Cdigo dos Contratos

Pblicos (CPP)

Miguel Lucas Pires

1
 CCP

PARTE I Principais inovaes

PARTE II mbito de aplicao
PARTE III Critrios de escolha do
procedimento
PARTE IV Ajuste directo
PARTE V Concurso pblico urgente

2
 I Aspectos gerais

1. Criao de um novo procedimento - o

dilogo concorrencial

2. Criao de novas fases dentro dos

procedimentos tradicionais (leilo
electrnico, negociao nos concursos e
acordos-quadro)
3
 I Aspectos gerais
3. Recurso s novas tecnologias:

a) funcionamento da contratao pblica atravs

de plataformas electrnicas

b) apresentao de propostas directamente nas

plataformas, com excepes (questes
tcnicas, docs. confidenciais, ajuste directo)
4
 I Aspectos gerais

4. Reduo dos prazos dos procedimentos, os

quais so contnuos para apresentar propostas

5. Codificao

6. Regime substantivo dos contratos pblicos

5
 I Aspectos gerais
7. Introduo do concurso pblico urgente:
a) apenas para aquisio de bens e servios
b) de valor no superior a 193.000
c) critrio de adjudicao sempre preo + baixo
d) prazo para apresentar propostas pode ser de 24
horas
e) ausncia de vrias fases do concurso pblico

6
 I Aspectos gerais
8. Imposio de limites mximos para o recurso
ao ajuste directo

a) 150.000 para as empreitadas (excepes at

1.000 000 ou at 4 845 000)
b) 75.000 para bens e servios (excepes at
25.000 e 193.000)
c) 100.000 para outros contratos
7
 I Aspectos gerais
9. Excepes ao regime do Cdigo:
a) DL n. 34/2009, de 6/2, alterado pelo DL
29/2010, de 1/4 (eficincia energtica e parque
escolar)
b) DL n. 48/2008, de 13/3, alterado pelo DL
31/2009, de 4/2 e pelo DL 25/2010, de 29/3
(unidades de sade familiar e rede nacional de
cuidados continuados)

8
 I Aspectos gerais
c) DL 43/09, de 13/2 (contrataes por parte da
Comisso de Comemorao do Centenrio da
Implantao da Repblica)
d) Resoluo CM n. 22/09, de 26/3 (obras de
reabilitao da Assembleia da Repblica)
e) Resoluo do CM n. 195/08, de 16/12
(construo e remodelao de
estabelecimentos prisionais)

9
 I Aspectos gerais
10. Alteraes ao regime do Cdigo

a) Lei n. 59/2008, de 29/1

b) DL n. 223/2009, de 11/9
c) DL n. 278/2009, de 2/10
d) Lei n. 3/2010, de 27/4
e) DL n. 131/2010, de 14/12

10
 I Aspectos gerais
11. Regime especial para vigorar em 2011 (Lei de
execuo oramental DL n. 29-A/2011, de 1/3)
a) negociao ou ajuste directo, em princpio com
consulta a 3 entidades, para aquisies de bens e
servios e empreitadas que visem dar continuidade
ou implementar novas medidas de consolidao
oramental, que permitam, em termos globais, o
aumento da receita ou a diminuio da despesa
pblica, at aos limiares comunitrios

11
 I Aspectos gerais
dependendo de autorizao prvia do Ministro
das Finanas (art. 35., n.s 1 e 3)

b) concurso pblico urgente para empreitadas co-

financiadas por fundos comunitrios, de valor
inferior a 1.000.000, com o critrio de
adjudicao do preo mais baixo e com um
prazo mnimo de entrega de propostas de 15
dias (art. 35., n.s 4 a 6)
12
 I Aspectos gerais
c) ajuste directo, at aos limiares comunitrios,
para a aquisio de servios mdicos por parte
da Seg. Social (na verificao e certificao de
incapacidades por doenas profissionais) e
pela ADSE (no mbito das juntas mdicas e da
verificao domiciliria da doena) art. 60.,
n.s 1 e 2

13
 I Aspectos gerais
12. Normas de desenvolvimento do Cdigo

a) Portarias 701-A a 701-J, de 29/7/2008

b) DL n. 143-A/08, de 25 de Julho

14
 I Aspectos gerais
13. Autorizao de despesa (DL n. 40/2011, de 22/3):

a) At 100 000, os directores regionais ou equiparados e os

outros rgos hierrquicos mximos de servios perifricos de
cada ministrio;
b) At 150 000, os directores-gerais ou equiparados e os outros
rgos hierrquicos mximos de servios centrais de cada
ministrio;
c) At 300 000, os conselhos directivos dos institutos pblicos;
d) At 5 625 000, os ministros;
e) At 11 250 000, o Primeiro-Ministro;
f) Sem limite, o Conselho de Ministros.

15
 I Aspectos gerais
As despesas discriminadas e includas em planos de
actividade que sejam objecto de aprovao do
membro do Governo competente podem ser
autorizadas at:
a) at 50 000, pelos directores regionais ou
equiparados e pelos outros rgos hierrquicos
mximos de servios perifricos de cada ministrio;
b) at 225 000, pelos directores-gerais ou equiparados
e pelos outros rgos hierrquicos mximos de
servios centrais de cada ministrio;
c) at 450 000, pelos conselhos directivos dos
institutos pblicos.
16
 I Aspectos gerais
As despesas relativas execuo de planos ou
programas plurianuais legalmente aprovados podem
ser autorizadas:
a) at 500 000, pelos directores regionais ou
equiparados e pelos outros rgos hierrquicos
mximos de servios perifricos de cada ministrio;
b) at 750 000, pelos directores-gerais ou equiparados
e pelos outros rgos hierrquicos mximos de
servios centrais de cada ministrio;
c) at 1 500 000, pelos conselhos directivos dos
institutos pblicos;
d) sem limite, pelos ministros ou pelo Primeiro-Ministro17
 I Aspectos gerais
No mbito da administrao autrquica:

a) at 75.000, directores de departamento municipal;

b) at 150 000, directores municipais;
c) at 300 000, presidentes de cmara e os conselhos
de administrao dos servios municipalizados;
d) sem limite, as cmaras municipais, as juntas de
freguesia e os rgos executivos das associaes de
autarquias locais.
e) quanto a empreitadas de obras pblicas e quando se
verifique urgncia na sua celebrao, os rgos
previstos na alnea c) do anterior so competentes
para autorizar despesas at 900 000. 18
 I Aspectos gerais
Nas fundaes pblicas e associaes pblicas:

a) at 150 000, os rgos hierrquicos

mximos de servios perifricos das
associaes pblicas;
b) sem limite, os rgos hierrquicos mximos
dos servios centrais das associaes pblicas
e os rgos hierrquicos mximos das
fundaes pblicas.
19
 I Aspectos gerais
Quando, no mesmo procedimento, estiver
prevista a adjudicao de propostas por lotes, a
autorizao da despesa relativa ao somatrio
de todos os contratos a celebrar (art. 2., n.
2)

20
 I Aspectos gerais
Diploma revogado pela Assembleia da
Repblica, embora o diploma de revogao
ainda no tenha sido publicado em DR

Ora, o DL n. 40/2011, entrou em vigor no dia

1/4/20011: aplicar-se- aos procedimentos
iniciados desde essa data?

21
 II mbito de aplicao
1. A que entidades se aplica o Cdigo?

Art. 1., n. 2 - s entidades adjudicantes previstas no

Cdigo

2. Quais so as entidades adjudicantes?

a) art. 2., n. 1: entidades administrativas tradicionais

b) art. 2., n. 2: outros organismos, mesmo privados,

desde que

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 II mbito de aplicao
i) Tenham sido criadas especificamente para
satisfazer necessidades de interesse geral, sem
carcter industrial ou comercial; e
ii) Sejam maioritariamente financiadas pelas
entidades do art. 2., n. 1, estejam sujeitas ao seu
controlo de gesto ou tenham um rgo de
administrao, de direco ou de fiscalizao cuja
maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente,
designada por aquelas entidades;

23
 II mbito de aplicao
3. A que contratos se aplica o Cdigo?
3.1 Regra: a todos os contratos celebrados pelas
entidades adjudicantes (art. 1., n. 2)
3.2 Excepes:
a) art. 4.: contratos a que o Cdigo no se
aplica de todo (regulados por direito
internacional, relativos a bens imveis, de
trabalho e doao de bens mveis)
24
 II mbito de aplicao
b) art. 5.: contratos no sujeitos aplicao das regras
da contratao pblica
- com objecto no sujeito concorrncia (natureza do
contrato, posio das partes no contrato ou formao)
- contratos in house
- hospitais EPE, associaes de direito privado que
prossigam finalidades a ttulo principal de natureza
cientfica e tecnolgica e instituies de ensino
superior pblicas e laboratrios de Estado no mbito
da actividade cientfica e tecnolgica

25
 II mbito de aplicao
mas apenas se os valores no ultrapassarem os
193 000 para os bens e servios e os 4 845
000 para as empreitadas
- atribuio de subsdios por parte das entidades
adjudicantes do art. 2., n. 1
- contratos de sociedade em que o capital seja
detido apenas pela entidades do art. 2., n. 1
- aquisio de servios financeiros
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 II mbito de aplicao
c) art. 6.: isenta das regras da contratao
pblica os contratos:

- atpicos celebrados entre entidades do art.

2., n. 1

- atpicos celebrados pelas entidades do art. 2.,

n. 2 com terceiros
27
 II mbito de aplicao
d) os contratos celebrados pelas Universidades
Pblicas transformadas em fundaes pblicas
(Lei n. 62/2007, de 10/9) no esto sujeitos s
regras da contratao pblica (art. 2., n. 1,
alnea e) e 2., n. 2, alnea a))

28
 III Critrios de escolha do
procedimento
1. Tipos de procedimentos principais

a) ajuste directo (normal e simplificado)

b) concurso pblico
c) concurso limitado por prvia qualificao
d) negociao
e) dilogo concorrencial

29
 III Critrios de escolha do
procedimento
2. Critrios de escolha do procedimento

a) Valor do contrato (art.s 17. a 21.)

b) Critrios materiais ou independentes do valor

(art.s 24. a 31.)

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 III Critrios de escolha do
procedimento
2.1 Regras gerais quanto ao critrio do valor:

a) no h limite de valor quando se adopte o

concurso pblico, o concurso limitado ou a
negociao e seja dada publicidade
internacional ao procedimento
b) limites de valor para concursos ou negociao
sem essa publicidade (193.000 para bens e
servios e 4 845 000 para empreitadas)
31
 III Critrios de escolha do
procedimento
c) limites de valor para o ajuste directo (em regra
75.000 para bens e servios, 150.000 para
empreitadas e 100.000 para outros contratos)

d) ampliao dos valores para as entidades

adjudicantes do art. 2., n. 2:
- empreitadas at 1.000.000
- bens e servios at 193.000
32
 III Critrios de escolha do
procedimento

2.2 Regra geral quanto aos critrios materiais:

permitem a contratao sem limite de valor,
embora com excepes (vide, p. ex., o n. 7 do
art. 27.)

33
 IV - Ajuste directo
1. No podem ser convidadas a participar num
procedimento (art. 113., n. 2):

entidades s quais a adjudicante tenha adjudicado, por

ajuste directo em razo do valor, no ano em curso e
nos 2 anteriores, contratos cujo objecto seja idntico
ao do contrato a celebrar, desde que e o preo
acumulado exceder os limites de valor (v arts. 19, 20
e 21)

34
 IV - Ajuste directo
2. Alcance da proibio

a) abrange tambm os ajustes directos simplificados

(art.s 128. a 130.)?
b) abrange tambm os ajustes directos adoptados com
base em critrios materiais (arts 24 a 27)?
c) abrange tambm os ajustes directos do art. 20. n. 4?
(projectos de aquisio de planos, de projectos ou de
criaes conceptuais de arquitectura ou engenharia)

35
 IV - Ajuste directo
d) uma entidade abrangida pela proibio pode
integrar um agrupamento? No (art. 117., n.
2, alnea a))
e) momento em que opera a proibio: convite
ou adjudicao?
f) o que se deve entender prestaes do mesmo
tipo ou idnticas para este efeito? Hipteses:
CPV, classificador da despesa pblica ou das
actividades econmicas
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 IV - Ajuste directo
3. Formas de contornar a proibio

a) celebrao de acordos-quadro
b) contratao atravs de entidades integradas no
art. 2., n,. 2, mas controladas por entidades
do art. 2., n. 1
c) contratao de outras entidades pertencentes
ao mesmo grupo econmico daquelas que se
encontram tapadas
37
 IV - Ajuste directo
d) constituio, por parte da entidade tapada,
de uma nova entidade personalidade jurdica
prpria (v.g., criao de uma nova sociedade)

38
 V- Concurso pblico urgente
1. mbito de aplicao

a) apenas para contratos de locao ou aquisio

de bens mveis ou de aquisio de servios de
uso corrente aqueles cujas especificaes
tcnicas se encontram totalmente
estandardizadas (art.s 155., alnea a) e 237.,
n. 2), mas

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 V- Concurso pblico urgente
durante o ano de 2011, o concurso pblico
urgente pode ser usado para empreitadas co-
financiadas por fundos comunitrios, de valor
inferior a 1.000.000, desde que o critrio de
adjudicao seja o do preo mais baixo e que o
prazo mnimo de entrega de propostas no seja
inferior a 15 dias (art. 35., n.s 4 a 6)

40
 V- Concurso pblico urgente
b) o critrio de adjudicao deve ser sempre o
preo mais baixo (arts. 155., alnea b))
c) o valor do contrato deve ser inferior a 193
000 (art. 155., alnea a))
d) no aplicao de diversas regras do concurso
pblico comum (art. 156., n. 2, como
sejam a ausncia de listas de erros e omisses,
de constituio de jri, de elaborao de
relatrios e de fase de negociao)
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 V- Concurso pblico urgente
e) prazo para apresentao das propostas pode
ser de 24 horas, as quais devem decorrer
integralmente em dias teis (art. 158.)

o prazo conta-se a partir da data do envio para

publicao e no da publicao efectiva no DR
(art.s 135., n. 1, 156., n. 1 e 157., n. 1)

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 V- Concurso pblico urgente
N.B.: Pode dar-se o caso de o concurso ser publicitado
quando j terminou o prazo para apresentao de
propostas!

E, em seguida, abrir um ajuste directo, sem limite de

valor, invocando a prvia abertura de um concurso
que ficou deserto e desde que no exista alterao
substancial do caderno de encargos, nomeadamente
quando sejam modificados os parmetros base (art.
24., n. 1, alnea a) e n. 8)

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 V- Concurso pblico urgente
f) em caso de duas ou mais propostas com o
mesmo preo, ser adjudicada a que tiver sido
apresentada mais cedo (art. 160., n. 2)
g) o prazo para apresentao dos documentos de
habilitao de 2 dias a contar da data da
notificao da adjudicao (art. 161.)

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