Reforma tributaria de

1936
Sebastin Duran
Kevin Mosquera
Antecedentes
Al final de la segunda dcada del siglo XX, la poltica tributaria comenz a
experimentar un conjunto de cambios
En 1930, la segunda misin Kemmerer hizo una serie de recomendaciones
sobre el impuesto a la renta, las cuales fueron recogidas en la Ley 81 de 1931.
La Ley 81 tambin introdujo por primera vez en la legislacin tributaria
colombiana la retencin en la fuente del impuesto a la renta (art. 6)
Composicin de los ingresos tributarios
a principios del siglo XX
La composicin tributaria de Colombia era bastante simple en el siglo
pasado. Los ingresos del gobierno nacional eran:

Impuestos de aduana y comercio exterior 79.6%

Impuesto de timbre y papel sellado 3.2%
Otros impuestos (fondo especial de caminos, minas, sanidad,
sucesiones y donaciones)- 4.2%
Ingresos no tributarios y de capital- 13%
Surge entonces la preocupacin de consolidar un sistema
tributario moderno. Las primeras reformas tributarias del siglo XX
fueron:

Impuesto al consumo
Ley 26 de 1914 suntuario(Impuestos a las ventas
Ley 69 de 1917 a nivel manufacturero, para la
cerveza, fsforos)

Ley 56 de 1918- Impuesto a la renta (se aplico solo hasta 1922)

Ley 64 de 1927, se consolida el impuesto a la renta y se establece la
diferencia entre renta bruta y renta liquida
LA SITUACIN FISCAL EXISTENTE A
COMIENZOS DE LA PRIMERA
ADMINISTRACIN DE ALFONSO LPEZ
La crisis econmica de los aos treinta tuvo como consecuencia una
disminucin del comercio exterior que produjo la reduccin de los
recaudos por el impuesto de aduanas, principal fuente de financiamiento
pblico.
El primer Gobierno de Lpez Pumarejo requera encontrar fuentes de
financiamiento para aumentar el gasto pblico, principalmente en rubros
como salud y educacin (Giraldo, 1994, p.30).
Una de las pocas alternativas existentes era el aumento de los impuestos a
la actividad econmica interna, es decir, los impuestos indirectos sobre el
consumo y los directos sobre la renta y el capital
Crisis econmica de los 30
La crisis econmica de los 30 produjo una reduccin drstica en el comercio
exterior, lo cual genero una crisis fiscal que obligo al gobierno a intensificar los
esfuerzos de constituir un sistema tributario interno solido, que le permitiera
protegerse de la inestabilidad de los mercados externos. De esta manera se
crearon:
Ley 81 de 1931
Ley 78 de 1935
Ley 66 de 1936
LOS ELEMENTOS CENTRALES DE LA
REFORMA
la precisin de los conceptos de renta, deducciones y exenciones
No sern deducibles de la renta bruta, los gastos personales o de
subsistencia del contribuyente y de su familia, las erogaciones hechas por
concepto de reparaciones, construcciones y mejoras realizadas en
cualquier propiedad.
La reforma indica que, con las excepciones previstas, toda persona
natural, nacional o extranjera domiciliada en Colombia deber ser
gravada sobre su renta, esta renta bruta, cualquiera que sea el origen de
ella, ya sea obtenida dentro o fuera del pas.
 Es decir, la reforma tributaria de 1935 impone el pago de impuesto a la
renta a la Iglesia
la Ley 78 se aument la tarifa del impuesto a la renta del 7,5 al 17%. Este
incremento es respecto a la legislacin anterior.
impuesto adicional a la renta sobre el exceso de utilidades lquidas
obtenidas en cada ao gravable por las personas naturales o jurdicas
gravadas con impuesto sobre la renta.
impuesto adicional a la renta sobre el exceso de utilidades lquidas
obtenidas en cada ao gravable por las personas naturales o jurdicas
gravadas con impuesto sobre la renta
Ley 81 de 1931

Incremento las tarifas al impuesto a la renta, gravando la renta de las

sociedades de personas en cabeza de sus socios y de las sociedades de
personas en cabeza de sus socios y de las sociedades limitadas en cabeza
de la sociedad.
Creo las deducciones por depreciacin.
Estableci el sistema de retencin de la fuente sobre el pago de intereses
de deuda publica interna, y un mtodo indirecto del control al recaudo
(paz y salvo para servicios notariales).
Ley 78 de 1935

Creo el impuesto de exceso de utilidades y el de patrimonio( las rentas de

capital deberan tributar mas que las del trabajo, lo que permitira evitar la
evasin, pues se es mas difcil ocultar los activos que los ingresos).
Se ordeno que los patrimonios entre $10000 y $20000 pagaban 1 por mil, y
se aceleraba hasta llegar a aquellos superiores a $400000, los cuales
pagaban 8 por mil.
Ley 63 de 1936

La reforma tributaria de 1935 fue complementada en 1936 a travs de la

Ley 63.
Esta norma, propuesta por el Gobierno lopista y finalmente aprobada por
el Congreso, cre los impuestos sobre las herencias, asignaciones y
donaciones.
Tambin fueron establecidos nuevos mecanismos de control a la evasin.
Evolucin de la composicin de los
ingresos tributarios

Se muestra como el
impuesto a la renta y
complementarios
ganaron participacin
gracias a la reforma de
1935 y 1936
Impuesto a la renta
Entre 1932 y 1936 los ingresos
del impuesto a la renta
aumentaron de $1,5 millones
a $12,9 millones.
Para ese mismo perodo esto
represent un aumento en la
participacin del impuesto a
la renta en el total de
ingresos pblicos del 4,2% al
17,4%..
Impuesto de Aduanas
El impuesto de aduanas
comenz a disminuir en su
importancia y contribucin a
las rentas pblicas
durante la segunda mitad de
la dcada de los veinte su
participacin promedio fue
superior al 60%; ya en la
segunda mitad de la dcada
de los treinta esta
participacin media se
redujo a menos del 38 %