COLECTIVO DE COORDINACIN DE ACCIONES

SOCIO AMBIENTALES

CONSULTA PREVIA LIBRE E

INFORMADA
DOS TIPOS DE CONSULTA
Consulta pblica
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley N 1333 de Medio
ambiente:
ARTICULO 162. En la fase de identificacin de impactos para considerar en un
EEIA, el REPRESENTANTE LEGAL deber efectuar la Consulta Pblica para tomar en
cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del pblico que pueda ser
afectado por la implementacin del proyecto, obra o actividad.

Consulta Previa Libre e Informada

CONVENIO N 169 DE LA OIT Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; ()
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
IDENTIFICANDO DIFERENCIAS
CARACTERISTICAS CONSULTA PBLICA CONSULTA PREVIA LIBRE
Titular del derecho El individuo o persona El Pueblo Nacin
susceptible de ser afectado
Obligacin de cumplir Las Empresas El Estado de buena Fe
Momento de realizar En la fase del EEIA Antes que el Estado asuma
decisin sobre una medida
legislativa administrativa
Objeto La identificacin de La medida legislativa o
impactos del EEIA administrativa y las
posibles afectaciones
Finalidad Socializar proyecto y tomar Obtener el consentimiento
en cuenta sugerencias sobre la medidas
observaciones del pblico propuestas
Procedimiento Audiencias pblicas A travs de sus propias
instituciones y
procedimientos
Resultado Un EEIA complementado Una decisin del Estado
con observaciones y concertada y con
sugerencias del pblico consentimiento del PIO
 RESUMIENDO
La consulta Previa Libre e Informada se diferencia con otros tipos de Consulta
porque:
- - Es un derecho Colectivo, exclusivo de Pueblos y Naciones Indgenas Originarios
y Campesinos
- - No es un mecanismo meramente informativo, sino sobre todo es un
mecanismo para la toma de decisiones del Estado de forma concertada con los
PNIOC

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Artculo 11

I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas,
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa,
entre otros.
POR QU ES IMPORTANTE EL DERECHO A LA
CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA
Si los PNIOC ejercieran este derecho de manera
plena, podran acceder al ejercicio de otros
derechos. La Consulta es un Derecho Puente:

X
PUEBLOS Y NACIONES -TERRITORIO

X
INDGENAS ORIGINARIOS Y -AUTOGOBIERNO
CAMPESINOS -AL DESARROLLO
-A LA LIBRE
DETERMINACIN
EVALUANDO EL CUMPLIMIENTO Y APLICACIN
DE LA CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA
En Bolivia la Consulta Previa, esta vigente desde el
11 de julio de 1991 con la promulagacin de la
Ley N 1257 de ratifiacin del Convenio 169 de la
OIT
Se reforz el 7 de noviembre de 2007, con la Ley
N 3760 que eleva a rango de Ley los 46 artculos
de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.
SON 21 AOS DE VIGENCIA DE ESTE DERECHO
SE HABR CUMPLIDO Y APLICADO?
EVALUANDO EL CUMPLIMIENTO

Un primer intento de cumplir ha sido la Ley N

3058 de Hidrocarburos de mayo de 2005 y su
reglamento D.S. N 29033, de febrero 2007.
- Sin embargo, las consultas que se realizan son
solo sobre los EEIA de las empresas y no existe
un solo caso de consulta antes de otorgar
contratos.
EN CONCLUSIN

HASTA HOY NO HAY UN SOLO CASO DE

CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA QUE SE
ENCUADRE AL ESPRITU DEL CONVENIO, LA
DECLARACIN DE NACIONES UNIDAS Y LA CPE
QU SUCEDE CON LA LEY 222?
Esta Ley debera estar apegada a lo que dice la Constitucin Poltica del Estado
Y LA Declaracin de la ONU:

Artculo 30 (CPE)
II. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los derechos:
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y
garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de
buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.

DECLARACIN ONU LEY 3760 Artculo 19

Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
CARACTERISTICAS CONSULTA PREVIA LIBRE LEY N 222
Sujetos de la 66 comunidades chimanes,
consulta yuracars y moxeo-trinitarios, las 3
PNIOC a ser afectado subcentrales subcentral TIPNIS,
SCURE, CONISUR (Afectado)?,
regionales CEPIB, TIPNIS la CEPMB
y CPITCO. Todas ellas afiliadas a la
CIDOB

Condiciones De manera concertada, en Solo se Concert con la CONISUR

cooperacin y buena Fe (que no es afectada), No hay buena
Fe, solo una propuesta.
Procedimiento A travs de sus propias Se ha sobrepasado a las
instituciones y formas organizaciones Subcentral TIPNIS,
organizativas las regionales y la CIDOB
Objeto Medida legislativa o Se consulta la intangibilidad, que
administrativas del Estado fue un acuerdo de la VIII Marcha
que puedan afectaciones
Finalidad Obtener el consentimiento, Existe cooptacin, prebendas,
libre, previo e informado regalos, intimidacin
SI SE APLICA LA CONSULTA DE LA LEY 222,
QUE PRECEDENTE QUEDA?
- El que las futuras consultas sean:
- Realizadas con otros actores, que no son parte del
Territorio indgena afectado y ms bien son los
beneficiados de los proyectos.
- Que las consultas se acuerden con organizaciones
ajenas a los pueblos indgenas y sobre pasando
sus estructuras
- Que se pongan en consulta los mismos acuerdos
alcanzados con el Estado
- Que las consultas sean procesos de compra de
conciencias, prebenda e intimidacin
 QUE HACER?

Rechazar la Ley 222 porque desvirta y reduce

a su mnima expresin el derecho de consulta
Evitar la fragmentacin de este derecho
mediante normas sectoriales
Por eso es importante una Ley Marco de
Consulta.
En ese objetivo han conjuncionado una sola
propuesta la CIDOB y la CONAMAQ
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
Primera parte: Generalidades, principios y fines

- La consulta previa tanto para proyectos y Leyes

- Consulta como derecho colectivo

- Finalidad el Consentimiento Libre Previo e

Informado
- Principio central: ejercicio de la libre
determinacin
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
Segunda parte:

Una comisin de control y fiscalizacin del

proceso de consulta.

Tercera parte - Procedimientos:

Dos momentos: 1) Antes que se firmen contratos
o se aprueben leyes 2) Antes de la aprobacion
de los EEIA
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ

Tres etapas:
1) Contacto y planificacin: el cronograma lo
realiza el pueblo
2) Explicacin y anlisis
3) Toma de decisin (si no)
(opcional)
4) Negociacin de acuerdos
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
Cuarta parte: Prohibiciones y nulidades

- Prohibicin de publicidad

- Causales de nulidad

Quinta Parte: Transitorias

- Saneamiento del derecho de consulta

- Derogacin artculos 39 y 40 Ley 026

GRACIAS