NURIA THALA HERNNDEZ MANZANO.

ARIANA DELGADILLO REINAGA

MIGUEL NGEL MANZANO MUIZ.

Es un medio de control constitucional, establecido como
defensa excepcional de las garantas individuales y la
voluntad soberana de la ciudadana, expresada a
travs del voto pblico. La funcin investigadora no es
jurisdiccional porque no supone el agotamiento de
diversas etapas procesales que culminan con sentencia.
Se trata de una mera investigacin documental que,
producir una opinin autorizada con un peso moral
especial. Al realizarla la Corte no acta como tribunal
pues no tiene facultades decisorias ni de coercin o
ejecucin.
Adems, tampoco procura ante otros tribunales la
debida imparticin de justicia ni realiza una
averiguacin ministerial.


A) El Presidente de la Repblica

B) Alguna de las Cmaras del Congreso

de la Unin

C) Los gobernadores de los Estados y el

Jefe de Gobierno del Distrito Federal
 Podr tambin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
nombrar Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
supernumerarios que auxilien las labores de los tribunales
o juzgados donde hubiere recargo de negocios a fin de
obtener que la Administracin de Justicia sea pronta y
expedita; y nombrar alguno o algunos de sus miembros
o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o
designar uno o varios comisionados especiales, cuando
as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal,
o alguna de las Cmaras de la Unin, o el Gobernador de
algn Estado, nicamente para que averige la
conducta de algn juez o Magistrado Federal o algn
hecho o hechos que constituyan la violacin de alguna
garanta individual, o la violacin del voto pblico o algn
otro delito castigado por la ley federal.
 Art. 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados y
adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y
de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis
aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o
promovidos a cargos superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los
casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de
sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o
varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, o el
Gobernador de algn Estado, nicamente para que averige algn hecho o
hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual.
Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averige la
conducta de algn juez o magistrado federal.

Art. 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern

nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con
base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y
procedimientos que establezca la ley. Durarn seis aos en el
ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran
ratificados o promovidos a cargos superiores, slo podrn ser
privados de sus puestos en los casos y conforme a los
procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo
de la Judicatura Federal que averige la conducta de algn juez o
magistrado federal

 La Comisin Nacional de los Derechos

Humanos podr investigar hechos que
constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando as lo
juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, el
gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades federativas.

Se rinde un informe por los comisionados
investigadores, el cual no obliga a
persona o institucin alguna. Se trata
nicamente de una opinin autorizada,
que podra o no servir para que las
autoridades destinatarias, en su caso,
procedan conforme a su competencia.
 Matanza en
Leon Gto.
1946

Guardera Aguas
ABC 2010 blancas 1996

Caso Lydia
Oaxaca 2009
Cacho 2007

San Salvador
Atenco 2009
 El antecedente de la funcin de
investigacin a la violacin de derechos
fundamentales, coinciden los
doctrinarios[iv], lo encontramos en el
problema que aconteci en el Puerto de
Veracruz, en junio de 1879, en el que
intervino un Juez de Distrito, y gracias a l
se salv la vida a tres personas, que
estaban a punto de ser ejecutadas; las
restantes ya haban sido fusiladas.
El escndalo nacional fue grande y la
Suprema Corte orden al Juez de Distrito
de Veracruz que efectuase una
investigacin sobre dichas ejecuciones.[v]
 El 29 de noviembre de 2007, una mayora de seis ministros resolvieron
que en la persecucin del gobernador poblano Mario Marn contra la
periodista Lydia Cacho no haba violaciones graves a las garantas
individuales. El resultado fue que una parte importante o al menos
Caso Lydia significativa de la opinin pblica critic la decisin.
Cacho

En febrero de 2009, el Pleno resolvi que el 3 y 4 de mayo de 2006, durante el

operativo policiaco en San Salvador Atenco, s se cometieron graves
violaciones a las garantas individuales, pero los nicos presuntos responsables
fueron los policas ejecutores de las acciones y sus jefes inmediatos. Y
exoneraron explcitamente al gobernador del Estado de Mxico, Enrique Pea
Nieto; al procurador general de la Repblica, Eduardo Medina Mora, y a los
Caso San Salvador directores de las policas federal y estatal. De manera que reconocieron las
violaciones, pero protegieron a los mandos polticos y policiacos.
Atenco

El 14 de octubre de 2009, el Pleno dictamin que en los hechos violentos de

Oaxaca de 2006 y 2007 s hubo graves violaciones a las garantas individuales y
que el gobernador Ulises Ruiz es presuntamente responsable de las mismas.
Aunque esta vez el sentido del dictamen fue aplaudido por la opinin pblica, no
ha tenido (y todo indica que no tendr) ninguna consecuencia jurdica, pues los
dictmenes de la Corte no alcanzan siquiera la fuerza de una recomendacin de
Caso Oaxaca la CNDH.
 La primera fue en 1946, tras la matanza de opositores polticos en Len,
Guanajuato, el 1 y 2 de enero de ese ao, que protestaban por lo que
consideraban un fraude electoral en su contra; la segunda, en 1996,
luego de la matanza de 17 campesinos en Aguas Blancas, Guerrero,
ocurrida el 28 de junio de 1995. En ambos casos el dictamen de la SCJN
fue correspondido con el cese de los gobernadores, pero como
Caso Len producto de la decisin presidencial, no de que las autoridades
Guanajuato competentes hayan emprendido las acciones legales para sancionar a
los responsables

el lunes 1 de marzo de 2010 se dio a conocer el

documento elaborado por la comisin investigadora del
incendio de la guardera ABC, en Hermosillo, Sonora, en el
que sealan que s hay violaciones graves y que el
entonces director del IMSS, Juan Molinar Horcasitas, as
como el entonces gobernador de Sonora, Eduardo Bours,
Caso estn involucrados. Todava falta que lo revise el ministro
Guardera ABC responsable de elaborar el dictamen y que lo vote el Pleno,
por lo que resulta prematuro adelantar las consecuencias.
 TESIS 169498.-.
TESIS 169499
TESIS 169500
TESIS 169764
TESIS 169884
TESIS 170086
TESIS 170087
TESIS 170088
TESIS 170750
TESIS 170751
TESIS 173479
TESIS 173567
TESIS 193781
TESIS 199251
TESIS 200140
 Si bien es cierto que anteriores criterios permitieron a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin intervenir en asuntos sumamente relevantes en ejercicio de la facultad de
investigacin prevista en el artculo 97, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, tambin lo es que actualmente han dejado de ser tiles
para atender los llamados de la sociedad de que, como Tribunal Constitucional, este
rgano no se limite a investigar hechos y a descubrir responsables, sino que en ejercicio
de dicho mecanismo no jurisdiccional, defina y d contenido a derechos humanos
fundamentales, a fin de coadyuvar con las restantes instituciones encargadas de la
tutela de tales derechos. Por tanto, este Tribunal en Pleno considera que la gravedad
de la violacin debe tenerse como presupuesto de la procedencia de la investigacin,
pues con ello se medir la trascendencia social de la violacin, sea que recaiga sobre
una o varias personas -cuando afecte la forma de vida de una comunidad- lo que
permitir establecer criterios y lneas de interpretacin sobre temas fundamentales en
el mbito de los derechos humanos, as como directrices a las autoridades respecto de
la forma de actuar para respetar esos derechos, con base en las investigaciones que
previamente puedan haber efectuado las autoridades correspondientes; lo que no
podra lograrse si siguieran exigindose condiciones tan rgidas como la existencia de
un desorden generalizado como presupuesto para el ejercicio de la facultad. Esto es,
para determinar la procedencia de la facultad de investigacin, debe tomarse en
cuenta si presumiblemente existi o no una violacin de garantas -definiendo y dando
contenido a las mismas en su caso-, y en el supuesto de que as sea, si sta puede o no
considerarse grave, en atencin al impacto que tales hechos pudiesen haber tenido
en la forma de vida de la comunidad.
 La facultad de investigacin de violaciones graves de garantas individuales que
consagra el artculo 97, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, reviste autonoma e independencia respecto a diversos
procesos o procedimientos que puedan corresponder a otras autoridades en el
ejercicio de sus facultades, de suerte tal que las determinaciones de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en ejercicio de la facultad de investigacin, la
suficiencia de la misma y la existencia o no de violaciones graves de garantas
individuales se encuentran acotadas al mbito de la competencia que el artculo
constitucional citado le atribuye y que tiene como nico propsito conocer la
verdad material de lo sucedido y determinar si existieron o no graves violaciones
de garantas individuales, sin que con motivo de dicha investigacin pueda
imponer sanciones, determinar responsabilidades de cualquier ndole, o exonerar
individuos. Por consiguiente, las decisiones de la Suprema Corte no pueden ser
entendidas como un obstculo o impedimento para que las autoridades
competentes en las materias correspondientes acten en ejercicio de las
facultades que les hayan sido conferidas constitucional o legalmente, sean stas
de naturaleza poltica, administrativa o penal, locales o federales, verbigracia, los
Congresos mediante la instauracin de juicios polticos, los Ministerios Pblicos en la
investigacin y persecucin de los delitos correspondientes, o las autoridades
judiciales en el seguimiento de los procesos respectivos.
FACULTAD DE INVESTIGACIN.
 2009
5 de junio. Un incendio en un bodegn habilitado como
guardera, la ABC, subrogada del IMSS, provoca la muerte de
por lo menos 31 nios y lesiones graves a unos 40.
6 de junio. El director del IMSS, Daniel Karam, dice que
aparentemente la guardera ABC cumpla con los
lineamientos en materia de seguridad. El nmero de nios
fallecidos sube a 38. El presidente Felipe Caldern realiza una
visita relmpago a dos hospitales de Sonora donde se
encuentran nios quemados en el incendio. Promete que se
investigarn los hechos.
7 de junio. Llega a 42 el nmero de nios muertos.
8 de junio. Suman 44 los nios fallecidos.
10 de junio. Karam rectifica y seala que la guardera
incumpla con las normas de seguridad y proteccin civil.
Careca de extintores, salida de emergencia y personal
suficiente para el cuidado de los nios. El IMSS cesa a su
delegado en Sonora, Arturo Leyva Lizrraga. El consejo
tcnico autoriza un apoyo econmico solidario de 234 mil
pesos para los padres de los nios heridos y de 155 mil 519
para las familias de los muertos.
 12 de junio. La PGR informa que ocho funcionarios de la
delegacin Sonora del IMSS fueron cesados. Llega a 45 la cifra
de nios muertos.
22 de junio. Son detenidos dos trabajadores del IMSS y siete de
la Secretara de Hacienda de Sonora. Suman 47 los nios
fallecidos.
23 de junio. Se desata una polmica entre los gobiernos federal
y de Sonora, que se acusan mutuamente de la tragedia.
24 de junio. El secretario de Gobernacin, Fernando Gmez
Mont, exige a Bours rectificar la actitud y el tono altanero con
que se dirige al Presidente.
8 de julio. Karam entrega en el Senado laos datos sobre los
dueos de las estancias subrogadas.
17 de julio. El IMSS cesa a la coordinadora nacional de
guarderas, Carla Rochn Nieto, y al director de prestaciones
econmicas y sociales, Sergio Antonio Salazar.
28 de julio. La cifra de nios muertos llega a 49.
29 de julio. La CNDH emite una recomendacin, en la cual
seala responsabilidades del IMSS, la delegacin en Sonora, los
gobiernos estatal y municipal. Afirma que la tragedia pudo
haberse evitado si se hubiese contado con el personal
necesario y con detectores de monxido de carbono.
 6 de agosto. La SCJN resuelve crear una comisin investigadora de los actos de
negligencia y omisin en que pudieron incurrir autoridades federales, estatales y
municipales. El juez primero de distrito en Sonora, Ral Martnez Martnez, dicta auto de
formal prisin contra cuatro socios de la guardera ABC entre ellos Marcia Matilde
Altagracia Gmez del Campo, prima de Margarita Zavala, al considerarlos probables
responsables de homicidio culposo.
2010
1 de marzo. La comisin investigadora de la SCJN determina que en las guarderas
subrogadas del IMSS hay un desorden generalizado en el otorgamiento de contratos,
operacin y vigilancia. El organismo carece de fundamento legal para contratar a
terceros.
12 de mayo. El secretario de Gobernacin dice que hay indicios de que el incendio fue
intencional y que existe responsabilidad del gobierno del estado
Del 2 al 11 de junio. El ex director del IMSS Juan Molinar Horcasitas, Karam, Bours y
Gmez Mont se renen con ministros.
3 de junio. Molinar, Karam y Bours encabezan la lista de 14 funcionarios federales,
estatales y del municipio de Hermosillo responsables de violacin grave de garantas
individuales en el incendio de la guardera, segn el proyecto de dictamen del ministro
Arturo Zaldvar, quien seala que existe desorden generalizado en el sistema de
guarderas subrogadas.
15 de junio. La Corte determina no fincar responsabilidades a los funcionarios que
hayan incurrido en la violacin grave de garantas individuales en el caso. Se limitar a
sealar a quienes resulten involucrados. Tambin avala la constitucionalidad del
sistema de subrogacin de guarderas del IMSS, por considerar que la dependencia no
tiene los medios econmicos, materiales ni humanos para cumplir con la obligacin
constitucional de otorgar el servicio.
16 de junio. La SCJN concluye el debate. Deslinda a Karam, Molinar y Bours.

 I. ANTECEDENTE: En virtud de los acontecimientos del

cinco de junio del dos mil nueve, ocurridos en la Ciudad
de Hermosillo, Sonora en la Guardera denominada ABC,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin de
seis de agosto del ao en cita, resolvi ejercer la facultad
de investigacin prevista en el artculo 97, prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El diecisiete de agosto del dos mil nueve, los magistrados
comisionados para llevar a cabo la investigacin relativa,
Mara del Rosario Mota Cienfuegos y Carlos Ronzn
Sevilla, levantaron la correspondiente acta de instalacin
de la Comisin Investigadora en la que qued precisada
su ubicacin fsica e integrante.

 II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: De

conformidad con la resolucin y discusin en
que los seores ministros tomaron la decisin
de que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, ejerciera la facultad constitucional de
investigar si los mencionados hechos
constituyen grave violacin de garantas
individuales, la intencin del Alto Tribunal es
ms amplia que la sola indagacin de tales
hechos, pues se percibe la necesidad de
investigar el desempeo global del sistema de
guarderas pblicas que funcionen bajo el
mismo o similar esquema con el propsito de
evitar, o por lo menos minimizar la posibilidad
de que ocurra otro suceso como el de la
guardera mencionada.

 III. OBJETO DE LA INVESTIGACIN: El objeto general de la

investigacin, consiste en recabar los elementos de juicio
necesarios para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
resuelva si los sucesos del cinco de junio del dos mil nueve,
ocurridos en la Guardera ABC ubicada en Hermosillo, Sonora,
generaron violacin de las garantas individuales contenidas en
los artculos 4, en el caso de los menores que estaban inscritos
en esa guardera y 123 constitucionales en cuanto a las
garantas de seguridad social en favor de sus padres y los
trabajadores del establecimiento, as como la gravedad de esa
eventual violacin.
El contexto de la investigacin, incluye el anlisis y verificacin
del
Sistema de Guarderas del Instituto Mexicano del Seguro Social
en toda la Repblica Mexicana, de modo que ser parte del
objeto de este trabajo, un diagnstico de las normas jurdicas
aplicables y vigentes as como la situacin fctica de un
nmero representativo de guarderas pblicas que operen con
el mismo o similar esquema que la denominada ABC; es decir,
que dependan del Instituto de referencia.

 IV. OBJETIVOS PARTICULARES:

1.- Analizar el marco jurdico federal, estatal y municipal, relativo al origen,
establecimiento, operacin y funcionamiento de los servicios de guardera; y
analizar cules son los alcances y grados de responsabilidad que existan entre las
diversas autoridades encargadas de implementar la poltica pblica de
guarderas, en razn de tratarse de un beneficio de las nias y nios en el ejercicio
del derecho a la salud y de los derechohabientes.
2.- Investigar el origen y situacin actual de los convenios de subrogacin
celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social, con patrones que tienen
instaladas guarderas en sus establecimientos.
3.- Investigar el origen y situacin actual de los convenios de subrogacin
celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con particulares, no
patrones, para la prestacin del servicio de guarderas.
4.- Determinar el origen, contenido y cumplimiento del convenio de subrogacin
celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y los particulares que
prestaban el servicio en la Guardera ABC, ubicada en Hermosillo, Sonora.
5.- Especificar qu autoridades administrativas del Instituto Mexicano del Seguro
Social, celebraron el convenio referido en el inciso que antecede y su
competencia; as como el procedimiento con la normatividad que se observ
para su otorgamiento; cumplimiento con la normatividad relativa al
funcionamiento como guardera.
6.- Investigar si las autoridades competentes realizaban visitas de
inspeccin y con qu periodicidad, para verificar las condiciones del
funcionamiento de la Guardera ABC, ubicada en Hermosillo, Sonora; y en caso
de hacer observaciones, si se vigilaba su cumplimiento.
7.- Esclarecer la intervencin de las autoridades del Municipio de Hermosillo y del
Estado de Sonora, en relacin con el otorgamiento del permiso de uso de suelo y
licencia de funcionamiento como guardera; as como los dems otorgados
respecto del inmueble correlativo y de los dems inmuebles aledaos.
 8.- Analizar si con la conducta de accin y
omisin de los funcionarios encargados del
correcto funcionamiento de guarderas, las
consecuencias del accidente de cinco de junio
de dos mil nueve, en la Guardera ABC, ubicada
en Hermosillo, Sonora, pudieron evitarse; y con
ello, se hubiera podido salvaguardar la vida e
integridad de los menores que se encontraban
en tal recinto.
9.- Identificar los actos de negligencia mdica
posteriores al suceso.
10.- Identificar a las personas que participaron
en los hechos calificados como graves
violaciones a las garantas individuales, tanto del
Instituto Mexicano del Seguro Social, como del
Municipio de Hermosillo y del Estado de Sonora,
y dems que resulten
 V.- HIPTESIS: Los acontecimientos ocurridos en Sonora, constituyen un indicio
de la existencia de violaciones graves a garantas individuales, pues la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, decidi ejercer la facultad de
investigacin que le confiere el artculo 97, prrafo segundo constitucional.
Entre otros supuestos, en la tesis de rubro:
CONCEPTO DE VIOLACIN GRAVE DE ELLAS. PARA GARANTAS INDIVIDUALES.
LOS EFECTOS DEL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 97, CONSTITUCIONAL.
El Tribunal Pleno defini que se est en presencia de violacin grave de
garantas individuales, ante la existencia de un desorden generalizado, en el
cual las autoridades son omisas, negligentes o impotentes para encauzar las
relaciones pacficas de la comunidad; o bien, totalmente indiferentes para
obtener el respeto a las garantas individuales.
En la resolucin en que el Tribunal Pleno tom la decisin de ejercer su facultad
constitucional de investigacin, se estableci que: hasta ahora, los
precedentes de su ejercicio se pueden clasificar en tres grandes tipos; y que el
de ahora puede inscribirse en el segundo, que se refiere a la existencia de una
violacin a garantas individuales sin atender al universo de personas, sino a la
manera generalizada de su comisin criterio reciente que concuerda con el
de la tesis invocada.
Teniendo en cuenta que la encomienda dada a esta Comisin, consiste en
recabar informacin acerca de los hechos investigados y conforme a la
definicin judicial referida, se plantea la hiptesis siguiente:
Los lamentables hechos ocurridos el cinco de junio de dos mil nueve fueron el
resultado o estn relacionados con la existencia de un desorden generalizado
en la instalacin, operacin y supervisin de las guarderas del Instituto
Mexicano del Seguro Social que tienen un esquema similar el de la guardera
 Ese eventual desorden obedece a
omisin, negligencia, impotencia o
indiferencia de las autoridades pblicas
en el otorgamiento funcionamiento,
vigilancia y supervisin de los convenios
por virtud de los cuales operan ese tipo
de guarderas y de la normatividad que
rige su funcionamiento?
Para que el rgano resolutor despeje
esas incgnitas, la Comisin
recabar toda la informacin pertinente
y necesaria, de acuerdo a lo
establecido en el objeto de la
investigacin
 El resultado particular de la aplicacin del parmetro de medicin a cada guardera
seleccionada atender a una doble funcin, que se resume en:
A.- La inspeccin que d cuenta del estado fsico de los inmuebles, los contiguos y los
aledaos, las visitas practicadas por las autoridades y su seguimiento. Y
B.- La emisin de una opinin jurdica en la que se concluya si la guardera de que se
trata funciona o no conforme a las regulaciones jurdicas federales, estatales y
municipales que las rigen.
La Comisin calificar la calidad de la informacin proporcionada por los jueces y la
procesar, a efecto de emitir una opinin fundada respecto del estado de cosas en
que se encuentran este tipo de guarderas en el pas.
Las tcnicas que utilizar la Comisin sern, tanto documentales: bibliogrfica,
hemerogrfica, de archivo, audiogrfica y videogrfica, como de campo:
inspecciones, entrevistas y testimonios.
Entre otros aspectos que se estimen necesarios conforme se desarrolle la investigacin,
la Comisin investigar los archivos de las autoridades en los tres niveles de gobierno,
para obtener toda la informacin idnea para la investigacin.
Se realizarn entrevistas con los padres, las autoridades municipales y estatales
competentes y con las autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Tambin se desahogarn los peritajes que la Comisin estime pertinentes, entre otros,
los relativos a determinar las causas que originaron el accidente.
La Comisin tendr siempre la mayor consideracin hacia los padres de familia
afectados por la tragedia, a efecto de lograr el mayor grado posible de satisfaccin
social con la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

 En primer lugar la Comisin analizar el contenido de los derechos fundamentales en juego, a partir de la
Constitucin Federal y los Tratados Internacionales aplicables. Hecho esto, se proceder al estudio del marco
jurdico federal correspondiente al origen, establecimiento, operacin y funcionamiento del sistema de
guarderas pblicas.
En este apartado, se verificarn tambin las reglas que deben regir para el debido cumplimiento del sistema
de guarderas en el Estado de Sonora y en el Municipio de Hermosillo, debiendo examinarse las normas
correlativas en los mbitos estatal y municipal.
De manera paralela la Comisin dictaminar en relacin con el estado actual de los convenios de
subrogacin celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social. Esta fase tiene correspondencia con los
objetivos particulares identificados con los puntos 1, 2 y 3, y tiene la caracterstica de ser de escritorio,
adems de ser indispensable para el desarrollo de fases posteriores, por lo que se debe llevar a cabo antes
que todas las dems.
SEGUNDA FASE. CASO GUARDERA ABC: Esta fase corresponde al anlisis del convenio de subrogacin
celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y los representantes de la Guardera ABC ubicada
en Hermosillo Sonora.
En esta parte del estudio se averiguar el origen, contenido y cumplimiento del convenio indicado. Las
autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social que lo celebraron, su competencia, as como si se
observ la normatividad para su celebracin y funcionamiento.
Se verificar cul fue la intervencin de las autoridades estatales y municipales en relacin con el
otorgamiento de uso de suelo y licencia de dicha guardera, as como los dems instrumentos otorgados
respecto del inmueble correlativo y dems establecimientos contiguos y aledaos que representaran una
situacin de riesgo, para despus investigar si las autoridades realizaban las actividades necesarias para
constatar el debido funcionamiento de la Guardera ABC ubicada en Hermosillo Sonora.
Finalmente se analizar si con las conductas desplegadas por las autoridades, las consecuencias del
accidente de cinco de junio de dos mil nueve pudieron evitarse.
Esta fase tiene correspondencia con los objetivos particulares identificados en los puntos 4, 5, 6, 7 y 8. Es la
parte de estudio en que la Comisin tendr una intervencin absolutamente directa y tiene la caracterstica
de ser de escritorio y de campo.
Es importante sealar que en esta fase ser factible que la propia Comisin realice las actuaciones descritas
en relacin con alguna, otra u otras guarderas pblicas ubicadas en Hermosillo Sonora.
Una vez concluida esta fase se tendr el parmetro de medicin que ser aplicado por los jueces de Distrito
en el pas, a la muestra o nmero representativo de guarderas que arroje el peritaje matemtico-estadstico.
 TERCERA FASE. APLICACIN DEL PARMETRO DE MEDICIN:
En esta fase, la Comisin remitir a los jueces de Distrito que se encuentren en la
jurisdiccin territorial de las guarderas sealadas en el dictamen matemtico-
estadstico como parte del conjunto representativo de todo el pas, el parmetro de
medicin para su aplicacin, que comprender aspectos equivalentes a la
investigacin realizada por la Comisin en el caso de la Guardera ABC ubicada en
Hermosillo, Sonora.
Los jueces de Distrito, una vez que hayan aplicado el modelo mencionado, enviarn a
la Comisin informe en el que detallen el anlisis jurdico realizado a la legislacin
estatal y municipal correspondiente, as como los resultados de la verificacin de
campo, para que se est en posibilidad de llevar a cabo un control de calidad en el
que se determine si las guarderas pblicas en el pas, cumplen o no con los requisitos
normativos, tanto jurdica como fcticamente.
Esta fase tiene correspondencia con los objetivos particulares identificados en los
puntos 2 y 3, y para la Comisin implica un anlisis de gabinete.
CUARTA FASE. EVALUACIN DE LA ATENCIN MDICA: En atencin a las reglas que
rigen la actuacin mdica, se analizar si la atencin mdica brindada con motivo de
los sucesos del cinco de junio de dos mil nueve fue la adecuada. Para tal efecto, la
Comisin verificar si los que participaron en ella acataron las normas y protocolos
correspondientes, para lo cual se desahogarn todas las pruebas que resulten
pertinentes, pudiendo incluir peritajes y entrevistas por el personal mdico y sanitario.
Esta fase tiene correspondencia con el objetivo particular identificado en el punto 9, y
para llevarla a cabo, se aplicar anlisis de gabinete y de campo, en especfico en la
ciudad de Hermosillo, Sonora.
QUINTA FASE. IDENTIFICACIN: Este ser el ltimo apartado propio de la investigacin, y
en ella se tomar en cuenta toda la informacin obtenida en el resto de las fases, para
identificar a los posibles responsables de los hechos que puedan ser calificados como
graves violaciones a garantas individuales.
En consecuencia, no slo se har referencia a las personas relacionadas con el caso
de la Guardera ABC, ubicada en Hermosillo, Sonora, sino a todas a las que, a juicio
de esta Comisin estn vinculadas con los hechos.
Esta fase tiene correspondencia con el objetivo particular identificado en el punto 10 y
para llevarla a cabo se aplicar anlisis de gabinete y de campo.
SEXTA FASE. ELABORACIN DEL INFORME PREELIMINAR:
Finalmente, se realizar informe preeliminar en cumplimiento a lo establecido en la
regla 19, del Acuerdo General 16/2007, del Pleno de la Suprema Corte.
 VIII. PROYECTO DE CAPITULADO:
1. Panorama general. Este apartado obedece al punto 1 de los objetivos de
investigacin que busca analizar el marco jurdico federal, estatal y municipal;
relativo al origen, establecimiento, operacin y funcionamiento de los servicios de
guardera; as como los alcances y grados de responsabilidad que existan entre las
diversas autoridades encargadas de implementar la poltica pblica de
guarderas.
1. MARCO JURDICO. Descripcin y evaluacin de la normatividad que rige la
organizacin y funcionamiento del servicio de guarderas pblicas en Mxico.
Es importante establecer que el listado de normas anterior es un marco referencial;
es decir, se trata de una enunciacin de disposiciones que no prejuzga sobre la
aplicacin de normas diversas que resulte del anlisis del temario.
1.4. ESTATAL. Ms que realizar una descripcin pormenorizada de la normativa
vigente en cada una de las treinta y dos entidades federativas de la Repblica, se
plante un esquema generalizado del marco regulatorio centralmente relevante
al caso.
1.5. MUNICIPAL. El esquema municipal se ajustar a la misma metodologa utilizada
para el rgimen estatal.
2. RGIMEN DE RESPONSABILIDADES. Descripcin y evaluacin del grado de
responsabilidades de las autoridades en la implementacin del rgimen de
guarderas, atendiendo a sus distintos mbitos competenciales.
3. DIAGNSTICO. Se concluye esta parte con un diagnstico crtico de la situacin
actual que guarda la normatividad y el rgimen de responsabilidades en nuestro
pas, realizando una evaluacin de los estndares de cuidado y responsabilidad a
cargo de las autoridades en los tres niveles de gobierno.
 2. CONVENIOS DE SUBROGACIN. Este apartado obedece a los puntos 2 y 3 de la investigacin,
exponiendo el origen y situacin actual de los convenios de subrogacin celebrados por el
Instituto Mexicano del Seguro Social, tanto con patrones que tienen instaladas guarderas en sus
establecimientos, como en relacin a particulares que prestan el servicio.
A manera de conclusin, se emite una evaluacin de la situacin actual del rgimen de
guarderas, su organizacin, control y la regularidad del proceso para su otorgamiento.
3. Origen y funcionamiento de la Guardera ABC, en Hermosillo Sonora. En este apartado que
obedece a los objetivos 4 a 7, ubicando el origen del convenio de subrogacin para la Guardera
ABC, las autoridades involucradas en su creacin, inspeccin y el otorgamiento de uso de
suelo en este inmueble, y los contiguos y aledaos.
1. Convenio de subrogacin.
2. Funcionamiento de la Guardera.
3. Uso de suelo.
4. Diagnstico.
Se concluye con una evaluacin de los acontecimientos que dieron lugar al establecimiento a la
Guardera ABC, as como la regularidad de la normatividad que la regulaba y su rgimen de
operacin.
4. El accidente en la Guardera ABC, en Hermosillo Sonora.
El ltimo apartado se refiere a los puntos 8 a 10 de la investigacin; se busca esclarecer el grado
de incidencias de las conductas activas y omisivas de las autoridades en el accidente de cinco
de junio de dos mil nueve; si existen actos de negligencia posteriores al suceso y a las
autoridades que intervinieron directa o indirectamente en los acontecimientos.
5. Conclusiones. Finalmente, se proponen las conclusiones a que se llegue una vez finalizada la
investigacin en relacin con la existencia de probables hechos constitutivos de violaciones
graves a garantas individuales.
 As, la sesin inici con una presentacin de Zaldvar en la que defendi el llamado
desorden generalizado del sistema de guarderas del IMSS aspecto, sobre mencionar,
estructural dentro del diseo su proyecto-. Su postura rpidamente enfrent las
objeciones de los ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos y Valls Hernndez, que haban
venido desacreditando cualquier elemento que pudiera constituirse en una amenaza
para las autoridades o, simplemente, para algn sealamiento de violaciones graves. El
punto central de stos y otros ministros era que el desorden generalizado no se
constitua como la causa eficiente que dio origen a la tragedia. La mayora de los
ministros aceptaron que existieron irregularidades en el desempeo de las autoridades,
pero con una votacin 6-5 se resolvi que no era suficiente para calificar al sistema de
guarderas del IMSS como un desorden generalizado

Con esta decisin, la Corte se fue al receso y volvi para la sesin vespertina. Al inicio de
sta, Ortiz Mayagoitia manifest que, en vista que el proyecto de Zaldvar haba sido
derrotado en sus puntos medulares, el resto del debate no poda apoyarse ms en su
metodologa.

En este nuevo contexto, el pleno procedi a votar si haba habido violacin grave de
derechos fundamentales. La decisin fue contundente. Salvo Aguirre Anguiano, todos los
ministros dijeron que s hubo violacin grave. Inmediatamente despus se procedi a
votar una mocin de Aguirre respecto lo siguiente: basndose en precedentes en materia
de amparo, el IMSS no poda ser considerado como autoridad y, por tanto, tampoco
como una institucin potencialmente violadora de derechos. A pesar de que Valls
Hernndez y Luna Ramos se unieron una vez ms a Aguirre, el pleno determin que el
IMSS s poda considerar como autoridad. Luego se vot una mocin presentada por
Snchez Cordero, en la cual planteaba la posibilidad que los particulares podran
tambin ser considerados responsables de violacin de garantas. Con una votacin
idntica a la del tema de desorden generalizado, la Corte determin que la facultad de
investigacin no aplica para actos de particulares.
 De esta manera, una vez que se haban resuelto el asunto de los alcances de la
facultad, la legalidad de la subrogacin y el de si haban existido violaciones graves a
derechos, la Corte entr en el tema ms peliagudo para los ministros: los nombres de
los involucrados en la violacin grave de derechos. La estrategia seguida para ello fue,
extraamente, comenzar por la autoridades de menor jerarqua en el sistema federal.
En este contexto, en cuanto a las autoridades municipales se decidi sealar como
involucrados a: Jess Davis Osuna, Director de Inspeccin y Vigilancia Municipal de
Hermosillo y Roberto Copado Gutirrez, Titular de la Unidad Municipal de Proteccin
Civil . Respecto el presidente municipal de Hermosillo, Ernesto Gndara Camou, slo
Zaldvar, Gudio, Snchez y Silva votaron por tambin sealarlo como involucrado.

En cuanto a las autoridades estatales, se consideraron involucrados a: Wilebaldo

Alatriste Candiani, titular de la Unidad Estatal de Proteccin Civil (por unanimidad),
Fausto Salazar Gmez, director general de Recaudacin de la Secretara de Hacienda
y Jorge Luis Melchor Islas, subdirector de Control Vehicular de la Secretara de
Hacienda, (ambos por votacin 8-3, figurando en la minora Aguirre, Luna Ramos y
Valls). En contraste, la mayora integrada por los ministros Aguirre, Luna, Franco,
Aguilar, Valls y Ortiz consigui que no fueran sealados el ex gobernador, Eduardo
Bours y tampoco Ernesto Vargas Gaytn, su ex secretario de Hacienda.

Sobre las autoridades del IMSS, la Corte no consider como involucrados a: el ex

director, Juan Molinar Horcasitas (7-4, con Zaldvar, Gudio, Snchez Cordero y Silva en
la minora), el actual director, Daniel Karam (8-3, la misma minora excepto Snchez
Cordero); Sergio Antonio Salazar Salazar, Director de Prestaciones Econmicas y
Sociales y Carla Rochn Nieto, Coordinadora de Guarderas (ambos con votacin 6-5,
quedando Zaldvar, Gudio, Snchez Cordero, Silva y Ortiz en la minora). As, de las
cinco personas propuestas como involucrados, slo Arturo Leyva Lizrraga, Delegado
Estatal en Sonora y Noem Lpez Snchez, Titular del Departamento Delegacional de
Guarderas, fueron encontrados como autoridades involucradas (
, los ministros decidieron recuperar varias de las cuestiones que el mismo estableca
como actos reparatorios, slo que nombrndolas como acciones mnimas que se
sugiere a las instituciones involucradas llevar a cabo.
FUENTE : http://www2.scjn.gob.mx/fi1-2009/Principal.html