Las Emprendedoras

Lourdes Abreu
Hiplita Domnguez
Rosalinda Luna
Eridania Padilla
Arelys Domnguez
Reina Yesenia Cruz

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN
AMRICA LATINA
Equidad y financiamiento
de la Educacin en
Amrica Latina.
El concepto equidad se utiliza para
mencionar nociones de justicia e
igualdad social con valoracin de la
individualidad. La equidad representa
un equilibrio entre la
justicia natural y la ley positiva.
 Durante las ltimas dos dcadas, los pases de Amrica Latina han emprendido
una serie de reformas en sus sistemas educativos que pretendieron enfrentar,
simultneamente, el desafo de mejorar la competitividad de sus economas a
travs del aumento en la calidad de sus recursos humanos y fortalecer sus
democracias a travs de la formacin cvica de sus ciudadanos.

El financiamiento educativo se encuentra en una encrucijada:

Si los recursos que se le destinan al sector son bajos, esto se debe a factores estructurales
- como la escasa recaudacin impositiva- que dificultan su incremento. Del otro lado, si
son altos o se encuentran dentro de los estndares que se suelen recomendar
internacionalmente, su aumento tambin se halla limitado porque se habran logrado los
parmetros deseados.
Los datos sobre inversin educativa permiten apreciar que
Amrica Latina invierte por alumno mucho menos que los pases
avanzados y que algunos pases emergentes. Tambin
sabemos que invertir ms por alumno no ser posible sin resolver
el tema del crecimiento econmico y de la evasin fiscal.

En este sentido, la demanda por ms recursos para educacin

constituye una demanda legtima y no una expresin de
voracidad de parte de inescrupulosos funcionarios pblicos,
como suele sostenerse desde algunos sectores de opinin.
Lamentablemente, no se conocen otras vas de
direccionamiento de recursos al sector que las de
aumentar los que se asignan o hacer mejor uso de los que
se le destinan. Por eso, los anlisis suelen tratar la cuestin
de los costos y el proceso de asignacin de recursos sobre
los que aqu s, desde la economa, se pueden hacer
contribuciones ms sustantivas. Sobre todo si se considera
que aun cuando en apariencia los problemas que se
enfrentan en la actualidad son similares a los de dcadas
atrs, el contexto en el que se manifiestan las dificultades y
los desafos ha cambiado significativamente.
En conclusiones considero que gran parte de los sistemas
educativos continan atados a las viejas y simples formas de
asignacin de recursos a las escuelas (en funcin de la
matrcula se determinan sus plantas docentes) que parecieran
haber perdido la eficacia de otros tiempos. No obstante,
cualquier intento de modificacin de los modelos de
organizacin escolar introduce el problema de la escasez de
fondos para financiar esos cambios.
 Eficacia y eficiencia del gasto sectorial.

Eficiencia: es la capacidad de disponer de alguien o de algo

. para conseguir un efecto determinado.

Eficacia: es la capacidad de lograr el efecto que se desea

o se espera.

El criterio de la eficiencia : dice que los fondos pblicos deberan

ser asignados por donde se pueda lograr mayor resultado a
corto y largo plazo; ya que los costos ms bajos para lograr
un nivel de beneficios.
Eficiencia y eficacia: nuevos mecanismos utilizados en las reformas, la
eficiencia y eficacia del gasto financiero pblico ha sido materia de nutridos
debates e innovaciones en las Reformas impulsadas en los pases de centro
Amrica durante las ltimas dos dcadas.

Alberto de Mello e Souza abre la discusin sobre el financiamiento y

asignacin de recursos en Amrica. Los crticos se valan de la
persistencia de estas evidencias para afirmar que los gastos deban
priorizar la enseanza primaria.
Entre 15 pases de Amrica Latina y el Caribe, que representan ms del 90% de
la incidencia de la repeticin en la regin, el costo anual se ha estimado en
cerca de 11 mil millones de dlares norteamericanos.

Los estudiantes rezagados que permanecen en el sistema de la edad prevista

reducen la cantidad de recursos disponibles para aquellos estudiantes que
avanzan normalmente y de acuerdo con su edad.

El desafo para lograr la eficacia y eficiencia es eliminar la cultura de la

repeticin, poniendo en prctica una pedagoga del xito en la comunidad
escolar.
En esto se propone debatir nuevas estrategias pedaggicas, diferente a la
promocin automtica cuyos efectos encubren la situacin real de bajo
rendimiento en la educacin primaria.

El financiamiento tiene un objeto de que el gasto en educacin ejerza mayor

impacto redistributivo, desde hace ya ms de una dcada se han movilizado
recursos en programas focalizados que atienden a poblaciones de bajos logros y
rendimientos, pero sin resultado.
Se crearon en marcha programas de transferencia directa a las familias de
bajos recursos con hijos en edad escolar, a fin de evitar el retiro de los nios
de la escuela por los costos de oportunidad que entrada, o por los costos
adicionales que supone el transporte y la adquisicin de materiales, su
impacto positivo en la retencin y progresin educativa de los beneficiarios.

La reasignacin del gasto por ciclo educativo, dado que el nivel universitario
ostenta gastos por alumno hasta ocho veces superiores al gasto en primaria
y concentra un estudiantado que en gran medida proviene de familias con
capacidad para hacer aportes privados a la educacin de sus hijos.
La focalizacin permite que parte de la inversin que no va a gastos
corrientes se administre con criterio de equidad, el problema que suele
suscitar es que habitualmente los programas de focalizacin son acotados
en el tiempo, y una vez que se retira el apoyo, sea tcnico o financiero, no
hay garanta de que las mejoras sean sustentables en el largo plazo.

Los sistemas educativos continan atados con la ineficacia de las

simples formas de asignacin de recursos a las escuelas (en funcin
de la matrcula se determinan sus plantas docentes) que parecieran
haber perdido la eficacia de otros tiempos. De modificacin de los
modelos de organizacin escolar introduce el problema de la escasez
de fondos para financiar esos cambios.
 La Asignacin de Recursos para los gastos de educacin de los pases de Amrica Latina tuvo por objetivo
discutir algunos de estos ejes a efectos de aportar elementos para mejorar la equidad, eficiencia y eficacia de los
recursos que se destinan al sector:
a) Financiamiento de la educacin.
b) Equidad en la asignacin de recursos en el sector.
c) Vnculo entre los recursos y el desempeo educativo sectorial.
d) Eficiencia y eficacia del gasto.
e) Propuestas alternativas a la provisin estatal de recursos.
f) Sustentabilidad y gestin de las reformas educativas.

Se analizaron en forma particular las experiencias internacionales en el financiamiento educativo.

Los principios de igualdad de oportunidades y de resultados y los mecanismos de asignacin de recursos para
alcanzarla.
El rol de los incentivos para mejorar la eficacia sectorial.
Las diferentes dimensiones de la eficiencia.

La tasa de retorno y sus limitaciones para guiar la inversin educativa.

La evidencia indica que el esfuerzo educativo en Amrica Latina no alcanz el nivel de los pases
de la OCDE. Al mismo tiempo, la eficiencia social de los gastos est afectada por mecanismos de
adjudicacin deficientes, falta de incentivos y controles precarios. Los esfuerzos de
descentralizacin y autonoma de la escuela tienen como uno de sus objetivos el de aproximar los
recursos y la toma de decisiones de la escuela.

Las particularidades del sector pblico condicionan la metodologa a utilizar en la

medicin de la eficiencia.

En su funcin de los objetivos incorpora una nueva dimensin en la evaluacin del

desempeo: la eficacia en el cumplimiento y el alcance de sus funciones.

Los resultados de los estudios en la medicin de la eficiencia del sector pblico en la

regin latinoamericana sugieren que se cuenta con cierto margen para mejorarlo con
los recursos que actualmente se emplean los resultados son deficientes
Cuba alcanza niveles altos de eficacia en comparacin con
el resto de Latinoamrica, con sectores sobresalientes como
la salud y la educacin, en los cuales obtiene los mejores
resultados del continente. Sin embargo, queda an un
margen de mejora en reas como la infraestructura y el
desempeo econmico, pues en este ltimo presenta una
posicin desventajosa, especialmente, en los indicadores
relacionados con el PIB.
 En Repblica Dominicana El MINERD ha demostrado una capacidad de
ejecucin financiera elevada, siendo esta superior al 95%. Sin embargo, los
recursos ejecutados no siempre presentan una correspondencia con lo
planificado, tanto en trminos financieros como fsicos.

Que algunas cuentas se ejecutan con eficacia, se identificaron debilidades en

materia de planeacin del gasto en los distintos instrumentos de planificacin
y control, tales como el presupuesto, la programacin de infraestructura y los
planes operativos anuales.
Algunos gastos de magnitud, como el gasto en cargos no docentes, no
pudieron ser analizados desde esta dimensin debido a que no se tiene
ningn tipo de evidencia de que estas contrataciones estuvieran asociadas a
algn objetivo o temporalidad.
-La no implementacin a tiempo de obras de infraestructura genera ineficiencias en el
gasto, dado que la planificacin de adquisicin de equipamiento para las escuelas se
realiza en funcin de la fecha de entrega de las construcciones asignado fue similar al de
2013, por lo que los recursos financieros asignados no fueron suficientes para obtener el
nivel de logro deseado.

-El nivel de eficacia de las capacitaciones es limitado, y adems, se observa una alta
heterogeneidad en el impacto de los distintos programas ofertados.

Entre 2013 y 2014, el resultado promedio de los docentes previo a la formacin en

especialidades fue de 58.7 puntos sobre 100, frente a 73.9 puntos de 100 que obtuvieron
al concluir los programas, es decir, apenas 15.2 puntos de ganancia, logrando situarse
escasamente por encima de los 70 puntos. Se observan valores extremos de ganancia
estadstica.
En diciembre de 2014, apenas un 20% de las juntas de centros educativos manejaba
presupuesto descentralizado.
Esto se debe a que el 80% de estas, no posee personera jurdica, por ende, tampoco
tiene cuenta bancaria a su nombre, vindose privadas de recibir los recursos que les
corresponden a travs de los distritos educativos, los cuales se encargan de realizar los
pagos de las facturas generadas por las juntas de centros educativos para esos casos.
Adems, los centros educativos presentan dificultades para ejecutar los recursos
descentralizados, identificndose que el 28% ejecut menos del 90% de los recursos que
les fueron asignados en el 2014, y el 11% menos de un 50%.

Los gastos en educacin a travs de distintos programas el sistema educativo dominicano

no se corresponde con los logros obtenido en el momento.
 Para garantizar, simult-
neamente, la cobertura
y calidad.
Intervencin estatal a pesar de las crticas
respecto de su lgica
Velando para que
preste mas atencin a
mercantil, los incentivos
los resultados que a los a escuelas parecieran
insumos y procesos amoldarse al
funcionamiento de los
establecimientos. Por
eso, el punto a tener
Influir en los presente no es slo la
Incentivos y desempeo educativos procesos con antinomia Mercado-
miras a Estado sino quin o qu
modificar garantiza la necesaria
resultados. mejora en la equidad y
la eficiencia.

Hiplita Domnguez
 Los incentivos

son un intento de sustituir las regulaciones y la homogeneidad del servicio

educativo. Los analistas los visualizan como mejores porque, entre otras

razones, no son compulsivos ni coercitivos sino de aceptacin voluntaria; son

ms fciles de monitorear y dentro de los lmites apropiados, permiten

promover la iniciativa individual. En sntesis, sus ventajas se encuentran

indisolublemente asociadas a la descentralizacin de las decisiones

 Pago por
Financiamie
docentes en
nto por
funcin de
alumno
su
desempeo

Tres tipos de incentivos

Financiamiento
directo a las
escuelas
Para funcionar requieren
Buena Reglas de juego
definicin de claramente Bien diseado
objetivos formuladas

Indicadores Equilibrar las

claros sumas a otorgar
 EFECTOS DE LOS INCENTIVOS ECONMICOS
Incentivo Efectos Negativos
F i n a n c i a m i e n t o directo a las Distrae a los docentes de sus tareas
escuelas centrales.
Distorsiona el uso del tiempo de
aprendizaje
Financiamiento por alumno Atenta contra la equidad.
Seleccin adversa de a l u m n o s
Redistribucin negativa. R e g r e s i v
idad
Pago adicional en funcin del d e s e Atenta contra la c o o p e r a c i n .
mpeo Riesgo de represalias. Resistencia
de los profesores a ser evaluados en su
desempeo
Efectos Positivo
Genera conductas de c o o p e r a c i n .
Ahorra y capta recursos a d i c i o n a l e s .
Genera alternativas de o r g a n i z a c i
n.
Incentiva la evaluacin de p r o c e s o s .
Mejor uso de los recursos
Introduce diversidad en la o f e r t a .
Fomenta competencia por atraer
alumnos.
Genera preocupacin por la d e m a
nda.
Genera preocupacin por el
producto ofrecido.
Preocupacin por el uso de los
recursos.
Recompensa a las escuelas y
profesores ms efectivos. Fomenta la
innovacin y la i n i c i a t i v a .
Genera modelos de buen d e s e m p
e o . Estimula esfuerzos de
superacin.
 GESTIN Y
SUSTENTABILIDAD
DE LAS REFORMAS
EDUCATIVAS
Eridania Padilla Corniel
Las reformas se refieren a una o mas de 4 grandes reas de
transformacin

Organizacin Practicas pedaggicas Estructura del

Curriculum
Institucional e innovaciones periodo escolar
Cambios en la Funcionamiento Numero de anos,
forma de dentro de la estructura de los
financiar en la escuela y la sala ciclos, duracin
toma de de clase de la jornada
decisiones y en la escolar.
dependencia de
las escuelas.
Factores de xito
Las ideas (diseo tcnico)

Una doble R

Continuidad
Razones por la que hay discontinuidad en los procesos de
reformas

Inestabilidad financiera

Se parte sin contar con un

mnimo de seguridad de los
recursos

Cambia las autoridades

superiores
La sustentabilidad de las reformas educativas
es clave para su xito y este depende de una
medida importante de su gestin
LOS GASTOS DE EDUCACIN EN AMRICA LATINA

Arelys Domnguez
 Qu son los gastos?
Los gastos hacen referencia a la accin de gastar, es decir, emplear el dinero en
algo, deteriorar con el uso. En un sentido econmico, se conoce como gasto a la
cantidad que se gasta o se ha gastado.
Qu son los gastos pblicos?

El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que

el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad.
Gastos Educacin Amrica Latina
Los gastos en educacin de los gobiernos centrales de los pases latinoamericanos oscilan
entre el 1,4% y el 7,8% del producto interno bruto. Para evaluar esta cifra debe tenerse en
cuenta que en algunos casos -como el de los estados federales- estas cifras reflejan slo
parcialmente esos gastos, pues reas importantes estn a cargo de las jurisdicciones
locales.

En el decenio de 1980, en Amrica Latina se produjo una brusca cada de los gastos
pblicos destinados a educacin, con una fuerte recuperacin posterior. No obstante, en
1993 slo llegaron al 6,7% del gasto global en educacin de los pases desarrollados y al
13% del gasto por habitante.
 Amrica Latina y pases desarrollados:
gastos pblicos destinados a
educacin (en miles de millones de
dlares)
1980 1985 1990 1993

Amrica Latina y el
34,2 28,9 47,1 66,6
Caribe

Pases Desarrollados 424,5 465,0 835,6 995,5

 El control de los gastos en
educacin
En todos los pases se controla la ejecucin del gasto pblico. Pero la eficiencia de
ese control vara segn se trate de la ejecucin financiera o de la naturaleza del
gasto. En general, los organismos de los ministerios de educacin controlan
mensualmente la ejecucin presupuestaria (partidas, transferencias,
imputaciones, etc.), de tal modo que pueden determinar los montos gastados y los
organismos de ejecucin, pero ignoran la ndole del gasto realizado.
A Los sindicatos de maestros no les
gustan las escuelas privadas.

Las ONG tienden a oponerse

ideolgicamente al sector privado.

The Economist, agosto de 2015

Reina
Yesenia
 El Financiamiento de la Educacin
Privada

Eficiencia Equidad

Posiciones
ideolgicas
Calidad
Esto nos lleva a la perspectiva de
visualizar el financiamiento como una
herramienta para promover la
calidad
 Viejo Debate
Financiamiento Financiamiento
a la oferta Vs a la demanda

El financiamiento del gobierno Debe ser el estudiante

debe ir directamente a las el receptor de ese
instituciones de educacin financiamiento y tener
pblicas o privadas. la libertad de elegir a
que centro asistir
 si el financiamiento no est ligado a indicadores que
reflejen el buen desempeo de una institucin educativa.
No puede ser un cheque en blanco para que en nombre
de la autonoma los recursos sean utilizados
ineficientemente. Adems de un sistema de seleccin los
que no logren pasar por ese filtro debieran tener la opcin
de una carrera tcnica- la poltica de baja estudiantil
debiera aplicarse rigurosamente.
 El crdito educativo en Amrica
latina
se puede ver que acceder a la educacin
superior en Amrica Latina no es fcil. Es por ello
que el crdito educativo aparece como un
mecanismo econmico social que
verdaderamente contribuye a que millones de
jvenes tengan la oportunidad de continuar
estudios superiores
 Nace el crdito educativo en
Amrica Latina
1950 , Siguen Naciendo
ICETEX

Haba Programas

Iniciativa una vez. 19 aos

despues
visionaria
Hace 60 se
asocian

aos Fundaciones
Fondos de credito
educativo

APICE

Instituto colombiano de Estudios Tecnicos en el Exterios

Asociacion Panamericana de Instituciones de Credito Eucativo

En resumen, el crdito educativo

ofrece a los estudiantes el

conocimiento que requieren para

su desempeo individual y social.

De esta manera se contribuye al

desarrollo tcnico y cientfico de

los pases.
Banco Grupo
BID INABEC
Mundial Santander