UNIVERSIDAD NACIONAL DE

SAN AGUSTIN

Curso:
Legislación y Gestión en
Seguridad

Ing. Guido Quispe Ampuero

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 EL PERU

TERRITORIO

NACION

ESTADO ORGANIZACIÓN
JURIDICA

GOBIERNO

POBLACION
 ESTADO PERUANO Y NACION

La República del PERU es democrática, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su GOBIERNO es

unitario, representativo y descentralizado, organizado
según el principio de SEPARACION DE PODERES.

Son deberes del Estado:

 Defender la soberanía nacional;
 Garantizar la vigencia de los Derechos Humanos;
 Brindar seguridad a la población;
 Promover el bienestar y la justicia.

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El poder emana del PUEBLO.
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
S
A I
D GOBIERNO S
M NACIONAL T
I E
N M
I A
PODER PODER PODER
S S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
T
R A
A Consejo Nacional de la Magistratura; Ministerio Público; D
C ENTES Defensoría del Pueblo; Sistema Nacional de Defensa; M
I AUTONOMOS Sistema Electoral; Tribunal Constitucional; Contraloría I
O BCR; Universidades; Superintendencia de Banca
N
N I
GOBIERNOS S
P T
U REGIONALES
R
B A
L T
I GOBIERNOS •PROVINCIAL
LOCALES I
C •DISTRITAL
V
A O
SOCIEDAD CIVIL S
 El DERECHO

Concepto: (Del latín directus = directo)

Es el conjunto de principios y normas a las que están
sometidas las relaciones humanas en el plano civil,
penal, administrativo, mercantil, agrario, tributario,
laboral, ambiental etc. Rigen en una determinada época
y en un lugar determinado.

Teorías:
1. Teoría Institucional
- El elemento objetivo es la institución y no la norma.
- Las instituciones son las que hacen las reglas de
Derecho.
- Los elementos esenciales del Ordenamiento 6
Jurídico
son: la sociedad; el orden social; y la organización.
2. Teoría Normativista
- Concibe al ordenamiento jurídico como conjunto
sistematizado de normas vigentes en determinada
colectividad.
- Son propiedades su sentido lógico-formal, la
unidad, su plenitud y la coherencia.
- Requiere de criterios de pertinencia.

3. Teoría Ecléctica
- Concilia la concepción institucional con la
normativista.
- El ordenamiento jurídico es un sistema de normas
que organiza un cuerpo social.
- Solo los grupos sociales organizados son
instituciones, y generan su propio derecho.
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 FUENTES DEL DERECHO

MATERIALES:
1. Realidad/Problemas;
2. Respuestas/Iniciativas

FORMALES:
1. Ley
2. Tratados, Convenios, Acuerdos,
Recomendaciones, Declaraciones
3. Costumbre
4. Legislación comparada
5. Doctrina
6. Jurisprudencia
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CARACTERÍSTICAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

- Es complejo, no satisface todos los intereses y

existen en gran cantidad;
- Tiene unidad, un escalonamiento gradual y lógico
para su producción y aplicación;
- Es coherente, tiene una relación de compatibilidad
que imposibilita toda contradicción;
- Pretende ser pleno, para regular todos y cada uno de
los hechos de la vida de relación social;
- Es sistémico, conjunto de elementos ordenados
con criterio de unidad, pluralidad de elementos,
orden entre ellos;
- Estatalidad de las normas, porque son dictadas por
los órganos que la Constitución atribuye potestad
9
normativa;
…///
- Son generales y permanentes, porque las normas
nacen no para resolver problemas concretos, sino
para establecer pautas, abstractas y estables;
- Unidad formal, cada tipo de norma en función de su
fuente de producción, va a ser igual a las que siguen
su misma forma, aunque el contenido sea distinto;
- Unilateralidad, las normas en principio no tienen
origen entre un pacto entre los destinatarios y el
gobierno;
- Es imperativa, porque tiene carácter vinculante para
sus destinatarios;
- Es proposicional, Porque las normas se desarrollan
mediante proposiciones lingüísticas descriptivas.
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TIPOS DE ORDENAMIENTO JURÍDICO:

Constitución Política
NORMAS Leyes Ordinarias
GENERALES Reglamentos

NORMAS Contratos
PARTICULARES Testamentos

NORMAS Sentencias
INDIVIDUALIZADAS Laudos Arbitrales
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ESTRUCTURA JERARQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

TRATADOS y/o CONVENIOS INTERNACIONALES:

RANGO CONSTITUCIONAL; RANGO DE LEY
LEYES:
LEY ORGANICA; RESOLUCION LEGISLATIVA; LEY; DECRETO LEGISLATIVO;
DECRETO LEY
DECRETOS:
DE URGENCIA; SUPREMOS
RESOLUCIONES:
SUPREMAS; MINISTERIALES; VICE MINISTERIALES; DIRECTORALES,
JEFATURALES; DIVISIONALES; ZONALES
NORMAS EMITIDAS POR ORGANISMOS AUTÓNOMOS y
DESCENTRALIZADOS:
RESOLUCIONES; DIRECTIVAS; DECRETOS
NORMAS EMITIDAS POR GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES:
ORDENANZAS; ACUERDOS; RESOLUCIONES; EDICTOS; DECRETOS
 DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA
PERSONA
La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Art. 1º CPP)

Físico / Psíquica /
Biológica Espiritual
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LA FORMACION
DE LEYES

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ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

ARTÍCULO 102:

 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como

interpretar, modificar o derogar las existentes
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores
 Aprobar los Tratados
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General
 Autorizar empréstitos
 Ejercer el derecho de amnistía
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el
Poder Ejecutivo…
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FORMACION DE LEYES

Articulo 107:
El Presidente de la República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las
instituciones publicas autónomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
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Articulo 108:
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se
envía al Presidente de la República para su promulgación
dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que
hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el
Congreso, las presenta a este en el mencionado termino
de quince días.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la
promulga, con el voto de mas de la mitad del numero legal
de miembros del Congreso. 17
Articulo 109:
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su
entrada en vigencia en todo o en parte.

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 ANTINOMIAS JURIDICAS

- Se denomina antinomia jurídica a la presencia de dos o

más normas incompatibles entre sí (debido a que una
prohíbe lo que la otra permite) pertenecientes a un
mismo ordenamiento y a un mismo ámbito de validez.
- Principios para solucionar las antinomias:
+ La nueva norma prevalece sobre la antigua;
+ Prevalece siempre la norma de mayor rango;
+ Prima la norma especial sobre la general;
+ Prevalece la norma permisiva sobre la prohibitiva;
+ La antinomia entre dos leyes penales se resuelve
aplicando la que es más favorable al reo;
+ Prevalece el interés público sobre el particular.
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 INTERPRETACION JURIDICA
Etimológicamente el verbo “Interpretar” proviene de la voz latina
interpretare o interpretari.

El Diccionario de la Lengua Española, define la voz

“interpretar” como: explicar o declarar el sentido de algo, y
principalmente el de textos poco claros. Explicar,
acertadamente o no, acciones, palabras o sucesos que pueden
ser entendidos de varias formas.

Guillermo Cabanellas de Torres afirma que: “La Interpretación

jurídica por excelencia es la que pretende descubrir para sí
mismo (comprender) o para los demás (revelar) el verdadero
pensamiento del legislador o explicar el sentido de una
disposición”.

Marcial Rubio Correa define la Interpretación Jurídica diciendo:

“La teoría de la interpretación jurídica, ..., es la parte de la
Teoría General del Derecho destinada a desentrañar el
significado último del contenido de las normas jurídicas
cuando su sentido normativo no queda claro a partir del
análisis lógico - jurídico interno de la norma”.
 NATURALEZA DE LA INTERPRETACION
Siendo la INTERPRETACIÓN una actividad humana, ésta
proviene de la persona, el sujeto o autor que la realiza; es
decir, el intérprete
Los partidarios del Los partidarios del
SUBJETIVISMO sostienen OBJETIVISMO, son de la
que para interpretar una creencia de que sólo lo
norma debe tenerse como que aparece redactado en
punto de referencia al la ley es lo objetivamente
legislador con el propósito dispuesto como mandato,
de desentrañar de su que una vez publicada la
mente lo que éste quiso ley, ésta se desprende de
decir. Entienden que lo sus autores y adquiere
que se manda en la ley es vida y espíritu propios, en
la voluntad del legislador, consecuencia es la
quien es su autor, y que la voluntad de la ley lo que
norma jurídica sólo es un debe descubrirse, porque
medio o instrumento para en ella está lo
expresar ese mandato. objetivamente querido.
 CLASES DE INTERPRETACION

a). La Interpretación Doctrinal: Es la interpretación practicada

por los doctrinarios, por los teóricos, por los jurista, por los
tratadistas, por los estudiosos del derecho, y en general por
quienes se dedican a la ciencia del derecho; de ahí que también
se le conozca a esta Interpretación como “científica”.

b). La Interpretación Judicial: Es la practicada por los jueces y

tribunales para emitir sus decisiones (sentencias y demás
resoluciones motivadas jurídicamente) en las cuales esta
interpretación queda plasmada. En la medida que provenga de
instancias más elevadas la interpretación judicial, sentada en
los precedentes, tenderá a influenciar con mayor autoridad y
frecuencia.
c). La Interpretación Auténtica: Es la realizada por el propio
autor de la norma, mejor dicho, por el Poder Legislativo, en el
entendimiento de que éste es el autor de la norma y de allí que a
esta interpretación se le denomine también “interpretación
legislativa”.

d). La Interpretación Común: Es la efectuada por el común de

las personas. Esta clase de interpretación se sustenta en el
hecho que siendo las normas legales de aplicación general, los
particulares que no tienen la calidad de abogados se ven en la
necesidad de interpretarlas con la finalidad de poder
desarrollar actividades ordinarias; sin embargo, esta clase de
interpretación por su carácter no profesional, está sujeta a
corrección por los operadores del derecho.
 IMPORTANCIA
1. La Interpretación Jurídica es de vital importancia,
pues el Derecho sólo puede ser aplicado tras ser
interpretado. Por tanto, no puede haber Derecho sin
Interpretación.
2. La Interpretación Jurídica no sólo permite la
aplicación del Derecho, sino que además va más allá:
descubre su mensaje correcta o incorrectamente; le
da su verdadero significado, alcance y sentido o se lo
quita; lo acerca a la Justicia o a la Injusticia.
3. La interpretación de la norma demuestra que nunca
termina se por descubrir, ni totalmente y de manera
inequívoca ni satisfactoriamente, el mensaje
expresado en la norma; sólo aspiramos a
aproximarnos lo más posible a esta meta.
DERECHOS HUMANOS Y DE SEGURIDAD

DD. HH. de Primera Generación; incorpora los derechos

civiles y políticos (libertades individuales, prohibición
de la esclavitud, detención arbitraria, cualquier tipo de
discriminación, juicio imparcial, asilo político,
propiedad, a la libertad de creencia, etc.)
DD. HH. de Segunda Generación; incorpora los
derechos económicos, sociales y culturales (derechos
colectivos, seguridad social, condiciones equitativas de
trabajo, nivel de vida adecuado, educación)
DD. HH. de Tercera Generación; incorpora el derecho a
la paz, derecho al desarrollo, derecho a la seguridad
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entre otros.
 LEGISLACION EN SEGURIDAD
Se encuentra constituida por el conjunto de normas
jurídicas aprobadas por el órgano competente, según
su competencia, función y jurisdicción, que regulan las
conductas humanas. Es de cumplimiento obligatorio
TIPOS:
• Legislación propiamente en Seguridad y Salud;
• Legislación sectorial de relevancia en Seguridad y
Salud;
• Legislación de relevancia En Seguridad y
Seguridad y Salud casual.
PROBLEMAS DE LA LEGISLACION EN SEGURIDAD Y
SALUD:
EFICACIA: Es el grado de acatamiento de una norma
jurídica por quienes son sus destinatarios.
EFICIENCIA: Es el grado de idoneidad que posee una
norma jurídica para satisfacer la necesidad26que se tuvo
en cuenta, al expedirla.