Apropiación y toma de decisiones conjunta
Grupo 9: - Apropiación y toma de decisiones conjunta

Requisitos básicos Durante el desarrollo del plan

de acción
Grupo 4:– Difusión de información
Grupo 5: - Espacios y plataformas para el diálogo y la Conclusiones en
co-creación
Grupo 6: - Apropiación y toma de decisiones conjunta
plenaria
 Bibliografía consultada
Alianza para Gobierno Abierto. Apertura por diseño, políticas creadas por las personas, rendición de cuentas para
resultados. Open Government Partnership Estados Unidos de América. Sitio web: opengovpartnership.org.
Consultado en Febrero 19, 2018
Desde el gobierno abierto al Estado abierto en América Latina y el Caribe. Alejandra Naser, Álvaro
Ramírez-Alujas, Daniela Rosales. CEPAL, abril 2017.
De Gobierno Abierto a Estado Abierto. Bibliologías – Biblioteca CEPAL – Comisión Económica para
América Latina y el Caribe, 2017
Estándares de Participación y Co-creación de OGP. 2017
Los planes de acción de los países latinoamericanos de la OGP. Autores: Blog Editor. Temas: Open Data,
Public Service Delivery, Sector privado. Archivado en: Research. Tags: Alianza de Gobierno Abierto, América
Latina, Gobierno Abierto. Consultado en Febrero 19, 2018