Professional Documents
Culture Documents
ADMINISTRATIVO PUBLICO
Escuela Superior de Administracin Pblica
Especializacin en Gestin Pblica
2017
Jos Hernando Jimnez Meja
Tutor
INTRODUCCIN
Lo pblico, es el escenario de encuentro simblico de ciudadanos y
ciudadanas en sociedades fragmentadas y atravesadas por
diferentes vectores de desintegracin (pero tambin de
integracin).
Por lo anterior, se hace necesario poner en conocimiento los desarrollos disciplinares sobre el
fenmeno administrativo pblico, ms all de los enfoques gestilogico- gerencialistas o
jurdicos que han prevalecido en nuestro medio.
PROCESO DE INTERRELACIN
Esfera Pblica
Esfera
Esfera Privada
gubernamental
ORIGEN DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO PUBLICO
EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO
LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Grecia. Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la
antigedad hace referencia a la polis griega que se vivi en Atenas entre
los siglos VIII a VI A.C. En la vida poltica griega del perodo micnico no
exista una diferenciacin entre la esfera pblica y la esfera privada tal y
como la entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de personas
que podan participar de la vida poltica era reducido estaban excluidos
las mujeres, los menos de edad, lss esclavos y los extranjeros-,
cualquiera que adquiriera la condicin de hombre poltico zoon
politikn- poda expresar sus opiniones y hacer valer su palabra en la
esfera pblica.
Lo pblico era un todo si puede decirse- y en esa medida, el ciudadano
ateniense no precisaba de un representante para la defensa de sus
intereses.
LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
El pensamiento poltico aristotlico recogi en la expresin zoom
politikon dos de los atributos fundamentales del hombre que ya
prefiguraba el pensamiento presocrtico: su capacidad de accin en
sociedad (praxis) y su capacidad de argumentar, de discurso (lexis). La
vida poltica (bios poltikos) que solo era posible en la ciudad, en la polis,
exclua otras esferas de la vida humana, lo que podramos llamar la
esfera privada.
La esfera pblica griega era entonces el escenario para actuar en
colectivo y argumentar en colectivo, el universo de la accin y de la
palabra, pero en funcin del colectivo. Lo dems, los asuntos que no
trascienden a lo pblico estaba reservado a la familia.
Una primera puesta en escena de la tensin entre lo pblico y lo privado
en el mundo griego, se puede ver en la tragedia de Sfocles, Antgona.
LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Roma: El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura
una esfera distinta del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la
esfera social, la cual lograra su consolidacin en la era moderna en el Estado- nacin.
La republica, esa forma de organizacin poltica que sucedi a la monarqua etrusca
en los siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los
intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar,
que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica
en torno del derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico.
los romanos entendieron que por un lado exista la cosa pblica (res pblica) y, por
otro, la civitas, un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales
fundamentalmente compra y venta de esclavos- que no es la esfera privada familiar y
tampoco es la esfera pblica segn la entendieron los griegos.
La civitas o ciudad, era el espacio por excelencia para la decantacin de la pblico.
LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Edad Media. Periodo que va desde el Siglo V hasta el Siglo XV, es decir
desde la cada del imperio romano occidental hasta la cada del impero
romano de oriente, es decir la cada de Constantinopla. A manos de los
turcos.
Surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res pblica
romana: el espacio secular.
Aparece la Iglesia Catlica la cual comparti con reyes el poder poltico.
El cual luego se fragmenta al aparecer el protestantismos y dividirse el
poder de los reyes, el poder temporal y el poder terrenal.
Aparecen expresiones como:
Dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo que es del Cesar o mi Reino
no es de este mundo..
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PUBLICO
EVOLUCION
El pensamiento administrativo pblico no se configura de manera
espontnea, surge en el seno de las civilizaciones ms antiguas,
que sienta las bases de la conformacin de la administracin
pblica actual.
Dichas civilizaciones pueden servirnos como antecedentes
histricos y de ejemplos sobre cmo stas, con diferentes maneras
de gobernar, establecieron sus respectivas formas de administrar;
cuestin que configura las primeras manifestaciones de la
administracin pblica, frente a los Estados modernos, con
organizaciones muy complejas
PRIMERAS FORMAS ADMINISTRATIVAS
PUBLICAS
En la India surge el imperio Mauryan (324 al 187 a.C) poca en que
aparece el Arthasastra (escrito entre el 321 y 296 a. C) del cronista
hind Kautilya, el cual consiste en un resumen enriquecido de
otros textos producidos entre los siglos VI al IV a.C. que en palabras
de su autor este Arthasastra, ciencia de la poltica, ha sido
elaborado como compendio de todos aquellos Arthasastras que,
como guas de los reyes para adquirir y mantener la tierra, fueron
escritos por antiguos maestros. Esta obra ha sido considerada
como el primer texto escrito sobre administracin, adems que su
enfoque es muy similar al moderno, en el sentido de ver la
administracin como una disciplina aplicada a los problemas
gubernamentales.
En el medio oriente, los rabes durante varios siglos D.C.
produjeron textos sobre los problemas de la administracin en las
diferentes formas de gobierno. Dentro de los ms sobresalientes se
menciona Espejos de Prncipes que pretende una enseanza
politico-administrativa para el soberano y sus altos funcionarios.
Otro famoso texto es Introduccin a la Historia Universal, Ibn
Jaldm, en el siglo XIV, donde desarrolla aspectos relacionados con
la transformacin de la administracin durante los cambios de los
imperios islmicos frente a las dos formas de regmenes polticos:
el Califato y el Sultanato.
En la China se escribe el libro de los Exmenes que trata sobre la
formacin de una de las burocracias ms grande de la antigedad;
adems de los cinco King que establece las normas de
comportamiento de las diferentes capas sociales.
El imperio de los Sumerios, el rey era considerado el vicario o
representante de los dioses; La voluntad del monarca era la Ley; l
era el jefe poltico y militar, pero como la Mesopotamia no
facilitaba la unidad, el rgimen predominante fue la
descentralizacin poltica y administrativa. Cada juez, jefe militar o
gobernador local, administraba la justicia, recaudaba los tributos y
ejerca el gobierno de la regin en nombre del rey. El nico que
impuso un sistema de rgida centralizacin fue Hammurabi, quien
expidi un cdigo, que lleva su nombre y famoso por ser muy
severo; cualquier delito era sancionado con la pena de muerte o la
correspondencia en el dao, conocida como la ley del talin.
El imperio Egipcio, cont con una organizacin administrativa
suficientemente desarrollada que les permiti construir las
famosas pirmides, las cuales requeran de un desarrollo de la
ingeniera y una gama de tcnicas organizativas al nivel de los
gobernantes.
Para comprender el surgimiento del pensamiento administrativo
pblico, en su manifestacin ms concreta, la administracin
pblica moderna, se puede recurrir a la historia de los pueblos y
sus respectivas formas de gobierno; siendo de inters las
correspondientes al Despotismo Oriental (en su paso de oriente a
occidente), el establecimiento del Feudalismo, la Monarqua
Absoluta (como transicin hacia el capitalismo) y el Capitalismo, en
vista que a cada una le corresponde una forma de administracin
diferente, lo que nos permite apreciar la evolucin y primeros
pasos de la misma.
Los pueblos del antiguo oriente conocieron gobiernos despticos,
altamente jerarquizados y centralizados, con una composicin
aldeana en su estructura productiva, como sucedi con la China, la
India, Persia, Babilonia, Egipto, entre otros; fenmeno que fue
asimilado por los primeros grandes imperios de occidente como el
de Roma, hasta que su estancamiento dio paso a la edad media
con la consolidacin del feudalismo, con elementos fuertemente
patrimoniales; y el Bizantino, heredero del imperio romano del
oriente, que dur aproximadamente diez siglos, desde el VII al XV,
con una organizacin poltica que si bien se fundamentaba en la
reestructuracin del bajo imperio romano, tena caractersticas del
despotismo oriental.
DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL
ESTADO CAPITALISTA
La monarqua absoluta es un Estado capitalista porque ha sido
engendrada en el modo de produccin capitalista; precisamente es la
etapa formativa del Estado capitalista. En el Estado absoluto son
construidas las condiciones sociales sobre las cuales se levantar el
poder poltico del capital, acontecimiento que tiene lugar hacia fines del
siglo XVIII cuando la burguesa despeja su propia incgnita como clase
polticamente dominante.
A cada modo de produccin corresponden una determinada forma de
administracin. El Oriente antiguo conoci formas despticas,
jerrquicas y centralizadas. Grecia y Roma republicanas conocieron
formas colegiales y la Edad Media contempl administraciones
domsticas.
DESPOTISMO ORIENTAL Y MONARQUA
ABSOLUTA
En la misma forma como los modos de produccin se suceden en la
historia, las formas de administracin que les son correspondientes
tambin se suceden unas a otras hasta llegar a la capitalista. Por
tanto, se puede afirmar que las primeras formas de administracin
arrancan en Egipto y Babilonia, en tiempo inmemorial, para crecer
en Persia, China y la India, transmitindose luego a Roma, Bizancio
y otras sociedades; en este desarrollo el apogeo coincide con el
auge del Bajo Imperio Romano, tras la cada del Imperio de
Occidente, en el ao 476, el punto ascendente se estaciona para
luego, hacia 1453, descender y despus desplomarse
La sociedad oriental llega en esta poca a la cspide de su desarrollo,
pero no ha engendrado en su seno el embrin de la nueva sociedad. El
ltimo gran imperio del Medio Oriente, el Otomano, no hace sino
restaurar acrecentadamente el palacio heredado a los rabes, legado a
su vez de Persia; no toma el modelo romano de los vencidos los
bizantinos-, sino la tradicional estructura palaciega oriental.
Es la presencia de funcionarios pblicos, burocrticos, lo que genera
avances superiores en la administracin; su existencia contribuye al auge
romano y, su relativa ausencia, a la inmutabilidad bizantina. La
administracin, para progresar al comps de la sociedad en que vive,
debe funcionar hacia la sociedad misma, no hacia el interior del palacio;
o, cuando menos, como sucedi en Roma y Bizancio, hacia la sociedad y
el palacio
La administracin tiene en el capitalismo nuevas condiciones
dinmicas que brotan del crecimiento de las fuerzas productivas y,
a la vez, engendran nuevos fundamentos sobre los cuales edificar
su desarrollo: el divorcio de la sociedad y el Estado y la necesidad
de la administracin pblica como mediacin que las relacione.
MONARQUA ABSOLUTA Y ESTADO
CAPITALISTA MODERNO
La monarqua absoluta constituye la etapa formativa del Estado
capitalista y, como tal, un proceso constructivo que tiene lugar a base de
otro proceso, pero destructivo. Es decir, como perodo constructivo del
Estado capitalista, la monarqua absoluta es edificada a base de liquidar
al feudalismo. Este proceso, iniciado en el siglo XVI, durar hasta el siglo
XVIII en que la burguesa comienza a establecer regmenes republicanos.
El conflicto latente entre el rey, la aristocracia terrateniente, que tiene
principalmente lugar en los grandes cuerpos colegiados y las
localidades, tambin incluye la administracin central del monarca. El
ejrcito, las finanzas y otros ramos, pasan a ser un monopolio del
soberano y, a su vez, el control de la administracin pblica, est la
centralizacin gradual a que es sometida toda la organizacin del
Estado.
La institucin comisarial se evidenci en la Edad Media, no fue sino hasta
el siglo XVI cuando se empez a emplear de manera regular;
probablemente los Commissaires Dportes y los Maitres de Requets
franceses sean los antepasados remotos. En Prusia los comisarios se
originan en las encomiendas de revista del ejrcito y en las supervisiones
territoriales; en Espaa, en la poca de Carlos V, con la creacin del
Comisario General que integraba los cargos de Auditor General, Teniente
General y Jefe de Cuartel Maestro. Sin embargo, fue la Iglesia Catlica la
que, recogiendo la tradicin romano-bizantina, sirvi al Estado absoluto
como ejemplo del empleo regular de comisarios.
El Estado absoluto constituye la fase formativa del Estado capitalista; del
mismo modo, la administracin comisarial del Estado absoluto
constituye la fase formativa de la administracin oficial del Estado
capitalista
El Estado capitalista moderno existe ah donde el Estado absoluto
ha establecido la unidad poltica y la centralizacin administrativa y,
por tanto, ha desaparecido; el requisito del Estado capitalista
moderno es la centralizacin poltica y administrativa; y es la
centralizacin, obra de la administracin comisarial absolutista, la
que expropia el poder y los medios de administracin de manos de
los ms variados depositarios.
Del mismo modo, el Estado capitalista no es concebible sin la
existencia de la tutela administrativa creada por la monarqua
absoluta.
RESUMEN
Los elementos principales en el desarrollo histrico de la
administracin pblica, hasta llegar al presente, puede afirmarse
que consisten en formas de organizacin, procedimientos
decisorios y unidades orgnicas.
Las formas de organizacin son el patrimonialismo y la burocracia;
los procedimientos decisorios son la colegialidad y la monocracia;
las unidades orgnicas son el oficio y la comisin. Es su
combinacin o exclusin lo que explica las modalidades
estructurales y funcionales que adopta la administracin pblica en
un momento histrico determinado.
Fl Estado capitalista moderno resume los progresos alcanzados por el
desarrollo de la administracin pblica a lo largo de su historia. En su seno, la
administracin pblica es tpicamente burocrtica, monocrtica y comisarial.
Aunque el personal pblico ha llegado a constituir un servicio civil e, inclusive,
lograr cierto derecho de cargo, el Estado capitalista moderno se ha cuidado de
no reconocer la propiedad vitalicia y hereditaria de los puestos pblicos. La
administracin pblica estimula el sentimiento de prestigio de los
funcionarios, pero no reconoce prerrogativas seoriales; auspicia el espritu de
servicio, pero no somete a sus funcionarios a una calidad servil. La
administracin pblica capitalista es, en suma, el producto ms acabado de
cuantas formas de organizacin administrativa se han dado en la historia. En
ella encontramos todos los avances histricos del despotismo oriental, del
Imperio Romano, de las monarquas medievales y del Estado absoluto; la
administracin pblica moderna es la forma superior porque es el resultado
de siglos de avance, el producto final y ms elevado de organizacin
gubernamental.
PRIMERAS GRANDES CORRIENTES DE
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO
CIENCIAS DE LA POLICA Y CAMERALES.
Una de las primeras manifestaciones, ms sistemticas, que hace
parte de los orgenes de la administracin pblica moderna es la
denominada Ciencias de la Polica, considerada por muchos como
una disciplina, se calcula su nacimiento y desarrollo entre los siglos
XVI y XVIII, principalmente en Alemania, Francia y Espaa.
Foucault, estima que la Polica es una forma racional de la accin
del Estado que administra el poder poltico sobre los hombres, la
considera como la razn del Estado y su organizacin
administrativa.
ANTECEDENTES
Con el avance e implantacin del sistema mercantil se van generando,
simultneamente las diferencias de los diversos sectores y las pugnas
por el poder:
En los gremios. El proceso de emancipacin de las ciudades, haba
logrado aunar fuerzas e intereses de comerciantes, patronos y
jornaleros, contra la opresin de los seores feudales, situacin que en
el siglo XV empieza a modificarse, pues sus intereses ya eran otros.
Entre el rey y la Iglesia. La iglesia que se negaba a aceptar cambios
radicales en la estructura feudal de la que era, gracias a su enorme
riqueza, fundamento de ordenamiento y poder supranacional, entr en
contradiccin con el poder soberano del rey, ahora defensor de los
intereses financieros de la corona y aliado de los nuevos actores. Hasta
tal punto que el Siglo XVI con la reforma protestante se rompe ese
vinculo.
ANTECEDENTES
En las ciudades. La competencia entre las ciudades, cuyas regulaciones
eran heterogneas, a veces contradictorias, se intensific, generando
enfrentamientos y debilitando su autonoma. Los burgos, regiones,
feudos y centros comerciales que se venan desarrollando como
entidades independientes y heterogneas vieron surgir las leyes
nacionales, las lenguas nacionales, an las iglesias nacionales. La
industria hasta ahora local empez a circunscribirse como actividad
nacional y la lealtad a proyectarse no a la ciudad ni al seor feudal sino al
rey, monarca de la Nacin.
Todos los sectores, en desarrollo o ya constituidos en el nuevo sistema
econmico, acogieron con beneplcito la consolidacin de un gobierno
fuerte y centralizado que sustituyera las mltiples regulaciones locales:
El Estado nacional.
ANTECEDENTES
Nuevas formas poltico-administrativas
El mercantilismo y el absolutismo tuvieron en Francia, Inglaterra y
Alemania sus formas ms claras de desarrollo y consolidacin.
Con qu implicaciones para la organizacin estatal y la
Administracin Pblica?
Cules fueron los rasgos de la administracin de la poca que
permiten afirmar su tendencia hacia la racionalizacin?
ANTECEDENTES
El mercantilismo y sus principios econmicos se encontraban a la base del
sistema estatal nacional en crecimiento.
Despus de haber logrado romper la estructura feudal que impeda el libre
intercambio, los principales objetivos del mercantilismo fueron la consolidacin
de los mercados internos y el logro de un excedente de las exportaciones sobre
las importaciones, en trminos de bienes, con el fin de maximizar las riquezas de
la nacin, como requisitos para fortalecer el poder del Estado.
En Francia Luis XIV apoyo a su Ministro Colbert y su atencin en la industria y al
produccin, ejerciendo su direccin y Control. En 1661 se crea el Contralor
General de las Finanzas y con ello la institucin de la Policy.
Ello trajo consigo la asuncin de una serie de responsabilidades antes en cabeza
de la Iglesia.
ANTECEDENTES
Fortalecimiento de la monarqua, reorganizacin del Estado
En la cima de la nacin, el monarca concentr el poder, como origen natural
de la ley, la justicia, la accin poltica y el poder policiaco; al consolidarse el
poder real las prerrogativas de la corona determinaron las formas de
gobierno.
En Inglaterra, la dinasta de los Tudor, tanto Enrique como Isabel, logr
mantener un estricto control sobre todas las actividades estatales
desempeadas en su nombre.
Las grandes reformas del Estado Alemn se realizaron durante el reinado de
Federico Guillermo de Brandemburgo quien actuaba como autoridad suprema
y unificadora.
Con la concentracin del poder en el Monarca, se ve la necesidad de crear
figuras con el primer Ministro o Canciller, encargado de las funciones
administrativas de la Corona o en Inglaterra el Consejo Privado.
EL CAMERALISMO- PODER DEL SOBERANO
PODER DEL ESTADO
El cameralismo, smbolo de la total intervencin del Estado en los
asuntos de la sociedad
La creciente intervencin del Estado durante el Cameralismo se explica
por la necesidad de conservar el sistema econmico naciente
La Cmara se haba convertido en el centro de la administracin de los
asuntos estatales, cuyos miembros los cameralistas, organizados de
manera colegiada desempeaban sus actividades en todo el cuerpo
estatal e hicieron de la polica su principal actividad.
La police se convirti en el instrumento de los monarcas para
implementar tanto sus fines polticos como las actividades
administrativas.
EL CONCEPTO DE POLICIA
En Francia, el concepto de police adquiri un significado fundamentalmente tcnico de la
actividad del Estado, orientado a la defensa de las nuevas instituciones frente a las fuerzas que
propendan por la conservacin o reconquista de los antiguos privilegios. En este sentido era
responsable de la seguridad y tranquilidad del rey y sus sbditos.
En los territorios alemanes, la polizei garantizaba no solo la presencia y autoridad del monarca
frente a los poderes tradicionales, se convirti tambin en instrumento de intervencin en todos
los sectores de la vida de la sociedad.
En la polica se centraban todas las mltiples acciones del Estado asumidas por la administracin
pblica, a excepcin de la Justicia, la Guerra y la Hacienda.
El mbito de desarrollo, crecimiento y consolidacin de la polizei fue la supremaca del poder
territorial de los prncipes alemanes y las nuevas formas de relacin social impuestas por la
preponderancia de la misma polizei que representa el poder inherente del prncipe sobre el
territorio y sobre los asuntos de la comunidad.
Alemania se organiz bajo la forma del Estado Polica el cual para lograr la felicidad general
despliega su poder y su accin, acrecentando y fortaleciendo el espacio de lo pblico a travs
de la administracin para la cual, no est excluida ninguna actividad de la vida social.
EL CONCEPTO DE POLICIA
La polica es una disciplina que naci, se desarroll y feneci entre
los siglos XVI y XVIII, principalmente en Alemania, Francia y Espaa;
irnicamente, en la Alemania de entonces no triunf la monarqua
absoluta y los poderes feudales impusieron la organizacin de
frgiles reinos en los que la centralizacin estuvo ausente, lo que
hace pensar a los contemporneos sobre la paradoja de que fueran
esencialmente alemanes sus autores. Lo que ellos entienden por
polica no es una institucin o mecanismo que funciona dentro el
Estado, sino una tecnologa gubernamental caracterstica del
Estado; dominios, tcnicas, objetivos donde interviene el Estado.
La organizacin del Estado supone cuatro ramas, cada cual bajo la
responsabilidad de un funcionario: justicia, ejrcito, tesorera y polica.
El esquema organizativo del Estado comprendera varias juntas
dedicadas a la administracin pblica; dos para atender a las gentes; y
otras tantas para dedicarse a las cosas. La primera junta para la gente
dedicara su esfuerzo a la vigilancia de los aspectos positivos, activos y
productivos de la vida, tendran relacin con la educacin y la seleccin
de ocupaciones, lo que dividira a las personas provechosas de las que
no lo son, y que se consideran escoria de la sociedad, la segunda, se
dedicara a aspectos negativos de la vida: los pobre, viudas,
hurfanos y ancianos; desempleados; apoyo financiero a quien lo
necesita; salud pblica; accidentes y calamidades.
Foucault considera que el ambiente terico en el cual se escribi esta obra
est ligado a los debates sobre la razn de Estado y la organizacin
administrativa del mismo, toda vez que Mayenne nos ilustra sobre tres puntos:
a) Aunque la polica es una de las cuatro ramas de la administracin del Estado
justicia, guerra y hacienda en realidad lo abarca todo: se extiende dentro de
todas las condiciones de la gente, de todo lo que hacen e emprenden. Su
campo abarca la justicia, las finanzas y el ejrcito.
b) La polica incluye todo, pero desde un punto de vista extremadamente
particular. Los hombres y las cosas son visualizados tanto como sus
relaciones: los hombres que coexisten en un territorio, sus relaciones con la
propiedad, lo que producen enfermedades y accidentes que puedan
sobrevenirles. Lo que busca vigilar la polica es un hombre vivo, activo,
productivo.
c) Es una intervencin totalitaria del Estado en la vida del hombre, que tiene
dos finalidades: primero, se dirige hacia lo que produce la ciudad adorno,
forma y esplendor. Segundo, la polica fomenta el trabajo, las relaciones de
intercambio y la ayuda mutua entre los hombres.
DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA
POLICIA
Primero un caso de poltica aplicada. Durante el siglo XVIII el jurista
francs Delamare emprendi la compilacin de las disposiciones
legales del Reino de Francia, trabajo que produjo su Compendium o
Tratado de Polica. El autor de este compendio jurdico sugiere que
el trmino polica se refiere a la vigilancia dentro del Estado de los
siguientes aspectos: 1) religin; 2) moral; 3) salud; 4) alimentacin;
5) caminos, carreteras y edificios; 6) seguridad pblica; 7) artes y
ciencias; 8) comercio; 9) fbricas; 10) servidumbre y trabajadores;
11) los pobres.
La polica tiene como propsito al hombre y su felicidad en este
mundo, pero tambin del otro, por lo cual ahora debe cuidar y
alimentar su cuerpo, as como incrementar sus satisfactores. La
polica, pues, se relaciona con todo aquello que deriva como
beneficio de la vida en la sociedad.
Por eso se ha dicho que la Polica : Es la razn de Estado.
La difusin de la ciencia de la polica en Francia contribuy a crear
las condiciones intelectuales en las cuales se fundi el crisol de
ideas de la nueva ciencia de la administracin, y la Revolucin de
1789.
CAMERALISMO
Mosher y Cimmino: la cameralstica nace de las exigencias de la
monarqua absoluta, la cual estimular la elaboracin de tcnicas y
de prcticas administrativas para la mejor marcha de los asuntos
reales y para la conservacin de su patrimonio. En un principio,
sus estudiosos elaboraron un cuerpo de instrucciones y normas
exclusivamente administrativas, y luego construyeron sobre su
base el contenido de una tecnologa especializada, la cameralstica,
a la que siempre relacionaban con el patrimonio regio.
No fue sino hasta el siglo XVIII que Von Justi la lleva a la
Universidad y sostiene que no slo es de utilidad para el soberano,
sino que es igualmente til para el pblico.
LO ADMINISTRATIVO COMO UN FENMENO
SOCIAL DIFERENCIADO
Un autor annimo explicaba en 1786:
La administracin () es esa direccin general que mantiene el
orden de la sociedad poltica. Se relaciona con la naturaleza y
principio del gobierno que busca establecer o restablecer. Es
relativa a la situacin fsica del pas, a su clima fro o caliente, al
temperamento de los habitantes y la calidad de las tierras. Ella est
interesada por la grandeza del pas, por su produccin y riqueza, as
como por el genio del pueblo, por sus costumbres y maneras, y por
las artes, comercio e industria de sus habitante
En 1808 Charles-Jean Bonnin formul la primera definicin de
administracin pblica que se conserva como vlida desde muchos
aspectos:
EL REINO UNIDO
El Reino Unido ha pagado un alto costo acadmico a causa de su
tradicin pragmtica en administracin pblica, que ha contrastado con
los altos vuelos de su pensamiento econmico y sus ideas polticas. Sin
embargo, durante el siglo XX, esa tradicin secular autodidacta fue
atemperando su postura radical porque se abri a los progresos euro-
peos continentales, y se facilit la enseanza y la investigacin en
administracin pblica. Puesto que exista un puente de comunicacin
con el pensamiento administrativo estadounidense desde tiempo atrs,
estas nuevas condiciones propiciaron la proliferacin de programas de
enseanza en administracin pblica, el Real Instituto de Administracin
Pblica consolid sus tareas, se estableci el Colegio del Servicio Civil y
comenzaron a editarse muchos textos especializados en administracin.
En la posguerra, surgi un vigoroso esfuerzo acadmico en favor de la
ciencia de la administracin pblica
Actualmente, la administracin pblica britnica se encuentra en una
etapa de recuperacin, en la cual se percibe la preparacin de un
"estado de cuenta" de los destrozos ocasionados por el neoliberalismo
en la poca de Margaret Thatcher y John Majar. A pesar de esos oscuros
aos, que tambin daaron al servicio civil, el estudio de la admi-
nistracin pblica recupera la salud y se encamina hacia el progreso
El nuevo manejo pblico no ha dominado en el pensamiento
administrativo britnico, pero s lo ha hecho en la realidad administrativa
del pas. Este fenmeno ha dominado el debate terico en el Reino
Unido y ha obligado a los bandos en pugna a usar sus mejores armas.
Pero, al ser ese manejo una perspectiva econmica neoliberal, ya que
consiste en un enfoque antiadministrativo.
ADMINISTRACIN PBLICA Y GESTIN
PBLICA
La Administracin Pblica como campo de estudio. La
administracin pblica, como un aspecto de la actividad
gubernamental, existe desde que los sistemas polticos funcionan y
tratan de alcanzar los objetivos programticos fijados por los que
toman las decisiones polticas. La administracin pblica como un
campo de estudio sistemtico es mucho ms reciente.
La administracin estudia los medios para alcanzar fines prescritos.
La actividad administrativa puede desarrollarse en una diversidad
de situaciones, siempre que el elemento fundamental est
presente, a saber: la cooperacin entre seres humanos para
desarrollar tareas que han sido mutuamente aceptadas como
dignas del esfuerzo conjunto.
La nueva administracin pblica, es un movimiento que reafirm
la ruptura de la dicotoma poltica-administracin, sino tambin
lanz un reto al nfasis tradicional en las tcnicas administrativas, y
recalc la obligacin de que los administradores pblicos se
interesaran por los valores, la tica y la moral, y aplicaran la
estrategia del activismo para afrontar los problemas de la sociedad.
Hay unos problemas centrales en los estudios sobre
administracin:
a) las caractersticas y conducta de los administradores pblicos,
es decir, las motivaciones y el comportamiento de los participantes
en el proceso administrativo, especialmente los servidores pblicos
de carrera; b) las disposiciones institucionales para la puesta en
prctica de la administracin en gran escala en el gobierno, es
decir, la organizacin para la accin administrativa, y c) el ambiente
o la ecologa de la administracin, o sea, la relacin entre el
subsistema administrativo con el sistema poltico del cual es parte y
la sociedad en general.
Teora de la administracin pblica: El estado de la disciplina.
Interrogantes.
Cul es el papel que desempea el administrador pblico en la
elaboracin y la ejecucin de la poltica pblica?,
cmo podran disearse y manejarse mejor las organizaciones
pblicas?,
cules son los papeles y las responsabilidades del administrador
pblico?
Contenido de la teora de la administracin pblica: los artculos.
La literatura actual de la teora de la administracin pblica que
aparece en los artculos de revistas especializadas ilustra un vasto
conjunto de temas que incluye el papel de la burocracia pblica en
el proceso de gobernacin, la tica del servicio pblico, la
ciudadana y la educacin cvica, las epistemologas alternativas, la
dinmica organizacional, la ejecucin de la poltica
interorganizacional, la economa poltica y la eleccin pblica.
El papel de la burocracia pblica en el proceso de gobernanza.
Los tericos recientes de la administracin pblica han continuado
explorando muchas cuestiones conocidas, como la relacin
existente entre la poltica y la administracin, o entre la burocracia
y la democracia
Etica del servicio pblico.
Si hay un cambio notable en las prioridades de los tericos de la
administracin pblica en los aos ochenta, tal es seguramente la
gran atencin que ahora se presta a las preocupaciones ticas.
Willbern (1984), identifica seis clases de moral para los funcionarios
pblicos: a) honestidad bsica y respeto de la ley, b) conflictos de
intereses, c) orientacin de servicio y justicia procesal, d) tica de la
responsabilidad democrtica, e) tica de la determinacin de la
poltica pblica, y f) tica del compromiso y la integracin social
La ciudadana y la educacin cvica.
Frederickson (1982). Al descuidar el aspecto pblico de la
administracin pblica, se ha perdido de vista la importancia de los
valores democrticos que afectan el trabajo de los administradores
individuales.
Epistemologas alternativas.
Todas las organizaciones se basan en la experiencia de actores
individuales involucrados en la explicacin de sus acciones y su
participacin, aclarar la estructura de la adquisicin de
conocimientos podra dar algunas claves para entender las es-
tructuras y el comportamiento organizacionales.
Dinmica organizacional.
La administracin pblica han contribuido efectivamente a
desarrollar la teora de la organizacin en general durante los
ltimos aos, mientras que otros han adaptado a las
organizaciones pblicas los modelos de la teora organizacional.
REFLEXION
Los tericos de la administracin pblica han continuado
ocupndose de muchas preocupaciones tradicionales de los
estudiosos de la administracin pblica, como el papel que
desempean las organizaciones pblicas en el proceso de la
gobernacin.
Sin embargo, ahora se presta una atencin mucho mayor a la tica
del servicio pblico (y a temas relacionados, como el del espritu
ciudadano).
GRACIAS