FORMAS DE GOBIERNO.

Expositor Dr. Alex Ricardo

Guerrero Snchez
 Una larga polmica se ha desarrollado para
distinguir las formas de Estado de las formas de
gobierno.
Lo que se complica cuando se habla de gobierno
federal o de gobierno unitario, porque son
definiciones que solo apuntan a un elemento
estructural del Estado. Como se ha sealado, el
Estado est compuesto por los siguientes
elementos: territorio, poblacin, poder y fin.
Cuando se habla de la forma de Estado se
comprende a todos los elementos.
 Las formas de Gobierno se refieren al Poder, o
sea a uno de los elementos del Estado y a la
manera como se le organiza. Unas veces el
centro gravitacional recaer en el Ejecutivo y,
otros, se desplazar al Parlamento, dando origen
a dos grandes matrices de las que van a derivar
variantes que conducen a hablar de
semipresidencialismo o semiparlamentarismo.
Son frmulas mixtas.
 Cuando hablemos de las Formas de Estado se debe a
reconocer que tambin hay dos grandes matrices que
encierran variantes, porque la realidad es mucho ms
compleja que la frmula que adopta o sugiere la teora.
Cada pas, conforme a la extensin de su territorio, al
nmero de poblacin que posea y atendiendo a su
idiosincrasia, propondr el modelo estatal y de gobierno
que ms se adecue a sus intereses, proyectos y
objetivos. Aunque en este aspecto juega un partido
importante la ideologa: quienes consideran que la
democracia se desenvuelve mejor en una repblica
federal, la aceptaran, en lugar de una repblica unitaria.
 La clasificacin generalmente aceptada es
el de ESTADOS SIMPLES o UNITARIOS y
ESTADOS COMPUESTOS o FEDEREALES.
Dentro de los considerados como Estados
Unitarios hay dos variantes: el Estado
Unitario Centralizado y el Estado Unitario
Descentralizado.
 ESTADO UNITARIO
CENTRALIZADO.
El Estado Unitario se caracteriza porque existe un solo
centro de impulsin poltica: el gobierno central. Hay una
constitucin y un sistema legal que rige en todo el
territorio y un solo sistema judicial. El Presidente de la
Repblica y los Ministros conducen las polticas relativas
a los servicios pblicos. El parlamento legisla para todo
el territorio. Y los jueces emiten sus resoluciones
basadas en la legislacin nacional. Generalmente los
operadores de los diversos rganos en que se expresa el
Poder, se encuentran afincados en la capital de la
Repblica.
 A esta forma de Estado se le ha criticado porque
el gobierno se ejerce desde la capital y en
beneficio de la Capital; que no toma en cuenta a
las unidades que forman parte del rgimen
interior de la repblica, as como sus peculiares
diferencias; que el pueblo no participa en la
toma de decisiones, lo que conspira contra las
concepciones democrticas. Hasta se le acusa
de explotar a los pueblos del interior para
subvencionar la plcida vida de quienes viven en
la capital.
 Criticas en las que no ha faltado gran dosis de veracidad.
Aparte de amargura. Hay gobiernos que se preocupan
por mantenerse en el poder y candidatos que aspiran a
conquistarlo y, como las elecciones se ganan con votos,
las grandes campaas electorales as como las acciones
de gobierno, estn dirigidas hacia aquellos ncleos de
poblacin mayoritaria; es decir, que representan un
caudal importante de votos.
Desde el gobierno hay que mantener a esas mayorias
polticas satisfechas, a fin de evitar las protestas,
consolidar el perfil de las encuestas y asegurarse la
reeleccin, sino personal, cuando menos del partido o
agrupacin poltica que representa.
 Esa mayoria poltica, por efectos de la concentracin econmica,
se encuentra en la capital de la repblica, que lleva una vida
artificial de bonanza a costa de no reconocer a los pueblos del
interior el nivel social y econmico que merecen. Por eso se habla
de la explotacin de los pueblos del interior, de ese subsidio que las
provincias, para hablar del caso del Per, otorgan a quienes viven
en la Capital.La brecha ciudad-campo, en lugar de cerrarse, tiende
a ampliarse con esas actitudes.
El Estado Unitario Centralizado no es malo en s mismo. Si fuese un
Estado tcnico, planificador, con un proyecto nacional y con una
burocracia altamente calificada, la situacin seria diferente. Son los
gobernantes, no el modelo, los que han fracasado. Pero el pueblo
no tiene fe en esta propuesta as que para superar esa situacin se
ha propuesto una variante que es la que veremos a continuacin.
 ESTADO UNITARIO
DESCENTRALIZADO
En este modelo el gobierno, la ley, la autoridad, la justicia, se descentraliza.
Sale del centro y se concede a las representantes del interior un margen de
autonoma para administrarse en determinadas materias, pero siempre
dentro de la constitucin, los cdigos y la poltica general del gobierno. Si
no fuera as, el Estado dejara de ser unitario.
Hay que tener presente que el fundamento del Estado Unitario, sea
centralizado o descentralizado, es crear una conciencia nacional, extender
una cultura que refleje determinados valores y que comparta la mayora de
la poblacin. Se trata, dicho de otro modo, de un modelo que aspira a crear
una nacin partiendo de esa multiplicidad de culturas que pueblan su
territorio.
El riesgo es que, al profundizar el proceso descentralizador, las unidades
polticas interiores pueden alcanzar cada vez mayor autonoma, con lo que
se podra pasar rpidamente a un modelo de Estado Federal y, de seguir la
tendencia, que cada una de las provincias,departamentos o regiones,
segn sea el desarrollo descentralizador por el cual se opt, pretendan
convertirse en Estados soberanos.
 A ese proceso he denominadobalcanizacin, al verificar
que gobiernos irresponsables han descentralizado un
modelo unitario, atomizndolo, en lugar de crear
grandes unidades intermedias de administracin. Otro
riesgo es el choque con el modelo econmico cuando las
autoridades descentralizadas, que han sido elegdas, no
comparten la misma ideologa.El descentralismo crea la
ilusin de un mejor gobierno , a pesar de establecerse
en lugares pobres y sin recursos. Cuando eso ocurre, en
lugar de democratizar, como se pretende, se socializa
la pobreza.
 Hay que tomar en cuenta la confusin existente cuando
se habla de descentralizar y se olvida de desconcentrar.
La descentralizacin responde al territorio y puede
aprobarse pero sin delegar autoridad a las unidades de
administracin de los pueblos del interior. Cuando eso
ocurre la descentralizacin es una estafa. Se requiere,
para completar el proceso, que se promueva, adems, la
desconcentracin; es decir, que la autoridad central
delegue facultades, reconozca autonomas y aporte
recursos, para que los gobiernos locales puedan
administrar sus programas atendiendo a la realidad
propia de cada lugar.
 Para que las autorizaciones o delegaciones de funciones, de parte
del gobierno central hacia las unidades de la
periferia,(municipalidades, prefecturas, regiones), no se usen
arbitrariamente y puedan servir para desmembrar al estado, ste, a
travs del parlamento, mantiene una supervisin constante para, de
llegar el caso, modificar la legislacin y reasumir por el poder
central las concesiones otorgadas, dejndolas sin efecto. En cuanto
a la representacin externa, lo que constituye una distincin
importante, para el estado unitario centralista como para el
descentralista, la mantiene el gobierno central. El estado sigue
siendo uno en el interior y uno en exterior, lo que va marcar una
diferencia radical con el Estado Federal que es una multiplicidad en
el interior.
 ESTADO FEDERAL
Es una asociacin de Estados. Se puede decir que es uno en el
exterior y mltiple en el interior, porque la representacin
internacional la retiene el gobierno federal, mientras que cada
estado interno se subordina a esa representacin, manteniendo
amplias autonomas para desempear sus tareas, al extremo de
llegar en ciertos casos a expresar notables diferencias; por ejemplo,
algunos Estados sancionan la pena de muerte, otros no; unos
toleran el juego y otros lo consideran perjudicial para la moral de
sus habitantes; hay el estado que se identifica con una religin
determinada y aquellos que proclaman la libertad absoluta de
cultos. En el caso del ejercicio de la abogaca, hay Estados que
exigen que el examen de fin de carrera est a cargo del Colegio de
Abogados y los que dejan esa atribucin como propia de cada
universidad.
 Si hay tales diferencias, las que pueden abarcar algn tipo de
legislacin en materia de educacin o inversin, la pregunta que
surge natural es: Cmo pueden permanecer unidos y aceptar un
destino internacional comn? La respuesta se encuentra en las
instituciones que nacen del pacto federal y que contribuyen a
mantener esa unin. Una de esas instituciones es la constitucin
federal que se sobrepone a cada una de las constituciones
estaduales y sirve para resolver los conflictos legales que pueden
suscitarse entre ambos ordenamientos. Hay un dogma en el
derecho constitucional que debemos recordar: cuando hay
incompatibilidad entre dos normas de diferentes jerarqua, prima la
superior; en este caso, prevalece la constitucin federal sobre la
estatal.
 MUY IMPORTANTE
Los conflictos legales son resueltos por la Corte Suprema Federal
cuyas decisiones, porque sigue el sistema de jurisprudencia
vinculatoria, obligan a todas las instancias judiciales del pas. Es el
mximo rgano de justicia, pero hay estados en donde se reconoce
una ltima instancia para ciertos casos, a cargo de una Corte
Suprema estadual la que, como es obvio, queda sometida a la Corte
Suprema Federal. Hay que tener presente que los magistrados
supremos, a diferencia de lo que ocurre en otros pases, tienen a su
cargo casos especiales que por su complejidad e importancia, van a
servir para definiciones trascendentes.Los magistrados pueden
dedicar su tiempo a esos casos y no verse fatigados por recursos
judiciales que, sin mayor sustento, inundan las oficinas de la
administracin de justicia. Como ocurre en otras realidades.
 Una tercera institucin importante para mantener la unin, la constituye una rama
del Congreso. Las repblicas federales son bicamerales en su estructura
parlamentaria, porque una Cmara representa a cada uno de los estados miembros
de la federacin y, la otra, a la totalidad del pueblo de la asociacin. Dicho de otra
manera: est formada por representantes de cada Estado, independientemente de su
extensin y nmero de habitantes, mientras que la otra se basa en una
representacin proporcional que atiende al nmero de habitantes de cada uno de los
estados.
El Congreso, a diferencia de la Corte Suprema, tiene a su cargo la solucin de los
conflictos polticos que surgen entre los estados.
En Estados Unidos esta Cmara se denomina Senado Federal, mientras que en la ex
Unin de Repblicas Socialistas la representaba el Soviet de las Nacionalidades. A
propsito de este pas, el conflicto interno ocasionado por lasnacionalidades no
integradas totalmente, a pesar de la ideologa nica(el marxismo) y el partido nico
(el comunista), que rigieron en esa sociedad, hizo explosin el ao de 1991,
desintegrndose y dando paso a una Comunidad de Estados Independientes(CEI).
Originalmente los llamados pases blticos(Estonia, Letonia y Lituania), alcanzaron su
reconocimeinto internacional y, posteriormente Rusia, Ucrania, Bielorusia y Georgia
formaron la comunidad a la que hemos aludido.
 RIESGOS POTENCIALES A LA NO
INTEGRACION DE LA SOCIEDAD
Esos riesgos estn potencialmente presentes cuando no se ha
logrado la integracin de la sociedad. Y se distribuyen y amplan
autonomas irresponsablemente. Yugoslavia es otro ejemplo.
Mantenida la vinculacin por la fuerte personalidad del Mariscal Tito,
hroe de la Segunda Guerra Mundial, una vez fallecido ste
estallaron las diferencias y se puso fin al modelo federal. Macedonia
fue el primer estado en proclamar su independencia, en 1991.
Posteriormente proclamaron su independencia Croacia, Eslovenia y
Bosnia-Herzegovina, mientras que Serbia y Montenegro se asociaron
para formar una nueva Repblica Federal Yugoslava,(2002). Llam
la atencin que los nacionalismos, criticados por los marxistas,
revivieran despus de tantos aos de vida subterrnea.
 TENDENCIA.
Hay un fenmeno que se aprecia en los llamados estados federales: es el de ir cada
da transitando hacia un estado ms centralizador, ocasionado por las complejidades
que se observan en el mundo moderno. Un ejemplo es la economa de mercado que
ha roto las fronteras nacionales, para convertirse en una practica de la ley de la
oferta y demanda entre todas las naciones del mundo. Es difcil, en esas
circunstancias, que un estado de la federacin pueda desenvolverse al margen de
esa realidad. Los problemas derivados de la seguridad, frente al desarrollo
tecnolgico militar, es otro factor que debe ser considerado: y la defensa nacional ha
adquirido nuevas y ms amplias dimensiones alterando lo que se podran llamar
fronteras de seguridad.
Si ello ocurre en el plano internacional, hacia el interior los estados miembros de la
asociacin no pueden dejar de integrarse a la poltica general del estado, sobre todo
en lo que concierne a los servicios generales. Ambos hechos, el externo y el interno,
conducen a que el gobierno federal asuma ms prerrogativas en detrimento de las
autonomas estaduales. Lo curioso es que mientras ese proceso se advierte en el
Estado Federal (hacia un estado unitario, en la prctica), en el derecho internacional
comienzan a aparecer una serie de organismos supranacionales nacidos en virtud de
tratados, como el mercado comn europeo, el pacto andino, para no citar a aquellos
que se refieren a un solo aspecto, como el de los aranceles o a la proteccin del
medio ambiente.
 Y es ms curioso an el que esas nuevas asociaciones se
den, en ocasiones, sin tener una vinculacin territorial
estrecha, como es el caso de la mayora de los pases
federales: pases de Amrica del Sur que se vinculan al
Asia, por el Ocano Pacfico; o algunos pases europeos
en razn de actividades comerciales bastante
enraizadas. En el caso del Mercado Comn europeo se
ha llegado hasta la admisin de una sola moneda (el
euro), para los pases miembros. Propuesta que en algn
momento hiciese Brasil, con relacin al rial, pero sin
que encontrara eco en las dems naciones americanas.
En conclusin, se est perfilando en el mundo un nuevo modelo
ideo poltico.
MUCHAS GRACIAS.