Barreiras Alfandegrias

Comit Jurdico da Swisscam

 Conceito

Medidas e Instrumentos com finalidades polticas e

comerciais, normalmente utilizadas para estimular
setores econmicos especficos internos de cada
pas e impedem o livre comrcio.
 Barreiras Tarifrias

Regras de diferenciao estabelecidas por

determinado governo de acordo com as
negociaes comerciais bilaterais ou multilaterais
Instrumentos de tributao aplicados ao trnsito
de entrada e sada de bens no territrio nacional.
 Barreiras No Tarifrias

Instrumentos que afetam o livre comrcio entre

dois ou mais pases, mas que no tm por base a
adoo de mecanismos de valorao.
Dificuldades administrativas, polticas e similares
no trato com os mais variados rgos
governamentais
Exemplo de Barreiras No Tarifrias

Quotas

Licenas

Controles

Requisitos tcnicos (Barreiras Tcnicas)

Bandeira Nacional

Outras barreiras
 Legislao Aplicvel

Regulamento Aduaneiro:

Institudo pelo Decreto n 4.543 de 26.12.2002

alteraes do Decreto n 4.765 de 24.06.2003

 Tratados Internacionais

Um dos instrumentos mais importantes no controle e

no estabelecimento de regras relativas as chamadas
barreiras comerciais

Almejam a diminuio das barreiras institudas pelos

Estados Contratantes os seus respectivos pares
relativamente aos mais variados setores econmicos.
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
13 de maio de 1969
Princpios:

Princpio do Livre Consentimento

Princpio da Reciprocidade
Princpio da Boa F

Universalmente reconhecidos!

Consignados na Carta das Naes Unidas princpios

respeitadores igualdade dos direitos dos povos
 Papel fundamental dos tratados na histria das
relaes internacionais...

Importncia cada vez maior dos tratados como fonte

do direito internacional
Cooperao pacfica entre as Naes

Igualdade dos direitos dos povos

 Procedimentos

Ratificao
Aceitao em se vincular por um determinado instrumento no
plano internacional
Reserva
Declarao unilateral que visa excluir ou modificar o efeito
jurdico de certas disposies de um Tratado
Denncia
Interesse na dissoluo do acordo de vontades anteriormente
aceito como vlido.
Direito Interno e Aplicao
O valor jurdico de tais acordos:
(Conveno de Viena, art. 3, a)
Uma parte contratante no pode invocar as disposies do
seu direito interno para justificar o descumprimento de
um tratado
Princpio da Reciprocidade

Exceo: se a violao tiver sido manifesta e disser

respeito a uma norma de importncia fundamental do seu
direito interno
 Vigncia e Aplicao dos Tratados

Conveno de Viena:
Em vigor aos 27 de janeiro de 1980...
 No Brasil:
Tratados internacionais e aplicabilidade
Entendimento majoritrio: dependem de prvia aprovao
legislativa
Afronta inmeros princpios de direito internacional e outros
basilares estabelecidos na nossa prpria Constituio:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;

Problemas: torna-se praxe a no aplicao de regras

internacionais
A Conveno de Viena no Brasil

O Brasil ratificou no plano internacional a

chamada Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados aos 23 de maio de 1969

No houve promulgao do texto, que tambm

ainda no foi aprovado pelo nosso legislativo
 O Direito Interno e o Internacional
no Brasil

Teorias sobre a aplicabilidade dos tratados

internacionais:

Princpio da igualdade
Princpio da reciprocidade.
No Brasil, o Direito Internacional
Constituio da Repblica, art. 178:
A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo,
aquticos e terrestre, devendo, quanto ordenao do
transporte internacional, observar os acordos firmados
pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.

Cdigo Tributrio Nacional, art. 98:

Os tratados e as convenes internacionais revogam
ou modificam a legislao tributria interna, e sero
observados pela que lhes sobrevenha.
 No Brasil
Isenes Internacionais

Conveno de Viena
Artigo 29.- Aplicao territorial dos tratados

Salvo se o contrrio resultar do tratado ou tenha sido de outro

modo estabelecido, a aplicao de um tratado estende-se
totalidade do territrio de cada uma das Partes.
 Controvrsias e Polmicas

Conflito
Normas internas e Normas
internacionais

rgos de Solues de Controvrsias

em mbito internacional
 GATT
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio

Principal Fonte Legislativa - Resoluo de Conflitos Tarifrios

Breve Histrico
Final da 2 Guerra Mundial
BIRD e o FMI
1946: 23 pases se renem - assegurar a
transparncia e a boa f negocial.
 Os Princpios do GATT

Princpio da No Discriminao
Clusula da Nao Mais Favorecida (art. I)
Tratamento Nacional (art. III)
Princpio da Proteo Transparente
Uso de Tarifas
Princpio da Base Estvel para o Comrcio
Princpio da Concorrncia Leal
Princpio de Restries Quantitativas a Importao
Princpio da Adoo de Medidas de Urgncia
Princpio do Reconhecimento de Acordos Regionais

Condies Especiais para Pases em Desenvolvimento

 Rodadas de Negociao

8 Rodadas
Rodada Tquio (1973 a 1979)
Iseno Clusula da Nao mais Favorecida para
Pases em Desenvolvimento

Acordo sobre Barreiras Tcnicas

Foi permitido o uso de Barreiras No-Tarifrias

Rodada Uruguai (1986-1993)

Meio ambiente, propriedade intelectual, etc

Criao da OMC (Organizao Mundial do Comrcio)

Trade Policy Review Mecanism (TPRM)

 rgos de Soluo de Controvrsia

Principalmente no Mercosul, OMC e Unio Europia

Fruns competentes para resolver litgios intra-

governamentais da melhor forma possvel

Reflexos para o Brasil:

- atualizar sua estrutura administrativa
- adoo Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) e
a Tarifa Externa Comum (TEC)
 Brasil
A Estrutura Administrativa

Administrao
rea Alfandegria

Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior

Cumprir acordos internacionais,

Ministrio da Fazenda implementar polticas
Jurisdio, normatizao e administrativas e defesa comercial
fiscalizao do Territrio externa
Aduaneiro
 Ministrio do Desenvolvimento

Secretaria de Comrcio Exterior

Departamento de Operaes de Comrcio Exterior

 DECOM
(Departamento de Defesa Comercial)

Superao de barreiras em mbito internacional:

Investigaes de dumping, subsdios e salvaguardas e outros atos
que impeam a livre concorrncia no mercado

Questes Concorrenciais Internas - Ministrio da Justia

SDE CADE
(Secretaria de Direito (Conselho
Econmico) Administrativo de
Defesa Econmica)
 Legislao Aplicvel
Normas brasileiras
Acordos da OMC
Acordo Antidumping
GATT
Regulamento Comum Relativo do Mercosul:
Defesa contra Importaes Objeto de Dumping Provenientes de
Pases No-Membros

Defesa contra Subsdios concedidos por Pases No-Membros do

Mercosul

ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas):

Recomendaes do Grupo de Negociaes sobre Subsdios,
Antidumping e Medidas Compensatrias.

Demais Tratados Internacionais

 Procedimentos

Circulares da SECEX n 19, 20 e 21 de 02.04.94

Roteiros

A investigao deve comprovar:

Existncia do dano produo domstica

Ato desleal (dumping, subsdios, salvaguardas e

etcs)
Nexo causal entre ambos
 ... se concluir-se pela existncia de ato lesivo...

Encaminha para a OMC ou rgo de Solues de

Controvrsia adequado

O DECOM tambm analisa o mrito das decises

tomadas.
 INMETRO

Instituto Nacional de Metrologia,

Nomarlizao e Qualidade Industrial

Ministrio do Desenvolvimento

Cumprimento do Acordo sobre Barreiras

Tcnicas da OMC e Subgrupo 3 do Mercosul
 Procedimento

Negociaes com auxlio do

INMETRO

Encaminha reclamao formal OMC (ou

outro rgo)
 Contornando Barreiras...
Tipo de Barreira: Dumping, Salvaguardas, Subsdios e demais atos
de Concorrncia Desleal
rgo: SECEX / DECOM
Legislao: GATT, Acordos da OMC, Regulamentos Comuns do
Mercosul e Tratados Internacionais Diversos
Providncias: Depois de comprovado o fato lesivo, encaminhar ao
rgo de soluo de controvrsia adequado (na OMC, Mercosul,
Unio Europia)
Tipo de Barreira: Tcnicas
rgo: INMETRO
Legislao: Acordo sobre Barreiras Tcnicas da OMC e demais
Acordos Internacionais nesse sentido
Providncias: Depois de comprovado o fato lesivo,
encaminhar OMC ou rgo adequado.
 Ministrio da Fazenda

Secretaria da Receita Federal

Atribuies bsicas:
Cumprir a legislao que regula a entrada,
permanncia e sada de bens do pas
Fiscalizar o trnsito de veculos e pessoas

Arrecadar os tributos devidos

Normatizar as matrias aduaneiras (IN com fora

de lei)
 Contornar barreias alfandegrias em
mbito interno

Verificar:

Legislao aplicvel

Autoridade Responsvel
 Contornando mais Barreiras...
Tipo de Barreira: Administrativa Ilegal ou Inconveniente
rgo: Delegacia de Receita Federal
Legislao: Ptria
Providncias: Requerer medida (peties e recursos)
autoridade mediante Procedimento

Tipo de Barreira: Administrativa Ilegal

rgo: Judicirio
Legislao: Ptria
Providncias: Requer medida (mediante Ao, Mandado de
Segurana ou outro remdio conveniente) para o Judicirio.
Sistema Brasileiro de Alfandegamento
Territrio Aduaneiro
Possui a mesma extenso que o territrio nacional
Controlado pelas Delegacias da Receita Federal
Zona
Primria Zona
Secundria

Recintos Alfandegados de Zona Primria

Portos Secos
Tentativas da Administrao Brasileira para superar
de Barreiras Alfandegrias

SISCOMEX
(Sistema Integrado de Comrcio Exterior)
 Regimes Especiais
Trnsito Aduaneiro (art. 267 R.A.)
Permite o transporte das mercadorias
Suspenso do pagamento de tributos

Admisso Temporria (art. 306 R.A.)

Permite a importao de bens que devam permanecer no pas durante prazo certo e
fixado
Suspenso total do pagamento de tributos (ou parcial, em caso de utilizao
econmica)
Garantida por meio de depsito em dinheiro, fiana idnea ou seguro aduaneiro

Entreposto Aduaneiro
(art. 2, IN SRF 241/02 e decreto-lei 1455/76)
Permite o armazenamento de mercadoria em local alfandegado
Suspenso dos impostos incidentes.
 Drawback
(art. 335 R. A.)

Diminui as obrigaes tributrias na

importao de mercadoria que ser utilizada
para fabricar outra que ser exportada.

Iseno Suspenso

Restituio
Referncias prticas:

ROCHA, Paulo Csar Alves, Regulamento

Aduaneiro, Ed. Aduaneiras, 7 Edio, So
Paulo, 2004

www.desenvolvimento.gov.br
www.inmetro.gov.br
www.srf.gov.br
Ana Rsche
ana@dandreavera.com.br

Paulo Ricardo Stipsky

pauloricardo@dandreavera.com.br

www.dandreavera.com.br