REGIONALIZACIN DEL PER Y

GOBIERNO NACIONAL
DESCENTRALIZADO
ORIGEN Y DESARROLLO DEL
CENTRALISMO

Por: Emilio Jess Valdivia Huaman

 IMPLANTACIN DEL ESTADO COLONIAL Y LA LUCHA DE LAS
NACIONALIDADES
La sociedad andina, en la poca incaica estuvo constituida a
lo largo y ancho del territorio del Tawantisuyo por muchas
etnias o nacionalidades, incorporadas por conquistas y
diseminadas en mltiples pisos ecolgicos entre serranas,
desiertos y quebradas profundas.
Organizadas en seoros regionales, se encontraban
articulados mediante un sistema poltico de dominacin al
Cusco, mediante un sistema de caminos se relacionaban de
la periferia con el centro, de la costa con el altiplano.
Hacia 1500 en el Tahuantysuyo haba dos temas en la
agricultura y acceso a la tierra. Ambos, el del Estado y el de
los grupos tnicos locales eran fuerzas reales, econmicas y
polticamente significativa coexistan de manera tal, que el
ayllu de las etnias, funcionaba dentro de la estructura de
poder econmico y social del Estado.
 A la llegada de los espaoles en 1532, no exista en el
Tawantinsuyo unidad nacional ni idea imperial en la masa
campesina y popular. Eran una multitud de naciones o
curacazgos que se sentan diferentes y estas
contradicciones fueron usadas por los invasores europeos
para imponer una nueva forma de dominacin, cortando al
proceso natural de la sociedad andina.
Con la conquista se escinde la historia del Per al desarrollo
del capitalismo naciente en el mundo Carlos Marx indica
que la biografa moderna del capital comienza en el siglo
XVI con el comercio y el mercado mundial.
Los espaoles para consolidar su dominacin tuvieron que
formular una poltica de estructuracin interna del
territorio dominado, valorando las realidades econmicas y
sociales preexistentes como las nuevas formas concretas
que impone el grupo de conquistadores.
 La conquista fue obra de aventureros cuyos intereses privados
debieron de articularse con los del Estado Espaol. Producto de
esta compleja relacin fue el nacimiento del Estado Colonial.
Dicho estado se caracteriz por

1 organizar la economa colonial en funcin de la captacin del

excedente a travs del mtodo fiscal, protegiendo y desarrollando
el sector minero, multiplicando el crecimiento hacia afuera.

2 Aprovech las antiguas formas de organizacin del trabajo, como

la mita y los mitmaq, para asegurar fuentes de mano de obra a fin
de maximizar la captacin del excedente.

3 Se estructura estuvo asentada territorialmente en Lima,

jerarquizada como el nico punto de entrada y salida del territorio
colonial, acorde con la poltica monoplica de la Metrpoli

4 Discrimin al sector de subsistencia en favor del sector de

comercializacin. Es decir cambi el antiguo patrn andino de
racionalizacin del agro, por otro de carcter mercantilista minero.
 Podemos afirmar que el Centralismo se origina al implantarse el
Estado Colonial, consolidndose en forma violenta el cambio de
patrn de la economa agraria incaica por el patrn mercantilista y
exportador de minerales preciosos (oro y plata) hacia la metrpoli
espaola exclusivamente erigiendo a Lima como la capital poltica e
importancia econmica por ser punto de entrada y salida del
comercio exterior de los minerales preciosos. Pero a la par que se
produca la implantacin del Estado Colonial se desarrollaba la
lucha de las nacionalidades.
Primero fue Manco Inca con la resistencia en Vilcabamba, luego las
rebeliones de Tupac katari y de juan Santos Atahualpa con las
nacionalidades nativas, para finalmente cerrar este proceso Tupac
Amaru II, cuyo alzamiento hizo estremecer los cimientos del Estado
Colonial.
Sus luchas tenan un carcter anti colonial y milenarista,
reivindicando el pasado andino y dndole contenido democrtico
nacional basado en el campesinado, como la principal fuerza social,
y las comunidades indgenas y nativas constitutivas de las
nacionalidades o etnias imprimidas por el poder colonial.
 1.2 EL INICIO DE LA REPUBLICA Y EL DEBATE ENTRE FEDERALISTAS
Y UNITARIOS
El Per nace como Repblica sin existir un inters colectivo para
forjar Nacin. Las unidades de soberana que eran las Provincias,
presididas por sus Cabildos, le otorgaba al ordenamiento jurdico
naciente una dosis de realidad expresada en nuestra primera
Constitucin, como todas las Provincias del Per, reunidas en un
solo cuerpo, forman la Nacin Peruana l
Al iniciarse la Repblica los organismos polticos fueron modificados
ya no era el Virrey sino el Presidente, ya no las Audiencias sino la
Corte Suprema ya no las Intendencias sino los Prefectos, ya no los
Cabildos sino las Municipalidades. No eran idnticos pero si
anlogos. Lo que si qued con ese carcter idntico fue la
superioridad jerrquica de Lima, la predominante importancia de la
Costa.
El federalismo en el Per fracasa, porque no nace de una
reivindicacin popular sino ms bien de un debate terico entre
liberales y conservadores.
El debate entre los federalistas y los unitarios, expresa el nico
conflicto ideolgico y doctrinario de aquella poca: el de liberales y
conservadores.
 Las Juntas fueron Suprimidas por la Convencin nacional de 1834
dejando en subsistencia solo las Municipalidades.
De 1835 a 1839 el Per vivi la etapa de la Confederacin con
Bolivia segn el Pacto de Tacna de 1837 aprobado por el Congreso
de Plenipotenciarios de los Estados Norte, Sur (peruanos) y
bolivianos del 9 de Mayo de 1837. Se fijaba la unin de los tres
Estados para formar la Confederacin. Sin embargo en 1839 el
militarismo de Gamarra derrota con apoyo chileno a Santa Cruz
derrotando a la Confederacin e imponiendo un Centralismo
Absoluto que hasta suprima las Municipalidades. La expresin
constitucional de esta situacin fue la Carta de 1839, de signo
conservador y aprobada por el Congresos Constituyente de
Huancayo el 10 de Noviembre de 1839.
La Convencin Liberal de 1856 restableci las Juntas
Departamentales y las Municipalidades, fijando las atribuciones de
aquellas mediante Ley del 24 de Diciembre de 1856. Cabe anotar
que ni la Constitucin ni la Ley llegaron a aplicarse, el estallido de la
guerra civil lo impidi.
La reaccin conservadora se hizo presente durante el Congreso
Ordinario de 1860, cuya constitucin guard silencio sobre el tema
de descentralizacin.
En 1861 fueron restablecidas las Municipalidades como meras
dependencias del Poder Ejecutivo.
 EL DEBATE ENTRE DESCENTRALISTAS Y CENTRALISTAS.
Fue a partir del debate durante el Congreso Ordinario de 1860, que se
comenzaron a delinear claramente las posiciones descentralistas.
El diputado Olano present una extensa propuesta pidiendo el
restablecimiento de las Juntas Departamentales con el nombre de juntas
Centrales Complementarias en las capitales de Departamento cuyos
miembros seran elegidos en la misma forma que los representantes,
puesto que siendo una necesidad la descentralizacin le pareca
inconcebible que una institucin llamada a ejercer importantes funciones
en el orden social pudiera desaparecer. Si las Juntas Departamentales eran
malas, debi establecerse otro organismo con poderes suficientes para
llegar a un resultado eficiente.
El diputado Arenas sostuvo que eran intiles tambin embarazosas de
nuestra maquinaria poltica y porque consideraba que la institucin
municipal bien arreglada sera suficiente para el fomento de los interese
locales
El resultado fue la supresin de las Juntas Departamentales y la
conservacin de los Concejos Municipales.

Con el advenimiento del Partido Civil se realiza una primera experiencia de

descentralizacin. La Ley de 7 de Abril de 1873, cre los Concejos
Departamentales, Provinciales y Distritales, calcndolos de la ley Francesa
de 1871.
 EL MOVIMIENTO DESCENTRALISTA Y LA PATRIA NUEVA DE LEGUIA
Las tres primeras dcadas del siglo xx significaron la expansin
del capital trasnacional y su presencia en el territorio nacional, la
formacin de la clase obrera, y el desarrollo de las burguesas
regionales.
A mediados de la dcada del 1910 1930, las capas medias en Lima
y provincias empezaron a expresar su gran descontento y
disconformidad con dos problemas.
La preeminencia de los terratenientes en el Estado y la ausencia
de papas medias en ste.
-La necesidad de proteger al indio campesino.
La asuncin de Augusto B. Legua al gobierno en 1919, expres la
voluntad de esos sectores medios de Lima y provincias. La idea
original que los animaba se plasm en la Constitucin de 1920.
All no solo se daba cuenta de la urgente necesidad de extender la
comunicacin del territorio y de desatar los nudos feudales
existentes sino tambin de regionalizar y descentralizar el
desarrollo del Estado Peruano. La creacin de los Congreso
Regionales del Norte, Centro y Sur, con capacidades legislativas
durante treinta das al ao, represent el intento ms audaz en este
campo, pero esto se frustr por la negativa del gobierno en Lima a
impulsar la accin independiente de los Congresos.