Modernizacin del estado

Docente : Carla Yengle Vsquez

1
 Comprender las implicancias de la Modernizacin
Objetivo del estado , Plan de implementacin , los ejes
transversales y la gestin del cambio.

Unidad 1
Trabajo grupal en aula : 20%

Evaluacin Informe acadmico grupal en aula : 40%

Foro
Unidad 2
: 40 %

Informe Acadmico Individual : 100%

Nota mnima Para aprobar este curso se requiere cumplir con las normas de asistencia a las sesiones de
aprendizaje y obtener un promedio mnimo de catorce (14).

aprobatoria
2
 Trabajo Grupal en aula
( Sbado maana)

Establecer las principales deficiencias de la

gestin publica en el Per.
Lecturas :
Grupo 1 : Texto 8 - Historia de las reformas judiciales
Grupo 2 : Texto 10 La Reforma de la polica
Grupo 3 : Texto 3 - Modernizacin del estado : Agenda pendiente
de reformas en el Per.
Grupo 4: Texto 12 - Reforma del sector defensa

3
 Informe Acadmico Grupal
(SABADO TARDE)
Propuesta que contribuya a la modernizacin del
estado a partir de un problema observado.
Foro :
Investigar, detallar , analizar la Propuesta que
contribuya a la modernizacin del estado a partir
de un problema observado.

4
 Informe acadmico individual
(DOMINGO EN LA MAANA)

Anlisis de caso :
Implementacin de las polticas de la reforma del
servicio civil peruano

Fuentes : Texto 6 y 7 de Compendio.

5
 GLOSARIO DE TERMINOS. RECONOCIENDO
CONOCIMIENTOS PREVIOS

1.-Indicador de desempeo
2.- Estado Moderno
3.- Eficiencia
4.- Eficacia
5.- Desarrollo Humano
6.- Niveles de Gobierno
7.- Complementariedad
6
Nota II: Indicadores

Indicador es un enunciado que determina

una medida sobre el nivel de logro en el
resultado, entrega de productos y/o
realizacin de actividades.

Indicador de desempeo es la medida

sobre el logro de resultados y atributos del
producto, en las dimensiones de eficacia,
eficiencia, calidad y/o economa, en
trminos de una unidad de medida
establecida.

7
Los indicadores de desempeo son una herramienta
que entrega informacin cuantitativa respecto del
nivel de logro alcanzado por un programa, pudiendo
cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este
logro. Es una expresin que establece una relacin
entre dos o ms variables, la que comparada con
perodos anteriores, productos (bienes o servicios)
similares o una meta o compromiso, permite
evaluar desempeo.

8
 Desarrollo Sustentable

El concepto de desarrollo sustentable ms citado es aquel elaborado en

el Informe Brundtland (1987) por la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo para la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades.

Es una evolucin del antiguo concepto de desarrollo, pues no solo

contempla el progreso econmico y material, sino que lo plantea en
equilibrio con el bienestar social y el aprovechamiento responsable de
los recursos naturales. De este modo, concilia los tres ejes
fundamentales de la sustentabilidad: lo econmico, lo ecolgico y lo
social.
 DESARROLLO HUMANO

el proceso de expansin de las capacidades de las personas, que

ampla sus opciones y oportunidades, idea que se sintetiza en que la
verdadera riqueza de una nacin est en su gente. Esta perspectiva
ubica entonces a la persona humana en el centro de su inters, en un
proceso en que todo individuo desde su libertad y en un marco de
igualdad de oportunidades puede alcanzar los niveles de bienestar
deseados social y culturalmente, en determinadas condiciones de tiempo y
espacio.
 El Proceso de Modernizacin de la
Gestin del estado
-Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que corresponde
a la Presidencia del Concejo de Ministros, formular, aprobar y ejecutar las
polticas nacionales de modernizacin de la administracin publica.
-La Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
(2002) declara el estado peruano en proceso de modernizacin con la
finalidad de mejorar la gestin publica y construir un estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
-El Decreto Supremo N 063-2007-PCM, aprueba el reglamento de
organizacin y funciones de la PCM, establece funciones , siendo la SGP-
PCM, la encargada de coordinar y dirigir dicho proceso.
-D.S. N 109-2012-PCM aprueba la estrategia de modernizacin de la
gestin publica.
Por qu es necesario impulsar un
proceso de modernizacin?
Ausencia de un sistema
eficiente de planeamiento
Deficiente diseo de la Inadecuados procesos de
y problemas de produccin de bienes y
estructura de organizacin
articulacin con el de funciones servicios
Sistema de Presupuesto
Pblico

Limitada evaluacin de
resultados e impactos, as
Infraestructura, Inadecuada poltica y como seguimiento y
equipamiento y gestin gestin de recursos monitoreo de los insumos,
logstica insuficiente humanos procesos, productos y
resultados de proyectos y
actividades

Carencia de sistemas y Dbil articulacin

mtodos de gestin de la intergubernamental e
informacin y el intersectorial
conocimiento
 Por qu es necesario impulsar un
proceso de modernizacin?
A partir de ello, la SGP-PCM se ha propuesto emprender un proceso de
reforma integral de gestin a nivel gerencial u operacional que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una guiada por la
obtencin de resultados para el ciudadano.

Modernizacin de la gestin pblica: realizacin de acciones

orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la
gestin pblica a fin de que logre resultados en beneficio de los
ciudadanos. (Gestin con enfoque de resultados)
Ley Marco de Modernizacin del
Estado Ley 27658 Objeto
Esta ley ( 17 Enero del 2002) declara al estado en
Proceso de Modernizacin.
Al hablar de Modernizacin , se trata de un
conjunto de procesos para que el estado pueda
responder de manera eficiente a la sociedad.
Finalidad :
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal
14
La Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica al 2021

15
Contenido y objetivo

La Poltica Nacional de Modernizacin de la

Gestin Pblica contiene:

El marco conceptual
Los principios rectores
Los lineamientos que guiarn los planes y acciones que deben
desarrollar todas las entidades pblicas de todos los niveles de
gobierno para modernizar la gestin pblica.

Objetivo de la PNM

Orientar, articular e impulsar el proceso de modernizacin

hacia una gestin pblica orientada a resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano.

16
 Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica

Poltica aprobada mediante D.S.N 004-2013-PCM,que establece

la visin, los principios y lineamientos del procesode
modernizacin.
Principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per.
Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica orientada a resultados al servicio del
ciudadano y el desarrollo del pas.
Contenido y objetivo

Poltica Nacional de Modernizacin

Plan de implementacin de la Poltica
Principios rectores Lineamientos

Entidades Pblicas Planes

Sistemas administrativos
Ministerios Acciones

Secretaria de Gestin Estrategia de

Pblica Modernizacin

Gestin pblica orientada a resultados

Mejora en la capacidad de gestin del Estado

Ms y mejores servicios al ciudadano

18
19
El Estado que los ciudadanos demandan
Los atributos que debe reunir el Estado son los siguientes:

Descentralizado
Moderno Eficiente Inclusivo
y Unitario

El Estado que los ciudadanos demandan deber ser

uno que:

Garantice sus derechos polticos, sociales y econmicos

Provea con eficiencia y eficacia servicios pblicos de calidad para todos
por igual
Ejerza un rol orientador del desarrollo econmico del pas
Su desempeo sea satisfactorio, transparente y responsable

20
Gestin Pblica orientada a resultados
La gestin pblica moderna reconoce al ciudadano como su fin y su razn de
ser. No se sirve a s misma, sino que est enfocada en conocer y atender de
manera ptima las necesidades de los ciudadanos.

Seguimiento,
evaluacin y Polticas
gestin del pblicas
conocimiento

Gestin por Planeamiento

Servicio civil
resultados estratgico y
meritocrtico
operativo

Gestin por Presupuesto

Procesos por resultados

22
Pilares : Planeamiento estratgico
Por medio del planeamiento estratgico y operativo, la institucin obtiene
la direccin hacia dnde dirigir sus esfuerzos de gestin.

Basarse en las polticas pblicas nacionales Situacin actual:

y sectoriales.
Realizar un anlisis externo:
Entendimiento del entorno
Conocer las polticas pblicas
nacionales y las metas de desarrollo
nacional, regional o local.
Realizar un anlisis interno:
Capacidad de oferta (cules son las
capacidades institucionales para atender
las demandas de los ciudadanos?)
Identificar las brechas
Calcular el costo de cierre de brechas
Los planes y presupuestos no
recogen demandas de la
poblacin
Las brechas no se estiman
adecuadamente
Entidades sin direccin
estratgica: no tienen claras sus
funciones y sus objetivos.
Prima voluntarismo de
autoridades
No se utiliza el planeamiento
como herramienta de gestin
Numerosos planes, la mayor parte
sin contenido econmico y todos
desarticulados entre ellos y con el
presupuesto 23
Pilares : Presupuesto por resultados
Distribuir los recursos disponibles entre todas las actividades y proyectos
que la entidad debe desarrollar para cumplir las metas.

Situacin actual:
Articulacin entre planeamiento
estratgico, plan operativo y presupuesto.
Priorizacin en la asignacin de recursos
a programas y proyectos, para el cierre de
brechas de servicios al ciudadano.
Considerar los gastos corrientes y de
operacin y mantenimiento que necesitan
los programas y proyectos.
Clculo eficaz de todos los costos.
Recursos se asignan de manera
inercial (monto asignado el ao
anterior y negociacin con MEF
por incremento)
Limitada capacidad de las
entidades para identificar y
priorizar programas y proyectos
de envergadura y de alto impacto
en el ciudadano.
Presupuestos no se dirigen a
cerrar las brechas o dficits
Presupuestos no responden a
demandas de los ciudadanos

24
Pilares : Gestin por procesos
Organizar y optimizar todos los procesos internos buscando dar el mayor
valor en los servicios para los ciudadanos.
Se organizan los procesos internos, a lo
largo de toda la cadena de valor para
lograr los resultados e impactos planificados.
Resultado
Insumo Actividad Producto
Especfico
Se optimizan los procesos clave
(produccin de bienes y servicios para el
ciudadano) y los procesos de soporte
(atienden necesidades de la entidad).
Se cuentan con manuales y guas que
facilitan la ejecucin de los procesos.
Situacin actual:
Actividades se desarrollan de
manera intuitiva e informal.
Procesos no son bien definidos,
Resultado no estn formalizados en
Final manuales que sirvan para
trasmitir internamente cmo se
hacen las cosas.
Los procesos de produccin son
obstaculizados por las demoras,
impedimentos y formalidades de
los Sistemas Administrativos,
que regulan los procesos de
soporte con la finalidad de
controlar el uso de los recursos
pblicos.
25

Procesos de produccin de bienes y servicios
INSUMO ACTIVIDAD
Bienes o servicios Es una accin sobre una
necesarios y lista especfica y completa
suficientes para de insumos, que en
realizar la actividad conjunto con otras
actividades garantizan la
provisin del producto
Ejemplos:
1) Partida de 1) Registro y generacin del
nacimiento Documento Nacional de
Identidad (DNI)
2) Kit de materiales 2) Entrega oportuna de
educativos materiales educativos
3) Tuberas 3) Instalacin
intradomiciliaria de agua
y saneamiento
POLTICA DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
PRODUCTO RESULTADO ESPECFICO RESULTADO FINAL
Bienes o servicios Es el cambio que se busca Es el cambio en las
articulados que recibe una alcanzar para solucionar un condiciones, cualidades y
poblacin con el objeto de problema identificado en caractersticas inherentes a
generar un cambio en la una poblacin, y que a su una poblacin.
misma vez, contribuye al logro de Corresponde a un objetivo
un resultado final de poltica nacional
1) Identidad y entrega del 1) Incremento de 1) Acceso y ejercicio de la
DNI poblacin con acceso ciudadana
a identidad
2) Estudiantes de 2) Logros de aprendizaje 2) Mejora de los logros de
Educacin Bsica en estudiantes de EBR aprendizaje en
Regular (EBR) con de Instituciones educacin bsica
material educativo Educativas Pblicas
3) Conexiones instaladas 3) Acceso de la poblacin 3) Mejorar la calidad de
de agua potable y rural a servicio de agua vida de la poblacin
saneamiento y saneamiento rural
Procesos de soporte
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS 26
Gestin de personas
Profesionalizar la funcin pblica, contar con funcionarios y servidores
idneos para el puesto que desempean, mantenerlos motivados para
servir, y para que cumplan con los principios ticos de la funcin pblica.
Situacin actual:
Rgimen diferenciado para el servicio civil y Alta gerencia poco calificada
para la alta direccin pblica. Coexisten diversos regmenes
laborales (incluso dentro de una
Equilibrio entre bienestar y servicio. entidad) que disponen distintos
beneficios y remuneraciones
Ingreso a travs de un riguroso proceso de para iguales perfiles y
seleccin. responsabilidades

Sistemas de incentivos econmicos y no Deficiente seleccin de personal,

econmicos en muchos casos por favores
polticos
Capacitacin, evaluacin y promocin del Dbiles capacidades del
personal. personal, que no se nivelan por
falta de programas de
Procedimientos claros de desvinculacin. capacitacin
No se evala el desempeo.
Excesiva rigidez de uno de los
27
regmenes laborales (DL 276)
Sistema de informacin, Seguimiento y
Evaluacin gestin del conocimiento
Establecer y mantener actualizados sistemas de informacin que permiten
recoger y analizar informacin pertinente para monitorear la gestin y
evaluar los resultados e impactos, as como para sistematizar las
lecciones aprendidas. Situacin actual:

La informacin es escasa y se
Recolectar informacin los indicadores
produce de manera dispersa en
establecidos
distintas bases de datos.
Realizar monitoreo de la gestin Entidades obligadas a producir
la misma informacin en
Realizar evaluacin de los resultados y de distintos formatos
los impactos No existen tableros de
indicadores para dar
Realizar evaluacin inicial, intermedia y seguimiento a la gestin.
final de los resultados e impactos
Deficiente estandarizacin de
Sistematizacin y difusin de lecciones documentos y formatos
aprendidas y buenas prcticas utilizados permanentemente

28
Lineamientos para la modernizacin
de la gestin pblica

29
Lineamientos para el proceso
Los lineamientos de la Poltica se dividen en tres partes:

POLTICAS NACIONALES

Procesos de produccin de bienes y servicios

CIUDADANOS SATISFECHOS
Insumo Actividad Producto Resultado Resultado
Especfico Final
DEMANDAS DE LOS
CIUDADANOS

Control interno

Modernizacin
Planificacin

Presupuesto

Inversiones

Contabilidad
Tesorera

Logstica

Personal
Procesos de soporte

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

GESTIN POR RESULTADOS 30

Lineamientos para entidades en general
Dirigidos a todas las entidades pblicas ejecutoras de las polticas
nacionales y ms cercanas a los ciudadanos.

Planeamiento Estratgico Definir objetivos estratgicos claros y medibles, articulados con las polticas pblicas, con los
planes nacionales y con los planes de desarrollo concertados.
y Operativo

Presupuesto por Alinear el presupuesto con el planeamiento estratgico y operativo.

Adoptar gradualmente la metodologa de presupuesto por resultados a travs del desarrollo
resultados de programas presupuestales.

Adecuar la estructura organizacional para asegurar el cumplimiento de los objetivos

estratgicos.
Organizacin y gestin Organizar los procesos de produccin de bienes y servicios sobre la base de los resultados
por procesos esperados
Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte a los procesos de produccin de
bienes y servicios
Planificar las necesidades de personal.
Elaborar los perfiles de puestos, orientados a servir al ciudadano.
Gestin de personas Establecer sistemas de incentivos que alineen los objetivos de desarrollo profesional con los
objetivos institucionales .

Seguimiento, evaluacin Establecer mtodos y procedimientos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin.

y Gestin del Contar con un sistema de registro de informacin
Conocimiento Compartir las buenas prcticas con otras entidades.

Institucionalizar las prcticas de buen gobierno, tica, transparencia y vigilancia ciudadano

Gobierno Abierto como estrategias para acercar el Estado al ciudadano.

31
 LA GESTIN POR RESULTADOS

FUENTE : ENC CURSO GESTIN POR RESULTADOS

VIDEO : EDMUNDO BETETA GESTION POR RESULTADOS

32
Modelo Bsico: Qu es PpR?

El Presupuesto por Resultados (PpR) es un mecanismo y

conjunto de procesos de financiamiento del sector pblico
que contribuyen a la eficiencia y efectividad del gasto
pblico a travs del vnculo del financiamiento de las
organizaciones (instituciones) del sector pblico con los
resultados que deben entregar, haciendo uso sistemtico de
la informacin de desempeo.

Informacin de desempeo en este contexto se refiere,

primero, a la informacin sobre resultados logrados por el
presupuesto pblico y, segundo, a la informacin sobre los
costos de alcanzar dichos resultados.

33
Modelo Bsico: Qu es PpR?
PpR no debe ser visto como una iniciativa aislada,
es parte de un conjunto de reformas
generalmente referidas a la Gestin por
Resultados.

El foco del PpR es la rendicin de cuentas sobre

los resultados obtenidos, antes que un control
sobre cmo esos resultados son producidos
(gestin).

Una caracterstica crucial en la definicin de PpR

es que el foco de atencin se encuentra en el uso
de la informacin en el presupuesto y
financiamiento antes que en la gestin pblica.

34
Disponibilidad de informacin
El reto principal en el desarrollo de un modelo bsico de
PpR es mantener la informacin del desempeo simple,
factible y utilizable.

Dada las restricciones financieras y de recursos humanos

que tienen los pases en vas de desarrollo, es fundamental
ser realistas y desarrollar al incio un conjunto reducido de
indicadores a nivel de ministerios y luego avanzar hacia los
programas.

Las evaluaciones son importantes en el modelo bsico

porque los indicadores por s solos son generalmente
insuficientes para juzgar el desempeo de los programas.

35
Uso de la informacin de desempeo:
Elementos claves
Desarrollar una fase estratgica al inicio del ciclo presupuestal que
incorpore las consideraciones preliminares sobre las prioridades de
gobierno.

Un proceso de revisin del gasto diseado a mantener bajo revisin de

la efectividad de los programas existentes y que se pueda usar la
informacin de desempeo para tomar decisiones sobre recortes,
eliminacin o expansin de programas.

Un proceso sistemtico de revisin de todas las iniciativas de gasto

nuevas (demandas adicionales).

Que todos los requerimientos de presupuesto por parte de las agencias

estn sustentados con informacin sobre la efectividad y eficiencia del
gasto.

36
Uso de la informacin de desempeo:
Elementos claves

PpR no necesita necesariamiente el desarrollo de un sistema

formal de planeamiento nacional. Las herramientas de
planeamiento sectorial pueden proveer la informacin de
desempeo esencial para los ministerios de lnea.

Para asegurar una sinergia efectiva entre los planes

sectoriales y el PpR, el proceso de planeamiento debe estar
completamente integrado al ciclo presupuestal

37
Clasificacin Presupuestal:
Presupuesto por Programas

Los presupuestos por programas clasifican el gasto por

tipos de servicio y objetivos, en vez de hacerlo por tipos
de insumos (sueldos, suministros, equipos, etc.)

Esta forma de clasificar el gasto permite a los decisores

de la asignacin presupuestal a identificar los beneficios
y la eficiencia de los programas en relacin a sus costos.

38
Clasificacin Presupuestal:
Presupuesto por Programas

El presupuesto por programas requiere el

desarrollo de informacin de desempeo y
de costos para cada programa. Se debe
incluir:

Los objetivos del programa y su vinculacin a las polticas

sectoriales
Los productos claves que entrega el programa
Cmo el programa busca alcanzar los objetivos/resultados
Indicadores de desempeo claves y evaluaciones de resultados
Costos

39
Clasificacin Presupuestal:
Presupuesto por Programas

La clasificacin presupuestal por programas es una

tarea compleja que requiere un diseo cuidadoso y
mucha coordinacin. Los principios principales
para este tipo de clasificacin son:

Los programas deben estar directamnte vonculados, al mayor

grado posible, a productos y resultados.
La clasificacin por programas debe cubrir todo el gasto pblico.
Los sistemas de contabilidad de los programas deben permitir el
registro del gasto en una base continua.

40
Clasificacin Presupuestal:
Presupuesto por Programas

La clasificacin por programas en un modelo bsico

de PpR debe considerar lo siguiente:

Tiene sentido usar programas de administracin al interior de los

ministerios para agrupar los costos asociados al apoyo en la gestin
de la entrega de productos: costos indirectos.
La estimacin de los costos de los programas no requiere
necesariamente, al inicio, de una contabilidad por devengado.

41
 Flujo y circuito bsico de la gestin del presupuesto

MEF Pliego UEs Establ.

MINSA/GRs Salud

Poblacin no acude establecimientos (ej. servicios preventivos)

Unidades operativas no cuentan con insumos necesarios para

brindar servicios en calidad y cantidad

Requerimientos de UEs no vinculados a servicios requeridos por el ciudadano /

adquisiciones de insumos no requeridos por Unidades Operativas

Pliegos financian acciones sin sustento claro de evidencias, financia lo histrico

42
Asignacin inercial institucional, por genrica, sin clara articulacin con prioridades ciudadanas
Qu es un programa presupuestal?

Un programa consiste en la provisin de un

conjunto de productos (bienes y servicios que
reciben sus beneficiarios), mediante el desarrollo
de actividades integradas y articuladas, que
atacan las principales causas de un problema
especfico que afecta a una poblacin objetivo.

43
 Objetivos Medios de Supuestos
Indicadores
verificacin importantes
Resultado final
Cambio o mejora deseada en las condiciones, Indicadores
cualidades o caractersticas de la poblacin y/o entorno. de Impacto

Resultado especfico
Cambio o mejora deseada que ofrece la solucin a un
problema especfico en la poblacin objetivo del Indicadores
programa, necesario para contribuir al logro del de efecto
resultado final.
Nota: Es la razn de ser del programa.
Productos
Conjunto de bienes y/o servicios que entrega el
Indicadores
Programa a los beneficiarios, para atacar alguna causa
del problema especfico. de Producto

Actividades
Conjunto articulado de tareas que consumen los
Indicadores
insumos necesarios (recursos fsicos, humanos y
financieros) para la generacin de los Productos. de insumo
Nota: Son enteramente controlables por el programa DISEO / PRESUPUESTO
44
44
Proceso de Evaluaciones Independientes

PREPARATORIA DESARROLLO COMPROMISOS SEGUIMIENTO

Seleccin de Evaluacin Acuerdos sobre Cumplimiento

IPE Comentarios acciones y de acciones y
Preparacin de Recomendacio- plazos plazos
TDR's nes
Seleccin de
evaluadores
independientes

45
 SEGUIMIENTO

Proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos

para comparar en qu medida se est ejecutando un
proyecto, programa o poltica en funcin de los
resultados previstos.

A qu se le hace seguimiento?
A los resultados especficos de los programas presupuestales.
A los productos de los programas presupuestales.
Tambin de los resultados finales de los Programas/Estrategias en
coordinacin con CEPLAN.
Herramienta clave para el seguimiento: Indicadores

46
Objetivos del Seguimiento
Verificar el logro de resultados de una intervencin a favor de la
poblacin.
Identificar factores que favorecen o limitan el logro de los
objetivos en relacin a los resultados esperados.

Verificar la eficiencia en el uso de los recursos.

Identificar mejoras en la gestin interna de una organizacin para

el cumplimiento de sus objetivos.

Identificar mejoras en el diseo de los productos.

Mejorar la transparencia frente a los agentes internos y externos.

47
Los indicadores deben ser :

Simples o especficos. El indicador debe ser especfico y directamente

interpretable a fin de facilitar su uso por la comunidad de usuarios.

Medibles: El indicador debe ser estadsticamente verificable, replicable y

comparable.

Alcanzables: El indicador debe definirse en relacin a metas factibles cuyo

avance pueda medirse con regularidad.

Relevantes: La informacin contenida en el indicador debe reflejar

efectivamente lo que se busca.

Temporales: El indicador debe reflejar en un horizonte temporal

determinado el avance del logro de las metas.

48
Indicadores segn dimensiones de desempeo

Eficiencia: Relacin entre insumos y produccin. Ej: Costo por

kilmetro de carretera construido.

Eficacia: Grado de cumplimiento de los resultados. Porcentaje de

alumnos capacitados que consiguen un empleo al finalizar el
programa.
Calidad: Capacidad de responder a las necesidades de la poblacin
objetivo de acuerdo a estndares de los bienes o servicios entregados.
Ej: Porcentaje de docentes que reciben acompaamiento pedaggico
de acuerdo al protocolo, tiempo de espera promedio en oficinas de
atencin al pblico.

Economa: Capacidad de administrar recursos financieros. Ej.:

Porcentaje de presupuesto ejecutado

49
Indicadores segn mbito de control

Producto: cuantificacin o caracterizacin de bienes /

servicios producidos / entregados.

Resultado especfico: miden el cambios resultantes

de la provisin de bienes o servicios en el
comportamiento, estado o actitud de la poblacin
objetivo.

Resultado final: mide el grado de mejora en las

condiciones de vida de la poblacin que son el
objetivo de las intervenciones.

50
Definicin de Indicadores
Pasos para construir indicadores
2. Establecer qu se 3. Establecer los
1. Identificacin de
desea medir como referentes comparativos
resultado
desempeo y metodologas.

4. Construir
5. Validar el instrumento
instrumentos de
6. Recolectar datos y la construccin de
medicin / generar
indicadores
fuentes de informacin

7. Analizar e interpretar
los resultados 8. Comunicar / reportar
indicadores

51
 INDICADORES DE RESULTADOS Y PRODUCTOS

Cmo s si lo previsto por la

intervencin se est dando Indicador
o se ha alcanzado? de resultado

Cmo s si el producto
ha sido entregado o el servicio ha Indicador
sido prestado o de producto
tiene las caractersticas deseadas?

52
Matriz de Marco Lgico / Mml
LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO :

Por qu se lleva a cabo el proyecto

Qu se desea lograr con el proyecto

Cmo se alcanzarn los resultados/productos del

proyecto

Qu factores externos son imprescindibles para el

xito del proyecto

Cmo se puede establecer el xito del proyecto

Dnde se pueden conseguir los datos necesarios para

establecer el xito del proyecto

Cunto costar el proyecto

53
La estructura del Marco Lgico
Indicadores
Objetivos Medios de
verificables Supuestos
del proyecto verificacin
objetivamente
Resultado
Final
(Fin)
Resultado
Especfico
(Propsito)
Productos
(Componentes)

Actividades

Insumos
54
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ESPECFICO

Se parte de:

Analizar una situacin existente en relacin con

una problemtica determinada.
Identificar los problemas asociados al contexto
identificado.
Definir el problema especfico
Identificar las relaciones de causa-efecto que
generan la ocurrencia del problema.
Elaborar un rbol de causas del problema

55
Pasos para la identificacin del
Problema Especfico
1er. Paso: Identificar los principales problemas en la situacin que se
est analizando

2do. Paso: Formular en pocas palabras el problema especfico

3er. Paso: Identificar y Anotar las causas del problema especfico

4to. Paso: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa

efecto en forma de un rbol de problemas

5to. Paso: Sustentar el esquema propuesto en con evidencias de las

relaciones causa efecto.

56
Aspectos a tomar en cuenta al
Identificar un problema

Formular el problema como un estado negativo.

Identificar slo los problemas existentes - no los posibles o

potenciales.

Un problema no es la ausencia de una solucin - es un estado

negativo existente.
Ejemplo:
Incorrecto: No hay agua potable
Correcto: Los nios sufren de diarrea crnica.

57
fFormular adecuadamente un problema

Quin se afecta? Preguntas

(analfabetos, pobres)
esenciales
Cul es el problema
especfico?
(identificacin)

Cundo Ocurre?
(tiempo, frecuencia)
PROBLEMA
Dnde Ocurre?
(rural, urbano-rural, sierra, selva.)

Cul es la magnitud?
(magnitud del problema, brecha)
58
Quin se afecta? Nios y nias pobres menores de 3 aos

Cul es el Retardo en el crecimiento/Prevalencia de

problema Desnutricin Crnica
especfico?

Principalmente en la zona rural

Dnde ocurre?

Se han encontrado datos para diversos aos

Cundo ocurre? desde 1992 hasta el 2007

Cul es la NCHS: 23.5 en los ms pobres 44.9

magnitud?

59
El Problema Especfico
El problema especfico NO debe establecerse como la ausencia de
una solucin particular, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

Limitada provisin de servicios de
No existe una posta en la localidad
salud del primer nivel de atencin

Alta incidencia de enfermedades

No se ha llevado a cabo un
contagiosas entre la poblacin
programa de vacunacin infantil
infantil

No existe un ecgrafo en el Limitado acceso a servicios de

establecimiento apoyo al diagnstico

60
Causas del Problema Especfico

Luego de identificar el problema central, es necesario

encontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:

Por qu ocurre este problema?

Cul es el origen del problema?

Conociendo las causas se podrn plantear las acciones que

permitan atacar dichas causas y as solucionar el problema.

61
7mo. Paso: Anlisis de Alternativas
Este anlisis consiste en la seleccin de la (o
las) estrategia(s) que se aplicar(n) para
alcanzar los objetivos deseados.

Es un conjunto de tcnicas que sirve para:

Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser

estrategias del proyecto.
Seleccionar una o ms estrategias potenciales del proyecto.
Decidir la estrategia a ser adoptada por el proyecto.

62
Definicin de productos y actividades
Productos:

Representan los bienes y servicios que entrega a los beneficiarios del

Programa para lograr el Resultado Especfico

Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las

especificaciones tcnicas, las actividades y tareas correspondientes en
el tiempo y magnitud prevista.

Actividades:

Son el conjunto articulado de tareas que consumen los insumos

necesarios (recursos fsicos, humanos y financieros) para la generacin
de los productos.

63
Definicin de productos y actividades
Las actividades es lo que el proyecto realiza para alcanzar los
productos Es decir, las acciones responden a la pregunta:

Qu se debe hacer para alcanzar este

producto?

Al momento de proponer una actividad, es

necesario tener en cuenta su viabilidad. Se
considera una accin viable cuando:

Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo

Muestra relacin con el objetivo central
Est de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora.

64
Lgica Horizontal

FIN / OBJETIVO INDICADOR FUENTES DE

GENERAL VERIFICACION

PROPOSITO / INDICADOR FUENTES DE

OBJETIVO DE VERIFICACION
PROYECTO

COMPONENTES
/RESULTADOS / INDICADOR FUENTES DE
PRODUCTOS/ VERIFICACION

ACTIVIDADES INDICADOR FUENTES DE

VERIFICACION

65
Indicadores de desempeo

Cmo s si lo previsto por la

intervencin se est dando Indicador
o se ha alcanzado? de resultado

Cmo s si el producto
ha sido entregado o el servicio ha Indicador
sido prestado o de producto
tiene las caractersticas deseadas?

66
DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA
NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

FUENTE : ENC CURSO GESTIN POR RESULTADOS

67
Necesidad de informacin

Para poder mejorar necesitamos saber dnde tenemos

qu mejorar.y para ello, necesitamos medir

La Gestin Pblica orientada a resultados lleva a poner

nfasis en los resultados y en el buen desempeo. Para
ello, es importante medir el desempeo.

Se necesita informacin de desempeo como insumo para

establecer mejoras en el diseo e implementacin de las
polticas pblicas; y para sustentar la toma de decisiones
en materia presupuestal, dentro del proceso
presupuestal.

68
Seguimiento y Evaluacin en el Per

NACIONAL

C P C
MINSA
S M E C O
E P M N
MIDIS-SINADIS E
L T
C F
R
A
T Educacin A
N
O L
Trabajo O
R
R
E ............ I
S A

Desarrollar el
Supervisar y evaluar la poltica Seguimiento y seguimiento y la Realizar el monitoreo Implantar el Control
nacional y sectorial bajo su Evaluacin evaluacin de la de las polticas y Gubernamental y
competencia, aplicable a todos los Presupuestal gestin estratgica del programas de carcter Evaluacin de
niveles de gobierno Estado (a los planes y multisectorial del Polticas
polticas, los objetivos, Poder
programas y proyectos Ejecutivo
prioritarios) 69
Resultados esperados

Establecer Estndares (instrumentos y metodologas).

Definir roles (Qu hace quin?): para ordenar y

complementar, y evitar duplicidades y superposiciones.

Garantizar el uso de la informacin de SyE (independencia

y objetividad).

Mejorar el proceso de rendicin de cuentas.

70
EJES TRANSVERSALES DE LA
POLITICA DE MODERNIZACION

GOBIERNO ABIERTO, ELECTRONICO Y

ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL

DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD :
GESTION DEL CAMBIO

71
72
73
 Plan de Implementacin de la PNMGP
La PNMGP, estableci la
elaboracin de un Plan de
Implementacin. Fue
aprobado R.M 125-
2013-PCMporel 16 de Mayo
de 2013

Las acciones del Plan

involucran a las entidades
pblicas de los distintos
sectores a los Gobiernos
Regionales y Locales, y a
los Sistemas Funcionales y
Administrativos.
Plan de Implementacin de la PNMGP
Plan de Implementacin de la PNMGP
Plan de Implementacin de la PNMGP
 Plan de Implementacin de la PNMGP
Este Plan precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades
pblicas responsables para la implementacin de los objetivos y
lineamientos de la Poltica.
Plan de Implementacin de la PNMGP
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
LEY 30057 OBJETO Y FINALIDAD

Video Servir Gestin de capacidades

85
 Ley 30057 ( 5 julio 2013)
El DL 1023 crea la Autoridad del Servicio Civil
Contribucin a la mejora continua de la
administracin del estado a travs del
fortalecimiento del servicio civil. ( Oficinas de
recursos humanos)
SERVIR, es el ente rector de los recursos
humanos del estado., para los tres niveles de
gobierno.
DL 1025 Creacin del Tribunal de servicio civil
: resuelve los conflictos a nivel de los empleados
pblicos.
86
 Ley 30057
Enmarcado en la poltica de modernizacin del estado
MERITOCRACIA para el acceso , progresin y permanencia.
DL 1024 , crea el cuerpo de Gerentes pblicos.
Programa Peruano , seleccin, capacitacin

Objetivos de la reforma :
- Contar con un servicio civil planificado que ofrezca servicios de
calidad a los ciudadanos.
- Terminar con la inequidad en contrataciones, remuneraciones ,
deberes y derechos de los servidores.
- Profesionalizar el servicio civil e instaurar la meritocracia.
- Consolidar el SGRH , fortalecer las oficinas de recursos humanos y
contar con instrumentos de gestin.

87
La reforma nace por
Incremento no planificado del servicio
civil.
Demasiados regmenes existentes. ( 276
, 728 , CAS)
Ausencia de carrera publica real
Debilidad en los recursos humanos del
estado ( servicio que se presta al
ciudadano)
88
La reforma del servicio civil
La Ley Servir ya esta en vigencia , las entidades son las primeras que
transitan , luego los trabajadores.
2 momentos transito de entidades
transito de empleados.

Exceptuados : 1 400, 000 servidores

Regulados por otras leyes ( Personal militar , docentes , policas ,
jueces, fiscales, carrera penitenciaria)
BCR , CGR , SUNAT, SBS , CONGRESO, GNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES Y LAS EMPRESAS PUBLICAS BAJO EL AMBITO DEL
FONAFE

89
La reforma del servicio civil

90
Caractersticas de la reforma

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