IX Congresso do CLAD

sobre a Reforma do Estado e

da Administração Pública
Conferências Magnas
 Experiências de Governo
Eletrônico
 O que é o CLAD
www.clad.org.ve
Centro Latino-americano de Administração para o Desenvolvimento
organismo público internacional de caráter intergovernamental

•missão: promover a análise e o intercâmbio de experiências e

conhecimentos sobre reforma e modernização da Adm. Pública

• forma de atuação: reuniões internacionais, publicações, prestação de

serviços de documentação e informação, investigações e cooperação
técnica entre países membros e países de outras regiões.
 Orientação atual do CLAD

• promover administrações públicas mais

eficazes e transparentes e dotadas dos
mecanismos adequados para uma maior
participação da sociedade na tomada de
decisões
• avançar na profissionalização da função
pública
 O IX Congresso
Madri, Espanha, de 02 a 05 de novembro de 2004
CONFERÊNCIAS

“From there to here, from now till them: buying and

borrowing public management reforms”
Christopher Pollitt (Roterdã-Países Baixos)

“Maybe it is time to rediscover bureaucracy”

Johan P. Olsen (Noruega)

“Podemos reformar la administración pública?”

Edgar Morin (França)
 O IX Congresso
Madri, Espanha, de 02 a 05 de novembro de 2004
ONZE ÁREAS TEMÁTICAS
118 painéis e 580 apresentações

1. Reforma do Estado e Governabilidade Frente aos

Processos de Globalização e Integração
2. Desenvolvimento de Capacidades na Gestão Pública
3. Gestão de Pessoal e Desenvolvimento de Competências
4. Aprofundamento da Democracia e Promoção da
Participação Cidadã
5. Ética, Transparência e Controle na Gestão Pública
6. Avaliação de Políticas e do Desempenho Público
 O IX Congresso
Madri, Espanha, de 02 a 05 de novembro de 2004
ONZE ÁREAS TEMÁTICAS
118 painéis e 580 apresentações

7. Gestão, Responsabilidade e Inclusão nas Políticas

Sociais
8. Concertação Política e Mudança nas Instituições
Democráticas
9. Relações Intergovernamentais e Desenvolvimento Local
10. O Governo Eletrônico como Fator de Desenvolvimento
11. Reformas na Administração da Justiça
Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração
Pública?
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração
Pública?
As administrações do Estado constituem uma forma específica de
organização com caráter de serviço público, dedicada à gestão e ao
controle das atividades de uma Nação.

Princípios de Degeneração Burocrática (patologia administrativa

Organização da aplicação excessiva e estrita desses princípios)

Centralização Inibe iniciativa dos órgãos executores

Hierarquia Obediência passiva

Ausência de sentido de responsabilidade
Especialização de Isolamento de cada agente em sua área
competências compartimentada de competência.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração
Pública?
PONTOS CRÍTICOS: inibição da responsabilidade
pessoal e da solidariedade de cada um em relação ao
conjunto.
CONSEQUENCIAS: corrupção, ineficácia da
organização, martírio do usuário e do funcionário.

Conclusão
A REFORMA DO ESTADO REQUER A
DESBUROCRATIZAÇÃO, ENQUANTO
RESTAURAÇÃO DE RESPONSABILIDADES E
SOLIDARIEDADES.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração
Pública?
SUPOSTO - A pertinência e a eficácia de uma
organização exigem o melhor emprego das atitudes e
qualidades dos indivíduos que trabalham nela.

PROPOSTA – aumentar a capacidade de resposta e de

eficácia da organização, por meio da criação da
possibilidade de iniciativa e de liberdade para os
agentes no campo do que seja imediato e urgente.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?
marco conceitual para novas formas de organização
centrismo policentrismo acentrismo
convivência de centros de decisão, por áreas , por problemas
particulares e uma margem de liberdade e de responsabilidade
para os agentes, em imprevistos e crise

hierarquia poliarquia anarquia

combinação correlativa de hierarquia e pluralidade de hierarquias,
com prioridades hierárquicas definidas seg. circunstâncias e uma
margem para organização espontânea (anarquia)

especialização poli competência

especialização geral
especialistas com formação básica policompetente, capazes de
colaborar em interação com os executivos e decisores, estes
dotados de competência mais geral.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

VANTAGENS
Permitiria introduzir os conceitos da aprendizagem
organizacional (learning organizational – Peter Senge)

 Dialogar em equipe
Promover o desenvolvimento das pessoas
Definir uma visão compartilhada
Estar atento aos modelos mentais de cada um
Exercer o pensamento complexo *.

Tenderia a desburocratizar a organização social,

favorecendo a plena utilização de atitudes estratégicas e
criadoras e livrá-la da “jaula” da racionalização.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

RACIONALIZAR?

RACIONALIDADE: plena utilização das atitudes intelectuais

e afetivas de todos os que participam na administração do
Estado, com coordenação, comunicação, troca de
informações, utilização de policompetências. Pressupõe
tempo para constituição de um saber comum e compreensão
interpessoal.
RACIONALIZAÇÃO: aplicação estrita dos princípos da
centralização, da hierarquia e da especialização, com
supressão de tempos mortos, redundâncias e momentos de
convívio.
RACIONALIZAR É TORNAR AS ORGANIZAÇÕES
IRRACIONAIS E CONTRA-PRODUCENTES
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

DO QUE TRATA A REFORMA DE ESTADO?

É preciso que sejam regeneradas a responsabilidade e a

solidariedade do conjunto da sociedade da qual os agentes e
as autoridades decisórias fazem parte.

REFORMA DO ESTADO NÃO ACONTECE

ISOLADAMENTE
Faz parte de um processo complexo de transformações e
regenerações humanas, sociais e históricas, que incluem:
Reforma da Sociedade
Reforma da Educação
Reforma do Modo de Viver
Reforma Ética
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

A QUESTÃO DA DEMOCRACIA
A democracia é a conquista de uma complexidade social e é
capaz de manter um sistema social estável.
Compreende:
-atividade crítica (jogo e conflito de opiniões e idéias)
-controle social (eleições periódicas)
Problema – o cidadão perde o direito ao conhecimento em
condições de predomínio da técnica sobre a política e captura
do imprensa por grandes grupos financeiros =degradação
democrática
É preciso uma tomada de consciência política sobre a
necessidade de construir uma DEMOCRACIA COGNITIVA.
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

A REFORMA DA DEMOCRACIA

• Não bastam instituições democráticas justas que permitam a

participação.
•É preciso vitalidade democrática = CIVISMO = participação
na vida cidadã (a consciência da responsabilidade e da
solidariedade para com a comunidade).
• A debilitação do civismo (e da democracia) tem diversas
causas.

DEMOCRACIA CIDADÃOS
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

AMBIGUIDADE DA MODERNIZAÇÃO

A MODERNIZAÇÃO das administrações deveria, supostamente,

levar à DESBUROCRATIZAÇÃO.

Aspectos Positivos Aspectos Negativos

Desenvolvimento Racionalização
técnico  econômico  cultural  Lei do “ganho” nos diversos
 humano setores da vida
Aumento da produção agrícola e Egocentrismo
industrial
Desenvolvimento individual

SAÍDA DA CRISE = SAÍDA DA MODERNIDADE

 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

AMBIGUIDADE DO DESENVOLVIMENTO

O conceito de DESENVOLVIMENTO
inclui o que é mensurável por indicadores de crescimento e de
renda
supõe processo natural ao desenvolvimento humano
não dá conteúdo ao termo “humano”
sociocentrismo ocidental  define “subdesenvolvimento”
ignora riquezas humanas não calculáveis (o sofrimento, a
alegria, o amor, a honra, a consciência, a solidariedade, a
sabedoria cultural...)
Ignora que o crescimento tecnológico e econômico produz
também o subdesenvolvimento moral e psíquico
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar Administração Pública?

AMBIGUIDADE DO DESENVOLVIMENTO

O DESENVOLVIMENTO é o remédio que causa a doença contra a

qual nos propomos lutar ao buscar reformar a Administração
Pública, qual seja:
a degradação das solidariedades

a diminuição da responsabilidade pessoal

o afã do ganho e do lucro, que gera a corrupção

a degeneração da máquina estatal
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração Pública?

AMBIGUIDADE DO DESENVOLVIMENTO

Uma sociedade leva em si, adormecidos, os

princípios da sua própria regeneração

Esses princípios estão “enclausurados” nas

especializações, na rigidez e nas “escleroses”

Só esses princípios permitiram substituir a noção

de desenvolvimento , pela noção de

POLÍTICA DE CIVILIZAÇÃO
Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração Pública?

REFORMAS MENTAIS


PENSAMENO DISTINTO


REVISÃO DOS TERMOS:

Racionalidade
Modernidade
Desenvolvimento
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração Pública?

Reforma Reforma
Espírito Educação

Reforma
Estado
ÉTICA
Reforma
Modo de
Viver
Reforma
Civilização
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração Pública?

CRISES

FAVORECEM
TOMADA DE CONSCIÊNCIA
E REFORMAS

MAS TAMBÉM
SOLUÇÕES ILUSÓRIAS
E REGRESSÕES DA CONSCIÊNCIA
 Conferência de Edgar Morin
Podemos reformar a Administração Pública?

Na história, tudo começa por movimentos marginais,

desviadores, incompreendidos e amiúde ridicularizados.
Mas quando conseguem se relacionar e se propagar,
esses movimentos se convertem em uma verdadeira
força moral, social e política.
Edgar Morin
...”a dimensão política do processo de desenvolvimento
é incontornável” (...)”o avanço social dos países que
lideram esse processo não foi fruto de uma evolução
automática e inercial, mas de pressões políticas da
população” (...) “que definem o perfil de uma sociedade,
e não o valor mercantil da soma de bens e serviços por
ela consumidos ou acumulados”. (...) “O verdadeiro
desenvolvimento - não o ‘crescimento econômico’ que
resulta da mera modernização das elites – só pode
existir ali onde houver um projeto social subjacente” (...)
“É só quando prevalecem as forças que lutam pela
efetiva melhoria das condições de vida da população
que o crescimento se transforma em desenvolvimento”.

Celso Furtado, julho 2004