Sesin I: Rgimen Econmico Constitucional

LA CONSTITUCIN ECONMICA

Se considera por Constitucin econmica o modelo econmico de la

Constitucin, al conjunto de principios, criterios, valores y reglas
fundamentales que presiden la vida econmica y social de un pas.
(ARIO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Pblico Econmico)

Este conjunto de normas, principios, criterios y valores fundamentales

tienen como sustrato a la Constitucin Poltica y se enmarcan en un
modelo de sociedad y la idea de Estado.
RGIMEN ECONMICO DE LAS CONSTITUCIONES DEL 79 Y 93
TEMAS 1979
Sobre la Art. 113. El Estado ejerce su actividad
formacin de empresarial con el fin de promover la
empresas economa del pas, prestar servicios
estatales pblicos y alcanzar los objetivos de
desarrollo.
Art. 114. Por causa de inters social o
seguridad nacional, la ley puede reservar
para el Estado actividades productivas o
de servicios. Por iguales causas puede
tambin el Estado establecer reservas de
dichas actividades en favor de los
peruanos.
Sobre la Art. 115. La iniciativa privada es libre. Se
iniciativa ejerce en una economa social de
privada mercado.
El Estado estimula y reglamenta su
ejercicio para armonizarlo con el inters
social.
1993
Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo
econmico. La economa nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de
alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal.
Art. 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce
en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
 TEMAS 1979
Art. 117. El Comercio exterior es libre
dentro de las limitaciones que la ley
determina por razones de inters social y proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
del desarrollo del pas. inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste,
Sobre el comercio exterior y
la inversin extranjera El Estado promueve la cooperacin entre
los pueblos para alcanzar un orden
econmico internacional justo
Sobre la promocin de la Art. 116. El Estado promueve y protege el
inversin libre desarrollo del cooperativismo y la
autonoma de las empresas cooperativas.
Asimismo estimula y ampara el
desenvolvimiento de las empresas
autogestionarias, comunales y dems
formas asociativas.
1993
Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera
se sujetan a las mismas condiciones. La produccin
de bienes y servicios y el comercio exterior son
libres. Si otro pas o pases adoptan medidas
adoptar medidas anlogas.
El Estado y las dems personas de derecho pblico
pueden someter las controversias derivadas de
relacin contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden tambin
someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la
forma en que lo disponga la ley
Art. 59 El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral ni a
la salud ni a la seguridad pblica.
El Estado brinda oportunidades de superacin a
los sectores que sufren cualquier desigualdad; en
tal sentido, promueve las pequeas empresas en
todas sus modalidades.
Si bien la Constitucin de 1979 y la de 1993 establecen que el
modelo econmico es Economa Social de Mercado; sin
embrago, tiene las siguientes diferencias:

La del 79 seala que el Estado presta servicios pblicos. En la

del 93 se establece el rol subsidiario.

La del 79 se seala que el Estado reglamenta la iniciativa

privada. En la del 93 se seala que orienta y promueve.

La del 79 limita el comercio internacional a razones de inters

social. La del 93 equipara la inversin nacional a la extranjera
e incluso estipula que las controversias ser resueltas en
arbitraje.
Busca incorporar una
visin poltica a la
actividad econmica,
combinando el principio
de libertad de mercado
con el de justicia social.
La Constitucin Poltica de 1993
estableci el modelo de Economa
Social de Mercado, estableciendo las
reglas, principios rectores y derechos
fundamentales econmicos que
permiten su funcionamiento:
Qu nos dice Marcial Rubio?

El Estado puede intervenir en la Economa Social de

Mercado respetando y estimulando hasta donde sea
posible la libre iniciativa privada y el derecho a la
competencia con equilibrio social, redistribucin y
promocin de los menos favorecidos para ponerse
en condiciones de competencia con los dems.
Qu nos dice el Tribunal Constitucional?

() La economa social de mercado es

representativa de los valores constitucionales de la
libertad y la justicia, y, por ende () en sta
imperan los principios de libertad y promocin de
la igualdad material dentro de un orden
democrtico garantizado por el Estado.

Ver Sentencia emitida en el Expediente N 0008-2003-AI

Bienestar de la sociedad: Aplicacin de polticas que promuevan el empleo e ingresos
equitativos (tanto remunerativos como previsionales).

Libre mercado: Se respeta la propiedad, la libre iniciativa privada y la libre

competencia. Asimismo, se sancionan los abusos de posicin dominante y las prcticas
colusorias y se controlan los monopolios naturales.
 Rol promotor del Estado, artculo 58
Libertad de empresa, artculo 59
Pluralismo Econmico, artculo 60
Rol subsidiario del Estado, artculo 60
Libre competencia, artculo 61
Defensa de los consumidores, artculo 65
PRINCIPIOS DE LA
CONSTITUCIN ECONMICA SEGN TC
Libre iniciativa privada que se ejerce en una economa social de
mercado (Artculo 58 de la Constitucin Poltica).

Conforme a la libre iniciativa privada, toda persona natural o jurdica

tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonoma plena, la
actividad econmica de su preferencia, afectando o destinando bienes
de cualquier tipo a la produccin y al intercambio econmico con la
finalidad de obtener un beneficio o ganancia material (STC 008-2003-
AI-TC Caso Nesta Brero).

Esta libertad puede desplegarse libremente en tanto no colisione con

los intereses generales de la comunidad (STC 008-2003-AI-TC Caso
Nesta Brero).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sobre la base del Estado social y democrtico de derecho, se
reconoce la primaca del mercado (libre iniciativa privada). El
Estado no puede permanecer indiferente a las actividades
econmicas [STC 0008-2003-PI/TC].

La economa social de mercado est compuesta por tres

elementos: bienestar social, mercado libre y Estado solidario
y subsidiario. El Tribunal Constitucional afirma que el
mercado en cuanto sea posible y el Estado en cuanto sea
necesario. [STC 0050-2004-AI/TC].
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ARTS. 58 Y 59
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Artculo 58 CP).

Este artculo constituye la piedra fundamental para la actuacin pblica

en los servicios pblicos e infraestructura.

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pblicas (Artculo 59 CP)

El Estado promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades

(Artculo 59 CP)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ART. 60
Se reconoce el pluralismo econmico sustentado en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa (Artculo 60 CP)

Se recoge el principio de subsidiariedad. Slo autorizado por ley expresa,

el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa
o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.

Este principio plantea el reconocimiento de una funcin supletoria del

Estado ante las imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos, en
aras del bien comn. (STC N 008-2003-AI-TC caso Nesta Brero)

La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo

tratamiento legal.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El fundamento del principio de subsidiariedad parte del
supuesto de que el Estado aparece como el garante final del
inters general, desde el momento en que su tarea consiste
en intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad
real de la sociedad, pero slo en aquellas situaciones en las
que la colectividad y los grupos sociales a quienes
corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin
no estn en condiciones de hacerlo.

(STC 08152-2006-AA/TC)
Alcances del artculo 58

Consagra el principio de la libertad de iniciativa privada

que conecta con dos ideas centrales:
a) libertad econmica y libertad de empresa y,
b) hablar de iniciativa privada - como se hace en la norma
constitucional - aisladamente, es tener una visin restringida
respecto de lo amplio que es el campo de la libertad
econmica.
Alcances del artculo 59

El Estado desarrolla una tarea de fomento y de

garanta dentro de la economa, a travs de medidas
de poltica econmica que impulsen sectores
afectados por cualquier desigualdad en el mercado.
Alcances del artculo 60

En el primer prrafo se reconoce el pluralismo econmico,

segn el cual, dentro de la economa pueden coexistir
diversas formas de propiedad y de empresa, se deja libertad
a la persona para intervenir en el proceso econmico.

En el segundo prrafo se establece el rol subsidiario del

Estado sealando que solo puede intervenir de forma directa
para satisfacer una necesidad de la sociedad, cuando la
colectividad y los grupos sociales a quienes corresponde
en primer trmino esta funcin - no estn en condiciones de
hacerlo.
ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA

Sentencia expedida en el Expediente 008-2003-AI/TC, emitida por el Tribunal

Constitucional Peruano:

Debe enfatizarse que la intervencin de las autoridades pblicas en el campo econmico,

por dilatada y profunda que sea, no slo no debe coartar la libre iniciativa de los
particulares, sino que, por el contrario, ha de garantizar la expansin de esa libre
iniciativa, y la de los derechos esenciales de la persona humana.
ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA

Sentencia expedida en el Expediente 008-2003-AI/TC, emitida por el Tribunal

Constitucional Peruano:

En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al
fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en
va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La
subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en
materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa
privada.
ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA

Subsidiariedad: Circunstancia en la cual la intervencin empresarial del

Estado es excepcionalmente tolerada debido a que no existe oferta privada o
esta es insuficiente para satisfacer las necesidades de un determinado sector de
consumidores.

No habr rol subsidiario si es que se comprueba la existencia de oferta privada

real o potencial capaz de cubrir la demanda de un determinado mercado
relevante.
LOS ORGANISMOS REGULADORES
 Organismos reguladores

Agencia de Competencia
LOS ORGANISMOS REGULADORES

Consumidores

Empresas
O.R.
Reguladas

Gobierno
 OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD
REGULATORIA:
Proteccin de los
consumidores

Garantizar las
O.R.
inversiones

Promocin de la
eficiencia econmica
 La Ley N 27332, Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin Privada en Servicios Pblicos, estableci
las normas bsicas y comunes de organizacin y funcionamiento, determin como funciones transversales:

Funcin supervisora
Funcin reguladora
Funcin normativa
Funcin fiscalizadora o sancionadora
Funcin de solucin de controversias
Funcin de solucin de reclamos
Las economas requieren de un marco institucional propicio para
desarrollarse. Las instituciones son reglas de juego que establecen
incentivos para el comportamiento de los diferentes actores
econmicos y polticos.

Douglas North sostiene que estas reglas de juego son el

determinante subyacente del desempeo de las economas.
Los organismos reguladores de servicios pblicos cumplen un rol
fundamental en el desarrollo econmico del pas, al tener a su cargo la
regulacin de servicios pblicos esenciales para el bienestar y el desarrollo.

Por ello, el manejo con sus grupos de inters es muy complejo y requiere
gran capacidad para ser independiente.

Dan confianza.
ORGANISMOS REGULADORES
La estrategia tiene que ver con que herramientas cuenta
el Estado en cada caso.
Lo ms importante aqu, es la oportunidad de la accin,
normalmente un organismo regulador acta ex ante, es
decir antes que el bien se venda o el servicio se preste.
La regulacin normalmente se interesa y se concentra
mucho en el resultado antes que en el proceso.
La regulacin acta en base a hiptesis en la mayora
de los casos. Opera con informacin incompleta.
INDECOPI
En las polticas de competencias nada estara
predispuesto, nada estara decidido, es decir, la accin
seria ex post.
En los casos no se regula previamente el contenido de la
conducta, la tratara de corregir con sanciones.
El resultado de esta accin se dirige ms a velar por el
buen funcionamiento de procesos antes que por los
resultados.
Las polticas de competencia actan sobre hechos ya
ocurridos, normalmente con mayor informacin.
ORGANISMOS REGULADORES INDECOPI

Cuando existen razones para presumir que no Las polticas de competencia aparecen
va a existir un fenmeno competitivo que precisamente cuando la competencia es
responda a las distorsiones creadas por la
posible y solo hay que preservar que el
empresa particular, entonces la respuesta es
proceso competitivo se desarrolle con
la regulacin.
transparencia.
La regulacin es una opcin cuando no es
posible esperar que surja competencia. Las polticas de competencia se orientan a
crear y mantener las condiciones de
La regulacin busca duplicar o simular los competencia, no a sustituirlas
resultados de un proceso competitivo que
asume no existir.
La Economa Social de Mercado puede ser
concebida como el sistema econmico donde se
garantiza la libre competencia e iniciativa privada
pero a la vez se debe contar con un sistema
eficiente de promocin y defensa de la libre
competencia, que garantice el bienestar general de
los ciudadanos.