Regulacin: Objetivos,

Funciones, Problemas de la
Regulacin, Mecanismos

Prof: Augusto Mello Romero

 Fases para la transicin hacia un
entorno ms competitivo

Crecimiento y
Desarrollo
Inversin
Investigacin y desarrollo
Competitividad Polticas de calidad y reduccin de costos
Polticas comerciales
Polticas de competencia
Competencia Reduccin de costos de transaccin
Regulacin de servicios pblicos
Fortalecimiento de las instituciones
Apertura Comercial y
Eliminacin de barreras al comercio exterior
Reformas Estructurales Redefinicin del rol del Estado: Privatizacin, desregulacin
 Piedras Angulares

Existe consenso que las piedras angulares para que

un pas logre un crecimiento alto y sostenido y a la vez se
favorezca la creacin de empleo, son las siguientes:

a) Una poltica monetaria sensata que se preocupe de

mantener bajo control a la inflacin;
b) Una poltica de gasto fiscal responsable que no
genere dficits estructurales y genere eficiencia;
c) Una estructura impositiva con pocos impuestos,
tasas bajas y equitativa; y
d) Regulacin de la actividad privada transparente y
predecible.
Un mercado perfectamente competitivo es una situacin
ideal, se basa en supuestos muy restrictivos.
Cuando algn supuesto deja de cumplirse se presentan las
Fallas de Mercado. Al no asignar correctamente los
recursos el mercado, se justifica la regulacin estatal.

En cualquier tipo de concesin surgen circunstancias no

previstas que hacen necesaria la existencia de un
regulador para tomar decisiones puntuales
 INTRODUCCIN

Qu es Regulacin?
Es el control de una actividad econmica por parte del gobierno o entidades independientes
Limite a la actuacin de los agentes bajo amenaza de sancin
Para ser eficiente, la regulacin debe simular la competencia. Esto significa que la funcin objetivo del
regulador es maximizar el bienestar de la sociedad (suma de los excedentes del consumidor y productor)

REGULACIN SOCIAL:
Vinculada a aspectos de salud y seguridad, particularmente para el funcionamiento de los mercados laborales,
medio ambiente, para la internalizacin de los costos de la contaminacin
Establece requerimientos para proteger a los compradores de comportamientos fraudulentos, discriminadores
o incompetentes de las firmas.

REGULACIN ECONMICA:
Vinculada a alcanzar eficiencia productiva (mnimo costo) y de asignacin de recursos (precios en
relacin a costos marginales)
Se busca maximizar el bienestar social
En ltima instancia se enfoca en el precio vigente en el mercado
 1. OBJETIVOS DE LA REGULACIN
a. Eficiencia tcnica o productiva (eficiencia)
- Minimizacin de costes para un cierto nivel de produccin
- Garantizar que se realizan inversiones eficientes

b. Eficiencia en la asignacin de recursos (rentas)

- Max. Bienestar Social: precios cercanos a los costes de
produccin; evitar rentas excesivas para las empresas

c. Distribucin de la renta
- Entre tipos de consumidores, entre reas geogrficas

d. Variedad y Calidad
 2. EL POR QUE DE LA REGULACIN
FUNDAMENTOS TCNICOS PARA LA REGULACIN
2.1 Externalidades
Externalidades negativas:
Se sobre produce si no se internalizan los costes que se imponen a terceros.
Ejemplos: regulacin de las tasas de emisin de los automviles, de las
emisiones de las centrales elctricas y otros sectores a travs del Protocolo de
Kioto, etc.

Externalidades positivas:
Ejemplos:
Telefona: los consumidores se benefician de que los dems estn suscritos al
mismo operador de telefona porque el precio de las llamadas es menor.
Software: los consumidores se benefician de que los dems tengan el mismo
sistema operativo porque podrn intercambiar archivos, programas, etc.
Fallo de coordinacin: los consumidores no entran en el mercado esperando a
ver que operador domina
 2. EL POR QUE DE LA REGULACIN

2.2 Bienes Pblicos

Debido a las caractersticas de no rivalidad y no exclusin de
estos bienes, en un mercado competitivo la provisin de los
mismos ser sub ptima.

2.3 La Asimetra de Informacin

No todos los individuos pueden acceder a la misma informacin
relevante para la toma de decisiones.
Se produce de forma sub ptima y/o los productos malos
desplazan a los buenos
Tipos de Asimetra: Seleccin Adversa, Riesgo Moral, Signaling.
 2. EL POR QUE DE LA REGULACIN
2.4 Las Barreras a la Entrada
Barreras Legales (patentes, concesiones)
Economas de Escala
Barreras Estratgicas (Precios predatorios, precios lmites)
Barreras Tecnolgicas

2.5 El Poder de Mercado

Modelos de oligopolio: Bertrand (competencia en precios), Cournot
(competencia en cantidades, Stackelberg (competencia en cantidades)

2.6 Beneficios Inesperados

2.7 Las Industrias de Redes

2.8 Los Mercados Incompletos

 2. EL POR QUE DE LA REGULACIN

2.9 EL Monopolio Natural

Un bien o un servicio (o un conjunto de ellos) pueden ser producidos a

menor coste por una sola empresa que por varias.
Pero su posicin de monopolio implicara el ejercicio de poder de
mercado y la consiguiente perdida de eficiencia. La regulacin se
presenta como una medida para no renunciar a la eficiencia
productiva (una nica empresa) y evitar los abusos del monopolista no
regulado.
Resulta de gran importancia la regulacin de los monopolios naturales
que constituyen cuellos de botella.
Proteger los intereses de los usuarios: precios y calidades
adecuadas.
Garantizar a las empresas privadas la viabilidad financiera
del negocio.
Alcanzar las metas de las polticas de comunicaciones,
transporte, agua, electricidad, etc. del pas: dotacin de
infraestructuras, tecnologas, niveles de tarifas, etc.
Promover un funcionamiento eficiente de los servicios
pblicos.
 PROBLEMAS DE LA REGULACIN
TEORA DE LA CAPTURA DEL REGULADOR

Stigler (1971): El regulador puede no ser benevolente y

responder a intereses particulares
La posibilidad de captura crea incentivos a que las empresas (a
travs de lobbies) usen sus recursos para influir en el proceso
regulador.
Segn esta teora, esperaramos que la regulacin apareciera
en aquellos sectores ms concentrados y mejor organizados, y
que por tanto tengan ms que ganar con la regulacin
 ELEMENTOS BSICOS PARA UN
SERVICIO PBLICO PRIVATIZADO

Una Ley Marco de organizacin de la industria

(infraestructura, conexiones, puertos, transmisores, etc.)

Los Contratos de concesin

Un Organismo regulador
Ministerio del Sector (MTC, MINEM) / Otros Ministerios
Agencia reguladora (Osiptel, Osinergmin, Ositran, etc.)
CULES SON LAS TAREAS QUE DEBE
REALIZAR UN REGULADOR?
CULES SON LOS RIESGOS DE UNA
REGULACIN INCORRECTA?
Existe una multiplicidad de tareas que no pueden ser
dejadas al simple cumplimiento de los contratos.

Existe una diversidad de riesgos relacionados con la

actividad regulatoria.

El xito de un proceso de transferencia de un servicio

pblico al sector privado no termina en la fase de
privatizacin, sino en un adecuado funcionamiento
posterior.
 Agencia Especializada o Multisectorial
Existen tres modelos de Agencias Reguladoras:
a) Especializada en la industria: modelo Gran Bretaa con
reguladores separados para electricidad, agua, gas, etc.
b) Especializada en el sector : por ejemplo, un regulador nico para
la energa (agua, electricidad) o para todos los modos de transporte
c) Multisectorial: regulador nico para todos los servicios pblicos
(public utilities) gas, agua, transporte, etc.

Para el sector transporte, generalmente existen reguladores

separados por modos (urbano, ferrocarril, areo, etc.)

Cuestin a plantear es entonces: regulador nico multisectorial vs

regulador es especiales
Para la labor de regulacin econmica, que es la principal
actividad de una institucin reguladora del servicio pblico,
existen mecanismos alternativos:
Regulacin por costos:
- Lmite sobre la tasa de ganancia de la empresa (USA)
Regulacin por incentivos:
- Mediante precios tope RPC-X (price cap) (UK)
- Regulacin por comparacin (yardstick competition)
- Regulacin basada en el desempeo
Regulacin por comparacin (yardstick competition)
Cada uno de estos sistemas impone unas necesidades de
informacin y proporciona distintos incentivos a la empresa.
 La Regulacin en el Per
Ley N 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada
en los Servicios Pblicos:
a) OSIPTEL: Org. Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
b) OSINERGMIN: Org. Supervisor de la Inversin de la Energa y Minera
c) OSITRAN: Org. Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico
d) SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

Otros Reguladores (con propia Ley):

e) INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual
f) SBS: Superintendencia de Banca y Seguros
g) SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Funciones de las entidades reguladoras:

Supervisores, reguladores, normativos, fiscalizadores, solucin de controversias
entre empresas y solucin de reclamos de los usuarios.
 CONCLUSIONES
1. Regulacin de servicios pblicos privatizados no es tan
simple como para que basten la ley y los contratos de
concesin. Especialmente importante si hay
obligaciones de inversin.
2. Institucin de regulacin debe disearse
cuidadosamente y si es posible desde el inicio del
proceso privatizador
3. La regulacin consiste en establecer un equilibrio entre:
Bienestar Usuarios Viabilidad Financiera -
Necesidades de Inversin