STITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES

Programa de Investigacin en Administracin

y Ciencias Policiales

Trabajo de Investigacion Individual:

TEORIA GENERAL DEL ESTADO-ESTADO CAPITALISTA
L ESTADO SOCIALISTA-LA SOBERANIA Y SU DIMENSI
CONTEMPORANEA-ANALISIS Y CONCLUSIONES
Lima - Per
2001
Participante:
Crnl. PNP ROBERTO FRONTADO
 SUMARI
O
PRESENTACION
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
II. ENUNCIADO
III. OBJETIVOS
IV JUSTIFICACION
V MARCO TEORICO
VI ANALISIS
VII CONCLUSIONES
VIII RECOMENDACIONES
 PRESENTACION
Diversos autores conceptualizan al Estado no como
un concepto, sino como un conjunto de actividades
humanas que se agrupan en una comunidad politica.
Ello resalta el factor humano que como todo en la
vida resulta el elemento esencial y transformador de
todas las estructuras sociales. Ello nos deja en
evidencia que las funciones-poderes del Estado
estn llamadas a una colaboracin y a un control
recproco que garantice el equilibrio de poder.

La complejidad de la sociedad actual obliga a

postular una ampliacin de los rganos del Estado y
de los mecanismos que actualizan la division de
poderes. Aqu subyace la esencia de la teoria del
estado como medio para investigar la realidad del
Estado y de su funcin jurisdiccional; es decir de la
relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos.
 I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Teora del Estado surge como una disciplina
filosfica que investiga la esencia y finalidad del Estado
como una unidad politica constituida por una
comunidad humana establecida en un territorio
determinado; en ese sentido, el Estado representa un
fenmeno social donde existe una relacin de
autoridad, un orden jurdico y una dimensin
institucional. Visto as, la Teora del Estado no es un
conocimiento concreto como lo es la ciencia poltica,
sino que se orienta a cohesionar el sistema social y es
fuente doctrinaria del Derecho Constitucional.
Al nacer el Estado, nace la soberana que es el poder
supremo que posee el Estado para no estar sometido al
control de otra nacin, lo cual implica ser autosuficiente
desde el punto de vista poltico, econmico y social, sea
cual sea el sistema de gobierno (socialista o capitalista).
En suma, lo que la Teora del Estado busca es definir las
corrientes que impulsan el funcionamiento del Estado y
su dimensionamiento, coadyuvando al mejor desarrollo
del aparato estatal.
 II. ENUNCIADO DEL PROBLEMA

DE QUE MANERA LA TEORIA GENERAL DEL

ESTADO ES UN ELEMENTO VALORATIVO PARA

DETERMINAR LA CORRIENTE POLITICA Y

FILOSOFICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA

FORMA DE GOBIERNO Y DE LA SOBERANIA

NACIONAL ?
 III. OBJETIVOS

1. Objetivo General

Evaluar y analizar los diversos conceptos

filosficos, doctrinarios y polticos que

intervienen en la Teora del Estado, de manera

que permita establecer los elementos

sustanciales, valorativos y axiolgicos que

determinan la forma de gobernar el Estado y los

niveles de Soberana Nacional.

2. Objetivos Especficos

a. Estudiar la Teora General del Estado, desde el punto

de vista de la experiencia nacional, sealando la
corriente gobiernista actualmente imperante.

b. Presentar enfoques analticos respecto a las

corrientes de gobierno imperantes en el mundo
(socialismo y capitalismo), sealando sus virtudes y
defectos.

c. Evaluar los conceptos de soberana y soberana

nacional y su relacin con la Teora General del
Estado.
 IV. JUSTIFICACION

a. Permitir tomar mayor conocimiento de la Teora del

Estado como disciplina filosfica que investiga la
finalidad y razn de ser del Estado.

b. Permitir conocer en su verdadera dimensin la

realidad del Estado Peruano en sus caracteres
esenciales.
c. Promover en la Institucin, el estudio de la ciencia
poltica como ciencia del poder, de manera que el
personal PNP conozcan el comportamiento humano
en relacin con el poder, la dominacin y la toma de
decisiones.
 V. MARCO
TEORICO
1. EL ESTADO

Surge como respuesta a las necesidades de

organizacin y se define como una organizacin
poltica que detenta la soberana y que es a la vez
depositario de la soberana popular. Sus elementos
son la poblacin, el territorio y el gobierno.

2. TEORIA DEL ESTADO

Como disciplina que investiga al Estado, la Teora
del Estado se vincula con la poltica y la ciencia
poltica, conceptos altamente ligados al
comportamiento humano en un area de actividad
social y estudia al poder desde el punto de vista de
la institucionalizacin legtima del estado.
3. ESTADO, ESTATISMO, NACIONALISMO Y
DEPENDENCIA
El Estado es una organizacin jurdica que respalda a
la nacin, pero no es un concepto equivalente a
estatismo y nacionalismo, que son recursos del
estado en determinadas coyunturas histricas. Hoy en
da sin embargo, estos recursos son delimitados por
intereses de otras comunidades, lo que describe los
niveles de dependencia , especialmente econmica
que tienen muchos pases, como el nuestro.
4. EL CAPITALISMO Y EL IMPERIALISMO
Capitalismo es el sistema econmico en el que los
dueos de los medios de produccin son
inversionistas privados que efectan actividades
comerciales en rgimen de libre mercado. El
imperialismo por su parte es una prctica de
dominacin poltica o econmica de los pases
poderosos sobre naciones ms dbiles.
5. EL SOCIALISMO

Doctrina social, econmica y poltica que propugna

una distribucin ms justa de la riqueza y que
condena la propiedad privada de los medios de
produccin. La base del socialismo se encuentra en
las desigualdades sociales. El socialismo abarca el
comunismo y el anarquismo.
6. LA SOBERANIA
Poder supremo del Estado que indica su no
sometimiento al poder de otro Estado. Este
concepto puede ser contemplada desde un aspecto
interno, lo que implica que el pueblo se otorga su
propio orden jurdico sin que nadie le seale como
debe ser ste, y desde un aspecto externo lo cual
implica la libertad de todas las naciones y la
igualdad entre todos los pueblos.
 VI. ANALISIS

1.DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA TEORIA DEL

ESTADO
En el Per, El estudio de la Teora del Estado ha
comprendido entre otros aspectos, 3 temas centrales:
situacin econmica, pacificacin nacional y
moralizacin. En los 2 primeros casos hubo ms que
un relativo xito, pero, en el tercer aspecto, hubo la
negacin de la Teora del Estado, la
desinstitucionalizacin de los organismos
jurisdiccionales. Ello explica el hecho de que si bien la
Teora del Estado involucra aspectos filosficos del
derecho, la sociologa, la economa y la poltica, pasa
necesariamente por el comportamiento de quienes
gobiernan el pas, que son quienes distorsionan sus
El Per tiene caractersticas comunes a otros pases
en los mbitos econmicos, polticos, sociales y
militares (crisis econmica, violencia social, crisis
democrtica, subversin, narcotrfico, guerra
exterior). Ello indica que los postulados de la teora del
estado son letra muerta cuando existen intereses
particulares a los que no les conviene los fundamentos
democrticos ni el equilibrio de poderes; en
consecuencia, mientras en el per no exista un
rgimen poltico basado en el respeto de la soberana
ciudadana, existir un pas de espaldas a la esencia
axiolgica de la Teora del Estado, que propugna la
humanizacin de la poltica fundamentado en metas
valorativas, donde la moral pblica es la esencia de la
administracin gubernamental.
2.DIAGNOSTICO DE LA TEORIA DEL ESTADO DESDE LA
PERSPECTIVA POLITICA DEL PERU
Per aparece en A.L. como uno de los pases que ms
se ha transformado. En 40 aos los 2/3 de la poblacin
cambi de rural a urbana. A partir de ello se generaron
muchos eventos traumticos (guerrilla de los 60, golpe
de velasco, etc. El retorno al regimen democrtico en
1980 pretendi contribuir a restituir la institucionalidad
en el pas, sin embargo el mapa electoral variara en
entorno nacional con la llegada del apra al poder, cuyo
paso por el gobierno traumatiz an ms la economa,
lo que fue caldo de cultivo para la aparicin del
fenmeno subversivo, lo que contribuy a incrementar
el poder militar, mientras que las instituciones
democrticas caan en un gran desprestigio. Ello
favoreci la aparicin de un personaje desconocido
que fue tomado como esperanza del pueblo peruano
para la salida de la crisis, lo que llevara al poder a la
agrupacin cambio 90, que cont con el apoyo del apra
y la izquierda. La situacin de violencia terrorista que
viva el per, fortaleci an ms el poder militar y
permiti una alianza con el jefe de facto del sin.
La falta de mayora en el congres gener el golpe de
estado del 05abr92, luego se generara un dominio de
los poderes del estado, que no fue dejado de lado
luego de las elecciones del CCD en nov92, sino que
por el contrario, se adecuaron muchas normas para
permitir un copamiento total del poder y una extensin
ms all del mandato constitucional. De esta manera,
el gobierno se torn ms autoritario. El xito de las
elecciones presidenciales de1995 consolid el
escenario de poder del gobierno y a partir de all se fue
gestando un rgimen adverso a la democratizacin,
resaltando el triunvirato presidente-ffaa-asesor. El
dominio del escenario poltico se fortaleci,
concretndose legalmente la tercera reeleccin a
raz de la ley de interpretacin autntica, que costara
la cabeza de 3 miembros del tribunal constitucional.
Aqu es donde se cuestiona la teora del estado en
cuanto esta debe basarse en el cumplimiento de los
principios jurdicos que sustentan la gobernabilidad
del pas, algo que hoy sabemos no existi en el
La concentracin del poder del gobierno anterior fue
nefasta para los fines democrticos; en ese sentido,
resulta importante analizar e investigar aspectos
intrnsecos del Estado mismo como su origen,
naturaleza y funciones. A partir de all se valorar
mucho ms la existencia de un verdadero equilibrio de
poderes que haga posible la convivencia democrtica.
3. DIAGNOSTICO DE LA SOBERANIA Y SU DIMENSION
CONTEMPORANEA
De acuerdo con los artculos 43, 44 y 45 de nuestra
CPP, al poder del Estado se le llama soberana, lo que
indica que esta facultad pertenece al estado y no a la
nacin como se lee en ciertos textos constitucionales.
,
Sin embargo, la soberana puede verse relativizada a
nivel internacional. Cabe indicar por ello que en la ONU,
existe una abrumadora mayora de miembros
conformados por pases pobres como el Per, que ha
querido cambiar muchas polticas de los pases ricos
en su relacin con los pases subdesarrollados, pero
no han podido, lo que demuestra que el poder sigue
estando en manos de unos pocos pases privilegiados,
partiendo de los EE.UU. Aqu el concepto de soberana
colisiona con una realidad palpable que la deja fuera de
contexto, pues una minora de pases toma decisiones
que afectan a la mayora cuya soberana no radica ya
en su poder de estado supremo, sino en su
dependencia frente a bloques poderosos. Ello significa
que un puado de estados mantienen a otros muchos
como rehenes y han precipitado una crisis de identidad
Si soberana implica la autodeterminacin, cmo
puede ser posible que no podamos siquiera plantear
como ser el pago de nuestra deuda. Ello indica que el
concepto de soberana deja de serlo para convertirse
en un proceso sinrgico que otorga ventajas a los
pases desarrollados cuyos mercados se amplan y los
nuestros se comprimen.
Es as que la soberana de los pases emergentes como
el Per, debe redefinirse, lo cual puede hacerse,
aprovechando los beneficios de la globalizacin; es
decir, propugnar la apertura de mercados
multinacionales para nuestros productos a los que
debemos darle un mejor valor agregado. Ello
significar que alcanzaremos un mayor desarrollo; y en
este contexto, ser ms desarrollado, significa ser ms
soberano.
En nuestro caso, el concepto de soberana encierra un
contexto contradictorio. Tenemos una soberana
interior porque el Estado tiene el derecho de mandar
sobre todos los ciudadanos, y la soberana exterior que
Aqu ambos producen efectos diferentes; mientras que
por un lado se es soberano, por el otro se deja de
serlo; sino, examinemos lo siguiente: somos un pas en
donde gran parte de la poblacin depende de alimentos
y ropa donada, donde la mayora de peruanos cree que
slo puede progresar fuera del pas, donde tenemos
que entregar a pases y organismos extranjeros la
solucin de nuestros propios problemas (arbitros en la
guerra con E, el problema electoral a la mesa de
dialogo de la OEA, etc.). De ello deviene que nuestra
soberana es relativa, en tanto no podemos tomar
decisiones propias.

En tal sentido, el Estado Peruano debe adoptar

medidas y estrategias que permitan fortalecer el pleno
ejercicio de la soberana como valor supremo de
nuestra nacionalidad, entre los que se encuentran la
apertura de mayores mercados, las alianzas
4. DIAGNOSTICO DE LA FUNCION DEL ESTADO EN UNA
SOCIEDAD CAPITALISTA ACTUAL
En la sociedad capitalista, el Estado es el encargado de
delimitar la poltica econmica y es el instrumento de
dominio del capital sobre la clase asalariada,. Las
funciones del Estado en las sociedades capitalistas de
hoy, coadyuvan a la formacin e incremento del capital;
es as que las funciones del Estado en una sociedad
capitalista son:
a. La creacin de la infraestructura.
B. La legalizacin del sistema (marco legal)
c. La regulacin de los conflictos
d. La proteccin general del capital y del capitalista.
En una sociedad capitalista, el Estado favorece con sus
polticas a la clase dominante, siendo sta la que lo
presiona para que apoye sus intereses.
4. DIAGNOSTICO DE LA FUNCION DEL ESTADO DENTRO
DEL SOCIALISMO
En una estructura socialista el Estado se hace cargo
del mando de la produccin y la administracin de la
industria y todas las ramas productivas para que stas
no pertenezcan a particulares sino a toda la sociedad.
Sin embargo, la burocratizacin, los altos ndices de
ineficiencia del estado como administrador y el
proceso de consolidacin del capitalismo, trajeron
abajo muchos de los postulados socialistas,
producindose una transicin compleja a nivel
mundial.
El Per ha experimentado etapas de socialismo de
Estado, tal como se implant en el rgimen de facto del
general Velasco a partir de 1968, quien instaur un
gobierno basado en un modelo social reivindicativo de
la masa obrera y campesina; dicho modelo fracas al
no implementarse adecuadamente las reformas
emprendidas. Posteriormente, los sucesivos gobiernos
(incluso el aprista que fue populista) se alejaron de
este enfoque y optaron por un sesgo diferente.
Con el impulso y crecimiento del capitalismo, muchos
estados socialistas por necesidad de supervivencia han
cambiado sus formas y estilos de manejo de la economa
adoptando en muchos casos medidas de corte capitalista.
Hoy en da sin embargo, viene apareciendo una opcin
centrista en el manejo del capital (tercera va), corriente
que viene implantndose principalmente en algunos
pases de europa, quienes vienen reformando el estado
social concordndolo con los nuevos acontecimientos
mundiales. Inglaterra, Espaa y francia por ejemplo
disponen de gobiernos social-demcratas que propugnan
un empleo compartido de los medios de capital que
favorecen a los dos estamentos de la produccin; es decir,
al empresario y al trabajador.
En suma, el sistema del Estado socialista no alcanz
nunca la flexibilidad necesaria para adaptarse con rapidez
a las nuevas tecnologas, hecho que explica el derrumbe
del bloque sovietico y la formacin de un mundo unipolar
donde el capital ya no tiene fronteras a su expansin.
 VII.
CONCLUSIONES
1. La Teora del Estado es una disciplina filosfica que
investiga la esencia y finalidad del Estado, siendo sus
metas valorativa y axiolgica.

2. El nacimiento del Estado origina el nacimiento de la

Soberana que no es otra cosa que el poder supremo
del Estado para no verse sometido al control de otra
nacin o de otro organismo supranacional

3. Ello sin embargo no se expresa en su verdadera

dimensin, por cuanto la soberana se ve relativizada
por el dominio de los pases ricos en desmedro de los
pases pobres como el per, generando dependencia y
prdida de identidad en la poblacin.
4. Las formas o estilos de gobierno son producto de las
corrientes doctrinarias adoptadas por los gobernantes
para la administracin del pas, quienes adoptan
posiciones de adhesin a principios socio-econmicos
que gobiernan la economa mundial, de los cuales
sobresalieron el capitalismo y el socialismo.
5. En un Estado capitalista el control del estado sobre los
medios de produccin es mnimo, primando la
soberana del consumidor, en donde los productores
se ven obligados por la competencia, a mejorar sus
productos para captar mayores mercados.
6. En un Estado socialista prima la intervencin del
Estado en los medios de produccin, existiendo un
control absoluto de los instrumentos de desarrollo; es
decir, prevalece lo pblico sobre lo privado, siendo
ello la anttesis del capitalismo.
 VIII.
RECOMENDACIONES
1. Que en la formacin del Personal Policial como
Licenciados en Administracin y Ciencias Policiales, se
incluyan temas relativos a la Teora General del Estado y
otros que permitan al Oficial PNP alcanzar un buen nivel
de conocimientos, de manera que su horizonte
profesional destaque tanto como el de cualquier
profesional egresado del sistema universitario.

2. Que se implementen en la ESUPOL los cursos de

Maestria en Ciencia Poltica, que contenga los temas
relativos a la Teora General de Estado y del Desarrollo,
para una mejor profesionalizacin del Oficial PNP.

3. Que el INAEP como el Centro de Investigacin del ms

alto nivel de la PNP, promueva previas gestiones y
autorizacin, la realizacin de cursos de doctorado sobre