BARRERAS

BUROCRATICAS
INTRODUCCION
Desde hace muchos aos, la administracin pblica
establece exigencias sobre los particulares que realizan
actividades econmicas, elevan los costos de producir
bienes y servicios en el mercado y encarecen la adquisicin de
tales productos por parte de los consumidores y para las
empresas, ello se traduce en mayores costos para el acceso y
la permanencia en el mercado. Entonces, los administrados
tienen derecho a cuestionar ante el organismo competente
los actos administrativos que pudieran generar
tratamientos arbitrarios, discriminatorios o desventajas en
relacin a sus fines. En ese sentido, es importante conseguir
una efectiva reduccin de las cargas y de las barreras
burocrticas que los gobiernos locales suelen imponer a los
agentes econmicos.

2
INTRODUCCION

Cuanto mayores son las barreras

burocrticas, se acenta el dbil
crecimiento econmico, se advierte un
base impositiva reducida, alto grado de
informalidad y baja productividad laboral.

3
 Ley N 28996, Ley de Eliminacin de Sobrecostos,
Trabas y Restricciones a la Inversin Privada
Artculo 2

Constituyen barreras burocrticas los actos y disposiciones

de las entidades de la Administracin Pblica que
establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros
para la realizacin de actividades econmicas, que afectan
los principios y normas de simplificacin administrativa
contenidos en la Ley N 27444 y que limitan la
competitividad empresarial en el mercado.

4
 Marco normativo por el cual se rige la accin de la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas.

DECRETO LEGISLATIVO N
807
Ley sobre Facultades, Normas y
Organizacin del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad
Normas Intelectual - INDECOPI.
vinculadas
a la DECRETO LEY N 25868
Ley de Organizacin y Funciones
competen
del Instituto Nacional de Defensa
cia del de la Competencia y de la
INDECOPI Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI.

DECRETO LEGISLATIVO N
1033
Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Organizacin y Funciones
del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI.
5
 Decreto Legislativo N 776

Ley de Tributacin Municipal.

Publicado en el diario oficial
El Peruano el 31 de diciembre
de 1993.

Ley N 27444
Normas Ley del Procedimiento
vinculadas a Administrativo General.
la Comisin Publicada en el diario oficial El
de Peruano el 11 de abril de 2001.
Eliminacin
de Barreras
Burocrticas
Ley N 28335
Ley que crea el ndice de
Barreras Burocrticas de
Acceso al Mercado
impuestas a nivel local.
Publicada en el diario
oficial El Peruano el 16 de
agosto de 2004. 6
 Ley N 28976
Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.
Publicada en el diario
oficial El Peruano el 05 de
febrero de 2007.

Normas
vinculadas Ley N 28996
a la Ley de Eliminacin de
competen Sobrecostos, Trabas y
Restricciones a la Inversin
cia del Privada.
INDECOPI Publicada en el diario oficial El
Peruano el 4 de abril de 2007.

Ley N 29022
Ley para la expansin de
infraestructura en
Telecomunicaciones.
Publicada en el diario
oficial El Peruano el 20 de
mayo de 2007. 7
 Decreto Legislativo N
1014
Decreto Legislativo que establece
medidas para
propiciar la inversin en
materia de servicios pblicos y
obras pblicas de infraestructura.
Publicado en el diario oficial El
Peruano el 16 de mayo de 2008.

Normas
vinculadas Decreto Legislativo N
a la 1059
competen
Ley General de Sanidad Agraria.
cia del
Publicado en el diario oficial El
INDECOPI Peruano el 28 de junio de 2008.

Decreto Supremo N 018-

2008-AG

Reglamento de la Ley General de

Sanidad Agraria.
Publicado en el diario oficial El
Peruano el 31 de agosto de 2008.
8
LEYES DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

La Constitucin, las Resoluciones del

Tribunal Constitucional, la Ley N 27444,
as como la Ley N 26111, modificatoria
del antiguo Reglamento del Proceso
Administrativo, Decreto Supremo N 006-
67-SC, como tambin la Ley N 25035,
Ley de Simplificacin Administrativa,
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin
Privada.

9
LEY N 28335
TERCERA.- Competencia de la Comisin de Acceso al
Mercado del INDECOPI
La Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI es
competente para conocer de los actos y disposiciones de
las entidades de la administracin pblica a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, que
impongan barreras burocrticas que impidan u
obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado o
que contravengan las disposiciones generales contenidas
en el Captulo I del Ttulo II de la Ley N 27444; de
conformidad con lo establecido en el artculo 26 BIS del
Decreto Ley N 25868 y en normas afines.

10
PRINCIPALES BARRERAS BUROCRATICAS

a) Anuncios Publicitarios:

b) Arbitrios:

c) Derechos de tramitacin:

d) Licencia de Funcionamiento:

e) Restricciones al funcionamiento de
establecimientos (restriccin horaria):

f) Trabajos en la va pblica:

11
Estas barreras de pueden simplificarse a
travs de:

La simplificacin administrativa como poltica de

Estado.
Los silencios administrativos: negativo y positivo.
El rgimen legal de los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos y la actuacin de
las entidades que no cuenta con este
instrumento.
La Administracin Pblica y su relacin con los
administrados: la forma de presentacin de
documentos; los documentos impedidos de
solicitar; la subsanacin documental; el acceso a
la informacin pblica de las entidades; la
celeridad en la tramitacin y los plazos.

12
TIPOS DE BARRERAS BUROCRTICAS

Artculo 26BIS DEL DECRETO LEY N 25868-LEY DE

ORGANIZACION Y FUNCIONES-INDECOPI

a. Barrera Burocrtica es ilegal: Cuando contraviene

alguna de las disposiciones que garantizan el libre
funcionamiento del mercado y que la Comisin tiene
encargado tutelar. Esas disposiciones son: el Decreto
Legislativo N 757, Ley Marco Para el Crecimiento de la
Inversin Privada, y sus Reglamentos; el Decreto
Legislativo N 668, Libertad de Comercio Exterior e
Interior; el artculo 61 del Decreto Legislativo N 776, Ley
de Tributacin Municipal.
b. Barrera Burocrtica es irracional: Cuando su objeto o
finalidad, o las exigencias que de ella se deriven, sean
contrarias a las prcticas y principios de orden lgico,
razonable y proporcional, que deben regir en el marco de
una Economa Social de Mercado.

13
CARACTERSTICAS BARRERAS
BUROCRTICAS

Se trate de un acto o disposicin de alguna

entidad de la Administracin Pblica.
El acto o disposicin impide u obstaculiza la
realizacin de una determinada actividad
econmica, constituyendo una trasgresin a los
principios y normas de simplificacin
administrativa o limite la libertad de trnsito de
las personas o bienes a travs del ejercicio de la
potestad tributaria de las municipalidades.
El perjuicio es ocasionado a un ciudadano,
empresa o agente econmico en general.

14
ASPECTOS FORMALES PARA UNA
DENUNCIA
Pagar el costo por derechos de trmite, el cual equivale al 13% de la
UIT, el cual deber ser cancelado en las oficinas del Indecopi.
Presentar una solicitud indicando y acreditando sus datos de
identificacin, domicilio y/o poderes correspondientes. Las Personas
Jurdicas deben, adems, acreditar su existencia.
Especificar cul es la barrera burocrtica ilegal o irracional que se
denuncia.
Debern aportarse elementos de juicio razonables sobre la
existencia de una barrera burocrtica irracional denunciada, pues este
tipo de barreras pueden implicar la imposicin de medidas
discriminatorias, arbitrarias (es decir, que carecen de fundamentos) o
desproporcionadas (que resultan excesivas en relacin a sus fines)
estando el denunciante obligado a presentar indicios suficientes que
lleven a la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas a emplazar
a la denunciada por este extremo.
Identificar a la Autoridad que impone la barrera burocrtica.
Presentar el recuento de los hechos.
Presentar la fundamentacin jurdica en la que se basa su solicitud.
Presentar la documentacin sustentatoria de las afirmaciones
formuladas en la solicitud.

15
EFECTUAR LA DENUNCIA

16
TIPOS DE ENTIDADES DENUNCIADAS

17
MATERIAS DENUNCIADAS

18
FUENTES JURDICAS APLICABLES

Ley 27444, pro - Simplificacin

Administrativa, podemos mencionar los
expresamente redactados en el Artculo
IV del Ttulo Preliminar, como son el de:
Legalidad, debido procedimiento,
impulso de oficio, razonabilidad.
Busca evitar que sus requisitos y
procedimientos administrativos se
conviertan en arbitrarios o discrecionales

19
LOS DERECHOS DE TRMITE, LA CURA
PEOR QUE LA ENFERMEDAD

Se ha establecido el monto de 13% de una UIT como

pago de derecho de trmite para gestionar la denuncia.
Una suma ascendente a los 468 soles que difcilmente
puede ser pagada por todos, pero que tratndose de
barreras burocrticas con montos ms altos, vale la pena
gastarlos. No obstante, los dems administrados an
seguimos desprotegidos Qu hacemos cuando nos es
exigido el pago previo de 50 soles para apelar? Pues,
lo recomendable sera no pagarlos y solicitar en el escrito a
presentar que se inaplique al caso concreto dicho requisito,
ya que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado al
respecto sobre la inconstitucionalidad por ese cobro,
de igual manera lo hace el artculo 14 del Decreto Supremo
079-2007-PCM[4]. Resultara ocioso y oneroso presentar
una denuncia de eliminacin al INDECOPI, cuando se trate
de montos pequeos o de requisitos no pecuniarios, salvo
aquellos privilegiados que puedan pagar su costo

20
DERECHO COMPARADO: BARRERAS
BUROCRATICAS EN LATINOAMERICA

Varios estudios internacionales ubican a

las barreras burocrticas como uno de los
cinco obstculos ms importantes para el
desarrollo de la PyME en Latinoamrica.
Las barreras burocrticas limitan la
posibilidad de ingresar al mercado formal,
tener contratos formales, acceder a
crditos formales y crecer.
La simplificacin y remocin de las
barreras administrativas es uno de los
factores institucionales
21
Barrera burocrtica vs competitividad

22
Anlisis

En Amrica Latina esta relacin es evidente,

pases como Chile, Mxico, Uruguay y Costa
Rica, que han reducido el nmero de das y
pasos para registrar una empresa, tienen un
mayor nivel de competitividad medido a
travs del ndice de crecimiento competitivo. En
cambio, ciertos pases andinos, como
Venezuela, Bolivia y Ecuador, que tienen
niveles altos en trmino del nmero de das
y pasos para registrar una empresa, presentan un
desempeo competitivo mucho menos favorable
que otros pases de la regin.
23
Barreras burocrticas vs corrupcin

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Cun burocrticos son los trmites
para abrir un negocio en Latinoamrica

En Amrica Latina se requieren 73 das en

promedio, 21 veces ms que Canada, el
costo promedio supera los $ 1.000, 6
veces ms que USA o Canada, el nivel de
informalidad est correlacionado con la
cantidad de trmites. El Per es
considerado actualmente como uno de los
pases ms burocrticos de la regin segn
la figura que se muestra:

25
26
Jurisprudencia
RESOLUCIN 1535-2010/SC1-INDECOPI
EXPEDIENTE 00037-2009/CEB
PROCEDENCIA: COMISIN DE ELIMINACIN DE
BARRERAS BUROCRTICAS.
DENUNCIANTE: EMPRESA DE TRANSPORTES
TURISMO HUARAL S.A.
DENUNCIADO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUARAL.
MATERIA: ACCESO AL MERCADO BARRERAS
BUROCRTICAS LEGALIDAD REVOCACIN DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ACTIVIDAD: ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA EN GENERAL

27
 1. El 21 de abril de 20091, Empresa de Transportes Turismo Huaral S.A. (en
adelante, Turismo Huaral) interpuso una denuncia contra la Municipalidad
Provincial de Huaraz (en adelante, la Municipalidad) por la presunta
imposicin de barreras burocrticas ilegales y carentes de razonabilidad
contenidas en los artculos 4 a) y 14 de la Ordenanza 009-2009-MPH,
consistentes en:

(i) la prohibicin de funcionamiento de terminales terrestres para el

transporte urbano, interurbano e interprovincial de pasajeros en la zona de
Huaral Damero Histrico; y,

(ii) la prohibicin de circulacin del ingreso y salida con mnibus de

servicios de transporte interprovincial de personas en las vas sealadas
como zonas Huaral Damero Histrico y Huaral Centro Urbano.

2. La denunciante seal que la Municipalidad le autoriz operar un

terminal terrestre dentro de la zona de Huaral Damero Histrico
mediante licencia de funcionamiento 2017 del 28 de noviembre de 2000;
sin embargo, mediante Ordenanza 009-2009-MPH desconoci dicha
autorizacin, al prohibir el funcionamiento de su terminal as como el
trnsito de sus vehculos por las zonas de Huaral Damero Histrico y
Huaral Centro Urbano. En tal sentido, manifest que el gobierno local
vulner el ejercicio de sus derechos fundamentales a la libre iniciativa
privada, libertad de empresa, de trabajo, trnsito, entre otros.

3. Asimismo, Turismo Huaral seal que la Municipalidad declar la

saturacin vial de su jurisdiccin sin contar con un estudio tcnico que la
sustente, siendo que adems vulner el plazo establecido legalmente para
oponer un cambio de zonificacin a los agentes econmicos.

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Resolucin de la sala
PRIMERO: carece de objeto que la Sala de Defensa de la Competencia
N 1 emita un pronunciamiento respecto de la apelacin interpuesta por la
Municipalidad Provincial de Huaral en el extremo referido a la exigencia
contenida en el artculo 4 a) de la Ordenanza 009-2009-MPH, debido a
que se ha producido la sustraccin de la materia.
SEGUNDO: confirmar la Resolucin 0128-2009/CEB-INDECOPI del 2 de
julio de 2009, en el extremo que declar barrera burocrtica ilegal la
prohibicin de circular vehculos de transporte interprovincial de
personas en las zonas Huaral DameroHistrico y Huaral Centro Urbano,
establecida en el artculo 14 de la Ordenanza 009-2009-MPH.
TERCERO: en aplicacin de las consideraciones expuestas en la presente
resolucin, aprobar un precedente de observancia obligatoria que
interpreta los alcances del procedimiento de revocacin regulado
en los artculos 203 y 205 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
CUARTO: solicitar al Directorio de INDECOPI que disponga la publicacin
en el diario oficial El Peruano de la presente resolucin por la que se
aprueba el precedente de observancia obligatoria descrito en el resuelve
precedente.

29
FIN

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