de las innovaciones en los sistemas de informacin del Sector Pblico Nacional, dado que hasta la sancin de la Ley N 24.156 no existan disposiciones especificas vinculadas al registro y control de la Deuda Pblica debidamente integradas al Sistema de Contabilidad Gubernamental La ley 24156 se encarga de definir con precisin en su articulo N 56 el concepto de CRDITO PBLICO, al decir que se entender por crdito pblico a la capacidad que tiene el Estado de endeudarse, con el objeto de captar medios de financiamiento para atender la los siguientes fines: ( los que son establecidos por el articulo N 57) Ley N 24.156 (Art. N 57)
Realizar inversiones reproductivas.
Para atender casos de evidente necesidad nacional. Para reestructurar su organizacin. Para refinanciar sus pasivos,( en este ltimo caso el artculo N 65 condiciona en la medida que ello implique mejoras en los montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales. Adems prohbe expresamente la posibilidad de realizar operaciones de Crdito Pblico para financiar gastos operativos es decir erogaciones corrientes. A esto la propia Ley da una excepcin como es la sealada en el punto reestructurar su organizacin. El endeudamiento que asuma el Estado se lo denomina Deuda - Pblica y para su concrecin el gobierno nacional puede recurrir a las siguientes fuentes: Por la obtencin de emprstitos a travs de la emisin de ttulos, bonos u obligaciones de mediano y largo plazo. Por la emisin de Letras de tesorera cuando su vencimiento se produzca ms all del 31/12 de cada ao, es decir supere la vigencia del ejercicio financiero, las que venzan en el ejercicio no son considerados en este sistema y su consideracin se expone en el artculo N 82 de la Ley, sistema de tesorera, las mismas se utilizaran para desvos transitorios de caja. Por la contratacin de prstamo a travs de entidades financieras nacionales e internacionales (BID, Banco Mundial). Por contratacin de obra, servicios o adquisiciones cuando se prevea el pago parcial o total en ms de un ejercicio. En la medida que el objetivo de los contratos se hayan devengado con anterioridad. Por otorgamiento de avales, fianzas o garantas cuando su vencimiento supere el ejercicio financiero. La renegociacin de Deuda. rgano coordinador - competencia.
El rgano coordinador del sistema es la Oficina
Nacional de Crdito Pblico y tiene como funcin la de asegurar la programacin, utilizacin y control de los medios financieros que obtenga el Estado Nacional a travs de operaciones de crdito. Estas funciones las podemos dividir en dos grandes grupos: Funciones de organizacin: Organizar un sistema de informacin sobre los mercados de capitales de crdito. Organizar un sistema de apoyo y orientacin para emitir emprstitos e intervenir en las mismas. Normalizar los procedimientos vinculados a la emisin, colocacin, rescate, renegociacin, amortizacin, etc, de emprstitos. Elaborar y mantener un registro actualizado (contabilidad) debidamente integrado a la contabilidad gubernamental. Funciones de gestin: Participar en la formulacin de las polticas que en materia crediticia elabore la Secretaria de Hacienda de la Nacin. Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas en el Sector Pblico Nacional y tramitar la solicitud de autorizaciones para iniciar operaciones de crdito pblico y verificar posteriormente que los recursos obtenidos se apliquen a los fines preestablecidos, en este sentido podemos mencionar que los organismos internacionales de crditos prevn en los contratos con el Estado Nacional, la exigencia de auditorias independientes que aseguren el cumplimiento del objetivo del prstamo, y en la actualidad estos controles son realizados por la Auditoria General de la Nacin (A.G.N) a travs de informes que son remitidos al organismo solicitante, al organismo que otorgue al crdito y al Congreso de la Nacin. Elaborar las estimaciones presupuestarias del servicio de la deuda y supervisar su cumplimiento (prepara el presupuesto de divisas)Este servicio de la deuda, est constituido por la amortizacin del capital y los intereses, comisiones y otros gastos.
Aclaracin: Para asegurar el cumplimiento de este servicio
el Poder Ejecutivo puede debitar de las cuentas bancarias de los organismos tomadores de crdito y efectuarlo directamente. Clasificacin de la Deuda Pblica: Deuda Pblica Interna : Es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en el Pas, y cuyo pago debe ser exigible dentro del territorio nacional. Deuda Pblica Externa :Es aquella contrada con otro Estado u organismo internacional o con personas fsicas o jurdicas sin residencia ni domicilio en el pas, y cuyo pago puede ser exigido fuera del territorio. Adems su clasifica en: Deuda Pblica Directa: Es aquella asumida por la administracin central en carcter de deudor principal.
Deuda Pblica Indirecta: La Deuda Pblica
indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona fsica o jurdica pblica o privada, distinta de la misma, que cuenta con su aval, fianza o garanta. Articulo N 60: Ninguna entidad del Sector Pblico Nacional podr iniciar trmites para la realizacin de operaciones de crdito si no cuenta con los siguientes requisitos: 1-Autorizacin previa de la Oficina Nacional de Crdito Pblico. 2- Que se encuentre contemplada en la Ley de Presupuesto o una Ley Especial.
Con respecto al ltimo requisito sealado, debemos agregar que la
Ley de Presupuesto que autorice operaciones de crdito deber indicar: El tipo de deuda (interna o externa), el monto mximo autorizado,el plazo mnimo de amortizacin y el destino u objeto de la financiamiento. Esto no ser necesario cuando las operaciones e realicen a travs de organismos internacionales, de los cuales el estado sea parte. Adems cuando las operaciones de crdito originen Deuda Pblica Externa se requiere la intervencin previa del Banco Central de la Repblica Argentina quien emitir opinin en cuento al impacto de la operacin en la Balanza de pagos.
En cuento a las empresas y sociedades de Estado una vez cumplido con
los requisitos enunciados (Art. N 59 y 61) podr realizar operaciones de crdito dentro de los lmites que fije su responsabilidad patrimonial.
Cuando se trata de Deuda Pblica Indirecta (aval o garanta) de la
Administracin Central. Se requerir su previsin en la Ley de Presupuesto o Ley Especial (Pblica o privada) con excepcin de las entidades Pblicas Financieras (Banco Nacin)
- Se exceptuaran las disposiciones de la Ley para operaciones de crdito
que realice el Banco Central con Instituciones Financieras Internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria. Responsabilidad:
Las operaciones de crdito que se realicen en
contravencin a las disposiciones de la ley, son nulas y sin efectos (de nulidad absoluta) y las obligaciones que se deriven de las mismas no son oponibles ni a la administracin central ni a cualquier otra entidad del Sector Pblico Nacional. Todo esto sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios actuantes.