INSTITUTO DE ALTOS

ESTUDIOS ESTRATGICOS

CURSO DE POLTICA Y
ESTRATEGIA NACIONAL

SEPTIEMBRE 2002
1
EL DESARROLLO
ECONMICO
Y SUS ENFOQUES

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DESARROLLO ECONMICO:
Definicin
Existen numerosas acepciones del trmino desarrollo econmico que se
caracterizan conforme a las corrientes de pensamiento econmico que la enuncian y
se diferencian fundamentalmente por los fenmenos econmicos que impiden su
dinamismo.
No obstante ello, el trmino desarrollo tradicionalmente est vinculado a la
capacidad de una economa nacional de generar y sostener un crecimiento anual de
su Producto Nacional Bruto a tasas de 5% a 7%, luego de una condicin inicial
caracterizada por una evolucin esttica durante un largo perodo de tiempo
(Todaro, Michael Economic Development 5th. Ed.(Longman, 1994).
Coincidentemente, el ingreso per cpita es otra variable tradicionalmente analizada
con el propsito de observar la eficiencia de una economa en generar un
crecimiento de su produccin a tasas superiores al incremento de su poblacin.
Si bien el Producto Interno Bruto refleja el potencial real de una economa, el
Producto Nacional Bruto se evidencia como una variable ms recomendable puesto
que incorpora los efectos (positivos o negativos) de la remuneracin neta de
factores externos.

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DESARROLLO ECONMICO:
Definicin
En este contexto, escuelas tradicionales han relacionado el desarrollo econmico
con estrategias frecuentemente orientadas a industrializacin acelerada, sin un
balance adecuado que permita una smil evolucin de la agricultura y el desarrollo
rural, y con nfasis poco frecuentes al seguimiento de indicadores sociales.
Dicho marco conceptual se reflej en las polticas aplicadas en los pases en
desarrollo durante los aos 50 y 60s, en los cuales el objetivo de propiciar un
incremento aceptable de puestos de trabajo coincida con la premisa de desarrollo
econmico perseguido por aquellas naciones. Sin embargo, para mediados de los
70s y luego de observar que an en esquemas exitosos de creacin de empleos los
niveles de vida de una porcin significativa de la poblacin no haban reflejado
cambios significativos, la economa poltica empez a prestar mayor atencin a
variables tales como: pobreza absoluta, redistribucin del ingreso, y desempleos
elevados antes que observar exclusivamente el Producto Nacional Bruto.

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DESARROLLO ECONMICO:
Definicin
Este nuevo nfasis poltico permiti orientar las discusiones sobre desarrollo
econmico hacia la reduccin o eliminacin de la pobreza, desigualdad de ingresos y
desempleo dentro del contexto de una economa en crecimiento, enuncindose a
partir de entonces en forma usual la frase redistribucin con crecimiento como
premisa en la materia.

Con tales orientaciones, Michael Todaro afirma que el desarrollo debe ser
concebido como un proceso multidimensional que envuelva cambios significativos
en las estructuras sociales, actitudes populares, e instituciones nacionales, as
como la aceleracin del crecimiento econmico, la reduccin de inequidades y la
erradicacin de la pobreza. O bien, Gerald M. Meier (Leading issues in economic
development 5th. Ed. Oxford, 1989) lo define como ...el proceso por el cual el
ingreso real per cpita de un pas crece a lo largo de un extenso perodo de tiempo
de tal forma que el nmero de personas por debajo del nivel de pobreza
absoluta no aumente, y que la distribucin del ingreso no fuera menos
equitativa.

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ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL
DESARROLLO ECONMICO
El bienestar social y econmico objeto de esfuerzos de la teora econmica y premisa
fundamental del desarrollo econmico, define en su amplitud temtica aspectos tanto
tangibles como intangibles o incluso subjetivos. En este sentido, pueden identificarse
tres aspectos bsicos cuyo acceso simultneo y sostenido identifica el profundo
significado de desarrollo: sostenibilidad, autoestima y libertad, condicionalidades
vinculadas a necesidades humanas fundamentales en toda sociedad.
Sostenibilidad, relativa a la capacidad de cubrir necesidades bsicas tales como
alimentacin, vivienda, salud y proteccin, puesto que ante la escasez crtica o incluso
inexistencia de alguna de ellas se manifiestan escenarios de subdesarrollo absoluto.
Autoestima, o la situacin de satisfaccin personal usualmente identificados como
autenticidad, identidad, dignidad, respeto, honor o reconocimiento, calificaciones stas
que presentan variaciones entre sociedades y culturas diferentes. As, Dennis Goulet
define: El desarrollo es una meta legtima porque es un importante, quizs
indispensable, procedimiento de ganar estima.
Finalmente, Libertad en el sentido de emancipacin de alienantes condiciones materiales
de vida, situaciones de servidumbre natural, ignorancia, miseria y creencias dogmticas.
W. Arthur Lewis enfatizaba: la ventaja del crecimiento econmico es no slo que la
riqueza incrementa la felicidad, sino que ampla el espectro de eleccin humana.
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ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL
DESARROLLO ECONMICO

En consecuencia, el desarrollo econmico debiera ser enunciado conforme a

los siguientes objetivos:
Incrementar la disponibilidad y ampliar la distribucin de bienes
de subsistencia, tales como alimentacin, proteccin, salud y
vivienda.
Elevar los niveles de vida, en trminos de mejor educacin, mayor
empleo, mayores valores humansticos y culturales, entre otros.
Ampliar el espectro de elecciones econmicas y sociales, para
minimizar los grados de dependencia extrema entre naciones y agentes
econmicos.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
1. Teora de etapas - lineales de crecimiento econmico

Los tericos en los aos 50s y 60s vieron el proceso de desarrollo como una serie
de etapas sucesivas de crecimiento econmico, a travs de las cuales todos los pases
deben pasar. Fue fundamentalmente una teora econmica sobre el desarrollo, en la
cual la cantidad y combinacin apropiada de ahorro, inversin y asistencia externa
fueron los ingredientes necesarios para que las naciones en vas de desarrollo
accedan a las tendencias de crecimiento de las naciones ms avanzadas. El
desarrollo, consecuentemente, se convirti en sinnimo de un rpido y amplio
crecimiento econmico.
El ms influyente defensor de esta corriente fue Walt W. Rostow, segn quien la
transicin desde el sub-desarrollo hacia el desarrollo puede ser descripto en trminos
de una serie de pasos o etapas a travs de las cuales todos los pases deben transitar.
Segn sus propias palabras: Es posible identificar a todas las sociedades, en
cuanto a su dimensin econmica, como inserta dentro de una de cinco categoras:
la sociedad tradicional, las pre-condiciones para despegar hacia el crecimiento
auto-sostenido, el despegue, la direccin hacia la madurez, y la era de alto consumo
masivo.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
1. Teora de etapas - lineales de crecimiento econmico

Uno de los principales aspectos del desarrollo, necesarios para cualquier despegue
era la mobilizacin del ahorro domstico y externo, de forma tal a generar la inversin
suficiente para acelerar el crecimiento econmico. El mecanismo econmico por el
cual ms inversin conduce a un mayor crecimiento puede ser descriptos en trminos
del Modelo de Crecimiento de Harrod-Domar.

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Introduccin de las matemticas:
Harrod and Domar

Paul Samuelson:
Fundamentos del anlisis econmico
(1948)
puso la base para la economa matemtica, incluyendo la
modelacin de...

...interacciones dinmicas entre macroeconmicas

variables

Nuevas lneas de pensamiento

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Introduccin de las mtemticas:
Harrod and Domar

La inversin neta equivale al incremento del stock de capital

neto de la depreciacin por su uso fsico
y valoracin
Altos niveles de inversin permite
altos niveles de stock de capital
Altos niveles de ahorro e inversin son buenos para el
crecimiento an si fueran estacionarios, ello es, que no se
incrementen
Aumentando contnuamente el stock de
capital...
an niveles estacionarios de ahorro e inversin
con relacin a la produccin inducen a un aumento
del producto cada vez ms alto, generando con
ello crecimiento econmico 11
Introduccin de las matemticas:
Harrod and Domar

La eficiencia es crucial para el crecimiento

Altos niveles de eficiencia estimulan el

crecimiento, a travs ..
de la multiplicacin de los efectos de un nivel
determinado de ahorro e inversin sobre la tasa de
crecimiento de la produccin
Todo lo que se requiere es una
acumulacin constante o sostenida
de capital a travs del ahorro y la
inversin
Un nivel determinado de eficiencia, incluyendo
el estado de la tecnologa disponible,
transforma la acumulacin de capital en
crecimiento econmico 12
El Modelo Harrod-Domar

El crecimiento econmico
depende de tres factores:
A. La tasa de ahorro
B. La relacin capital / produccin
C. La tasa de depreciacin

Por tanto, puede resumirse en lo siguiente: el

crecimiento econmico depende del ahorro y
la eficiencia, incluyendo la depreciacin.

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El Modelo Harrod-Domar

Obstculos:
Ni la teora ni la evidencia empricia parecen
proveer mucho apoyo para la relacin capital /
produccin como un parmetro de
comportamiento exgeno en el modelo

El modelo no defini mucho espacio para otro

factor esencial de la produccin, el trabajo

La poblacin o la fuerza laboral est ausente del

modelo, lo cual induce a explicar la produccin slo
por el ahorro y eficiencia

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
2. Modelos de cambios estructurales

La teora de cambios estructurales se enfoca l mecanismo por el cual las economas

en vas de desarrollo transforman sus estructuras econmicas domsticas, de un
enfsis fuerte en agricultura de subsistencia, a una economa ms moderna, ms
urbanizada, y con manufacturas y servicios ms diversificados.
Uno de los ms destacados exponentes de esta corriente es el Nbel en Economa W.
Arthur Lewis. Su modelo incorpora dos sectores en las economas en vas de
desarrollo: a) un sector tradicional, y con exceso de mano de obra, con poca
productividad; y b) un sector moderno industrial de alta productividad, con mano de
obra escasa.
El crecimiento auto-sostenido del sector moderno y la expansin del empleo
continuar hasta el exceso de mano de obra rural sea absorvido por el sector
manufacturero. De ah en ms, mano de obra adicional podra incorporarse desde el
sector rural pero a un mayor costo expresado en una disminucin de la produccin de
alimentos bsicos.
Consecuentemente, la transformacin estructural de la economa tendr lugar con el
equilibrio de la actividad econmica en transicin desde la agricultura tradicional
hacia la industria urbana.
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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
2. Modelos de cambios estructurales

Obstculos:
El modelo implcitamente asume que la tasa de movilidad de la mano de obra y la
generacin de empleo en el sector moderno es proporcional a la tasa de acumulacin
de capital del sector moderno. Cuanto mayor es la tasa de acumulacin de capital,
mayor es la tasa de crecimiento del sector moderno y mayor la tasa de generacin de
nuevos empleos. Y las implicancias de mejor tecnologa sobre la mano de obra?.
El segundo supuesto cuestionable se refiere a la nocin que el exceso de mano de
obra existe en reas rurales, mientras que hay pleno empleo en reas urbanas. Sin
embargo, actualmente la evidencia emprica parece sugerir que existe ms bien un
exceso de mano de obra urbana, antes que rural.
El tercer argumento irreal es la nocin que el mercado laboral de un sector moderno
competitivo que garantiza la continua existencia de salarios urbanos reales constantes
hasta el momento en que desaparece el exceso de mano de obra rural. La experiencia
de pases en desarrollo indica que los salarios en ambos sectores tienden a aumentar,
tanto en trminos absolutos como relativos, an en presencia de sectores urbanos
competitivos, como consecuencia de factores institucionales, tales como: sindicatos,
servicio civil, escalas salariales, y mecanismos de empresas multinacionales. 16
TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
2. Modelos de cambios estructurales

Conclusiones:
La hiptesis ms importante de este modelo es que supone condiciones similares en
todos los pases. Sin embargo, el modelo no reconoce las diferencias que pueden
surgir entre pases en cuanto al ritmo y caractersticas de sus diversos estados de
desarrollo, dependiendo de sus fundamentos particulares.
En efecto, existen otros factores que influyen el proceso de desarrollo, tales como:
disponibilidad de recursos naturales, polticas gubernamentales y sus objetivos, el
acceso al capital y tecnologa externa y el escenario de comercio internacional.
Concretamente, estudios empricos sobre el proceso de cambios estructurales
concluyen que el ritmo y la caractersticas del desarrollo pueden variar de acuerdo a
factores tanto domsticos como internacionales, muchos de los cuales se encuentran
bajo control de los mismos pases.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
3. La Revolucin de la dependencia internacional

En esencia, los modelos de dependencia internacional consideran a los pases en

vas de desarrollo como sujetos a las rigideces institucionales, polticas y
econmicas, tanto domsticas como internacionales, y atrapados en una relacin
dependiente y dominante con los pases ricos. Dentro de esta corriente, existen los
siguientes enfoques ms representativos: el modelo de dependencia neo-colonial, el
model del falso paradigma, y la tesis del desarrollo dual.

El modelo de dependencia neo-colonial

Atribuye la existencia y continuidad de pases en vas de desarrollo
fundamentalmente como consecuencia de la evolucin histrica y de la elevada
inequidad del sistema capitalista que rigen las relaciones entre pases pobres y ricos
(neo-marxismo).
Consecuentemente, el subdesarrollo es visto como un fenmeno inducido o
impuesto externamente, en contraste con el perfil de los modelos de etapas
lineales y de cambios estructurales que enfatizan restricciones internas, como
escaso ahorro e inversin y baja educacin y productividad.
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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
3. La Revolucin de la dependencia internacional

El Modelo del Falso Paradigma:

Esta es una corriente menos radical que atribuye el subdesarrollo a la falta o
ineficiente asesoramiento suministrado por prestigiosos pero frecuentemente poco
informados, sesgados y etnocntricos asesores expertos internacionales, miembros de
agencias de asistencia a pases en desarrollo y organizaciones internacionales
humanitarias. Estos expertos ofrecen conceptos sofisticados, elegantes estructuras
tericas, y complejos modelos economtricos de desarrollo que frecuentemente
determinan polticas incorrectas o inapropiadas.
Como consecuencia de ello, reformas estructurales e institucionales necesarias son
dejadas de lado o slo reciben una atencin superficial.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
3. La Revolucin de la dependencia internacional

La Tesis del Desarrollo Dual

El dualismo es un concepto ampliamente estudiado en desarrollo econmico.
Representa la existencia y persistencia de divergencias crecientes entre pases pobres
y ricos, y personas pobres y ricas en distintos niveles.
Especficamente, el concepto de dualismo incorpora cuatro elementos:
Diferentes condiciones, algunas de ellas son superiores y otras inferiores, pueden
coexistir en un espacio determinado.
Esta coexistencia es crnica y no meramente temporal. No es consecuencia de un
fenmeno transitorio, en cuyo caso el tiempo podra eliminar las discrepancias entre
elementos superiores e inferiores.
No slo los grados de superioridad o inferioridad fallan en demostrar cualquier signo de
retraccin, sino ms bien tienen una tendencia inherente a aumentar.
Las interrelaciones entre los elementos superiores e inferiores son tales que la existencia
de elementos superiores hace poco o nada para mejorar el elemento inferior. De hecho,
incluso sirve para deprimirlo an ms.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
3. La Revolucin de la dependencia internacional

Conclusiones:
Estas corrientes enfatizan los desequilibrios de los poderes internacionales y la
necesidad de reformas fundamenta.es, econmicas, institucionales y polticas, tanto
domsticas como internacionales.
An cuando esta corriente fue atractiva en los aos 70s, una revolucin neo-
clsica de libre mercado ha emergido y dominado la teora de desarrollo
econmico en los 80s y 90s.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
4. La Contra-revolucin Neo-clsica

Privatizaciones y Mercados Libres:

El argumento central es que el subdesarrollo es consecuencia de una deficiente
asignacin de recursos a raz de polticas incorrectas de determinacin de precios y
mucha intervencin estatal en la economa. Algunos enfatizan, incluso, que es la
misma intervencin estatal en la economa la causante del retraso del crecimiento
econmico.
Los neo-conservadores argumentan que permitiendo mercados libres competitivos
que florezcan, privatizando empresas pblicas, promoviendo el libre comercio y la
expansin de las exportaciones, recibiendo inversionistas de pases desarrollados, y
eliminando las regulaciones gubernamentales que distorsionan precios en factores,
productos y mercados financieros, tanto la eficiencia econmica como el
crecimiento econmico sern estimulados.
Lo que se necesita no es una reforma de sistema internacional, sino la promocin de
mercados libres y economas liberales que permitan que la magia del mercado y la
mano invisible guen la asignacin de recursos y estimulen el desarrollo
econmico.

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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
4. La Contra-revolucin Neo-clsica

Teora Neo-clsica Tradicional o Vieja

Otra piedra angular del argumento de libre mercado, es la afirmacin que la
liberalizacin (apertura) de los mercados nacionales atrae inversin domstica y
externa adicional, y consecuentemente incrementa la tasa de acumulacin de capital.
De acuerdo a esta corriente, el crecimiento de la produccin resulta de uno o ms de
tres factores:
incrementos en cantidad y calidad de mano de obra
incrementos en capital
avances en tecnologas.

Las economas cerradas con reducidos niveles de ahorro se desarrollarn en un

ritmo ms lento en el corto plazo que aquellas con altos niveles de ahorro, y tienden
a converger a bajos niveles de ingresos per cpita.
Las economas abiertas, sin embargo, experimentan una convergencia de ingresos a
niveles ms elevados en tanto son mayores los flujos de capitales de naciones
desarrolladas donde los ratios de capital - trabajo son menores, y con mejores
niveles de retorno de las inversiones. 23
TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
5. La Nueva Teora de Crecimiento: el crecimiento endgeno

El escaso xito de la teora neoclsica en iluminar las fuentes de crecimiento

econmico en el largo plazo ha inducido a una insatisfaccin general con la teora
tradicional. De hecho, no existe aparentemente caracterstica intrnsica alguna en
los pases que induzca su crecimiento econmico en extensos perodos de tiempo.
Dado que, en ausencia de shocks o cambios tecnolgicos, todas las economas
convergern a un crecimiento cero.
Cualquier incremento en el Producto Nacional Bruto que no puede ser atribuido a
ajustes de corto plazo en la cantidad de trabajo o capital, deben asimilarse a una
tercera categora, comnmente conocida como el residual de Solow.
Conforme estudios empricos, este residual es responsable de aproximadamente
50% del crecimiento histrico de las naciones desarrolladas.
La teora neoclsica acredita la mayor parte del crecimiento econmico a un
proceso exgeno o completamente independiente del progreso tecnolgico. An
cuando sea intuitivamente plausible, este enfoque tiene dos dificultades
importantes. Primero, usando el marco neoclsico, es imposible analizar los
determinantes de los avances tecnolgicos porque es completamente independiente
de las decisiones de los agentes econmicos.
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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
5. La Nueva Teora de Crecimiento: el crecimiento endgeno

Y segundo, esta teora falla en explicar grandes diferencias en residuales entre pases
con tecnologas similares.

Crecimiento Endgeno:
La nueva teora de crecimiento provee un marco terico para analizar crecimientos
endgenos, vale decir, crecimientos sostenidos del Producto Nacional Bruto que es
determinado por el sistema que gobierna el proceso productivo.
Las diferencias tericas ms significativas son las siguientes:
Los modelos de crecimiento endgeno descartan el supuesto neoclsico de los
rendimientos decrecientes de las inversiones de capital, permiten retornos crecientes de
escala en la produccin agregada, y frecuentemente enfocan el rol de las externalidades en
la determinacin de las tasas de retorno del capital invertido.
Y, mientras la tecnologa an juega un papel importante en estos modelos, no son
necesarios en orden a definir la explicacin del crecimiento de largo plazo.
An cuando esta nueva teora vuelve a enfatizar la importancia del ahorro para
acceder a un rpido crecimiento en naciones subdesarrolladas, define igualmente
otras implicaciones en conflicto directo con las teoras tradicionales.
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TEORAS DE DESARROLLO: UN ANLISIS COMPARATIVO
5. La Nueva Teora de Crecimiento: el crecimiento endgeno

Primero, no existe fuerza alguna dirigida al equilibrio de tasas de crecimiento entre

pases.
Lo mencionado ayuda a explicar los flujos de capital voltiles en el mercado
internacional, que exacerban las consecuencias de las disparidades econmicas entre
pases.
Asimismo, ello sugiere que tales flujos se dirigirn ms frecuentemente en pases
desarrollados en donde se requiere poca inversin en mano de obra. Esto a su vez
indica, en contraste con el enfoque neo-clsico, que existe un rol activo de las
polticas pblicas para promover el desarrollo econmico.

Obstculos:
El crecimiento econmico en pases en desarrollo est frecuentemente obstaculizado
por ineficiencias derivadas de escasa infraestructura, marcos institucionales
indadecuados, y mercados imperfectos de capital y bienes. A consecuencia que los
modelos endgenos no consideran estos aspectos, su utilidad para el anlisis del
desarrollo econmico pueden ser limitadas, en particular cuando se realizan
comparaciones entre pases. 26
DESARROLLO ECONMICO:
ASPECTOS MACROECONMICOS

Baja inflacin
Bajo dficit fiscal
Altas tasas de inversin y de ahorro
Poltica monetaria estable y confiable
Poltica cambiaria estable y confiable
Poltica impositiva estable y confiable
Gasto pblico de alta productividad y bajo nival

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DESARROLLO ECONMICO:
ASPECTOS MICROECONMICOS
Apertura substancial al comercio internacional
Aranceles
Dumping
Evitar controles de precios y salarios
Desarrollar los mercados de capitales
Instituciones jurdicas estables y confiables

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LECCIONES ESENCIALES DE POLTICA DE
DESARROLLO ECONMICO - ARNOLD
HARBERGER
Evitar falsos tecnicismos en poltica econmica
Mantener los presupuestos bajo control adecuado
Mantener presiones inflacionarias bajo un control razonable
Tomar ventaja del comercio internacional
Algunos instrumentos de poltica comercial son an peores que otros
Si las restricciones a las importaciones son excesivas, y reducirlas no es
polticamente viable, definir un ataque indirecto al problema incrementando los
incentivos a las exportaciones.
Los sistemas impositivos deben ser simples, fciles de administrar, y (en lo posible)
neutrales y no distorsivos con respecto a la asignacin de recursos
Evitar elevados impuestos a la renta
Evitar usos excesivos de incentivos fiscales para objetivos particulares.
Usar controles de precios y salarios escasamente, si alguno existiera.
Finalmente, establecer las fronteras de las actividades del sector pblico y privado en
forma clara y bien definidas.Cuando ambos compiten en un rea especfica, las
mismas reglas deben ser aplicadas a ambas partes. 29
 INSTITUTO DE ALTOS
ESTUDIOS ESTRATGICOS

CURSO DE POLTICA Y
ESTRATEGIA NACIONAL

SEPTIEMBRE 2002
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