C

Gobernabilidad del agua

en el Paraguay
1. La problemtica29
En el Paraguay existe una gran dispersin de disposiciones
legales, entre las cuales hay evidentes inconsistencias,
profusin de leyes, con vacos tanto con- ceptuales como
de estrategia y accin, que son realmente importantes. En
ya
ug muchos casos, esas disposiciones estn desactualizadas y
a Por otro lado, la de
desvinculadas gestin del aguanacional.
la realidad se intereses
Est ausente un involucrados, ya que la gestin
r
halla atomizada
principio pordesectores
integrador y la del
la gestin rea-agua,
liza un de los recursos hdricos es transversal a varios
y el concepto
a

P
conjuntode sta
mismo de se
instituciones que trabajan sin ministerios e instituciones del Gobierno y
encuentra difuso.
l coordinacin y muchas veces hasta gremios del sector privado relacionados al tema
e
fragmentadamente. Exis- te un ente, el Desde del agua.la perspectiva del ordena-
ne
au ERSSAN, que regula el agua potable y el miento de los recursos hdricos en el Paraguay,
ga
l alcantarillado, pero no uno que regule el uso no se cuenta con el conoci- miento y
e productivo industrial y de servicios.
La SEAM, como rgano ejecutor de reconocimiento suficientes de los recursos
d
da la Poltica Ambiental Nacional, regu- la la hdricos, su existencia en cantidad y calidad, un
d
i
proteccin y la conservacin del agua como catastro de usuarios del agua, los balances hdri-
l uno de los recursos am- bientales. Sin embargo cos por cuenca ni con un ordenamien- to
i
se carece de un arreglo institucional que territorial adoptando a los recursos hdricos como
ba
nr contem- ple la asignacin de usos buscando el el parmetro
Los principal.
gobiernos locales no participan
e
bo equilibrio entre ellos, y que proteja las fuentes en la territorialidad del agua. Es sen- tida la
G
de agua sobre la base del conocimiento de la necesidad de datos y mapas de criticidad
C oferta hdrica y la gestin de la demanda, ambiental en el uso de los recursos hdricos,
promoviendo el uso eficiente del recurso. como tambin de un sistema de informacin rela-
29 Foros de gobernabilidad del agua y No se percibe una autoridad tcnica,
GIRH en el Paraguay en 2002, GWP, APRH y
cionada con los recursos hdricos de uso
Otros, disponibles en www. presupuestaria y normativamente forta- lecida para pblico, y de un Plan Nacional de Recursos
foroagua.org.py/actividades
conciliar todos los sectores e Hdricos en el cual se defina
la estrategia y los pasos para la gober-
nabilidad y el uso sostenible de los re- cursos del
agua en el pas.
Segn el anlisis de Abbate30, que
se refiere a una gobernabilidad ms
efectiva del agua, y rescatando los
avances experimentados desde el
2002, las limitaciones son:
Respecto de la relacin agua
y sociedad

Gobernabilidad del agua

El concepto generalizado del agua Respecto a los sistemas de
como recurso infinito. gestin

La percepcin ciudadana de abun-
La incipiente consideracin
dancia de agua.
biental sobre el agua.
Los costos ambientales por el uso
ineficiente del recurso.
La cultura del no-pago del agua.
La falta de una visin estratgica sobre el
recurso.
Respecto del consenso
sobre polticas pblicas
La falta de principios elaborados
suficientemente rectores
socializados acerca de la poltica
hdrica del Paraguay.
La fragmentacin de las polticas,
segn sectores de inters.
La fragilidad del Estado para el
control del uso y aprovechamien-
to del recurso.
La falta de planificacin guber-
namental para todos los usos del
recurso.
uso sostenible de los recursos
La
hdricos.
falta de una educacin ms
en el Paraguay
am- Los bajos niveles de penaliza-
cin de los delitos ambientales
por contaminacin de acuferos y
usos no sostenibles. C
La legislacin y administracin
fragmentada de los recursos h-
dricos.
La limitada capacidad de nego-
ciacin internacional en materia
y
hdrica.
La inexistencia de un inventa-
rio conf iable de los recursos h-
dricos, del balance hdrico por
regiones y de los niveles de vul-
nerabilidad
La falta de un marco regulatorio
que armonice los intereses secto-
riales del agua.
30 La Gobernabilidad del Agua en Para-
La deficiente consideracin de las guay, Abbate, Jorge, GWP SAMTAC,
2002, disponible en www.foroagua.
cuencas hidrogrficas como uni- org.py/biblioteca

intensa sobre la preser vacin y dades de gestin.

67
La limitada incorporacin de
 La extraccin de Los aspectos sealados afectan, en cas pblicas en materia de los siste-
aguas profundas mayor o menor magnitud, a los si- mas de provisin de agua potable.
por particulares, guientes estados de los recursos h- El avance de los niveles de urbanizacin
sin permiso de dricos y a los usos que se realizan en y la problemtica de las fuentes super- ficiales
ninguna autoridad el pas: contaminadas, que tienen su expresin en los
gubernamental, niveles de morbi-mor- talidad infantil, estn
Sistemas de abastecimiento de
ha consolidado un contribuyendo al cambio de esta visin, aunque
agua potable (superficial y subte-
an persisten condiciones estructurales que
concepto de difcil rrnea).
acarrean dificultades para la implemen- tacin de
erradicacin, un Alcantarillado sanitario y sistemas
sistemas formales de provi- sin del servicio de
verdadero cuello
Gobernabilidad del agua

de tratamiento (agua residual do-

agua potable, sobre todo en zonas rurales.
de botella para la mstica). Otro factor que se ha sumado a las dis-
en el Paraguay

gobernabilidad del Agua de riego, agricultura. torsiones generadas por el concepto de la

recurso. Agua para la industria y servicios.
Agua para energa
Agua para la recreacin y el turismo.
C Agua para la navegacin, comuni-
cacin y transporte.
Agua para garantizar la biodiversi-
dad, para el mantenimiento de la
fauna y flora.
Humedales y ecosistemas hdricos,
servicios ambientales.
Reservas de agua dulce, ros, lagos,
arroyos y aguas subterrneas.
Cuencas y ecosistemas internacio-
nales compartidos.
Aguas pluviales, agua como factor
de riesgo.
Aguas internacionales, sistemas,
reservas y acuferos de importancia
geopoltica.
Un aspecto relevante que se presenta a la
gobernabilidad del agua radica en la idea
68
generalizada de la gratuidad del agua social, que
gratuidad del agua, proviene de la
indiscriminada posibilidad que otorga el Estado
para la perforacin de pozos profundos y la
extraccin de agua del subsuelo en cantidades
que estaban fuera de su control, hecho
actualmente subsanado por la nueva reglamenta-
cin de perforacin de pozos por par- te de la
SEAM. La extraccin de aguas profundas por
particulares como los ganaderos, industriales,
aguateros, en- tre otros, sin permiso de ninguna
auto- ridad gubernamental, ha consolidado un
concepto de difcil erradicacin, un verdadero
cuello de botella
La poltica rectorapara
de lalosgo- bernabilidad del
recursos
recurso.
hdricos est en preparacin con ini- ciativas en
diversos sectores del Go- bierno y la sociedad
civil. Aunque la ley de creacin de la SEAM
constituye un significativo avance en el marco
institucional para futuras acciones y
normalizaciones sobre los recursos hdricos, se
observan an numerosos vacos legales y
superposiciones insti-
tucionales para el manejo sostenible
de agua.
Las instituciones del Gobierno aplican
normativas sobre los distintos usos del agua.
La falta de coordinacin en- tre ellas dificulta la
gobernabilidad en la gestin y permite que
nuevas legis- laciones se vayan creando. Las
leyes creadas ofrecen un terreno para la accin,
pero no contribuyen a la crea- cin de una
estructura institucional y un marco legal para
una accin ms concertada de los recursos
hdricos en todas sus formas, usos y estados.
Para una adecuada gobernabilidad en
la gestin del agua se tropieza con la
insuficiente o nula articulacin entre las
unidades encargadas de proyec- tos de
cooperacin bilateral o multila- teral. Instancias
gubernamentales con una visin sectorial del
recurso, pero con suficiente manejo de la
informa- cin, elaboran proyectos y programas
para la cooperacin internacional donde falta la
coordinacin con otras instituciones o proyectos
Con respecto al agua potable, si bien
similares.
la regulacin de los servicios cae bajo la
responsabilidad del ERSSAN, creado para la
provisin de agua potable y alcantarillado
sanitario, la regulacin del recurso es
responsabilidad de la SEAM, a travs de la
Direccin Gene- ral de Recursos Hdricos, cuya
funcin es la formulacin e implementacin de
la poltica nacional de gestin de los recursos
Las facultades otorgadas a esta di-
hdricos.
reccin implican una supeditacin de todas
las dems reparticiones del Gobierno a ella, en
los distintos as-
Gobernabilidad del agua
pectos de la gestin, el uso sosteni-
ble y la conservacin del agua como recurso
en el Paraguay
natural. Esto exige el desa- rrollo de
mecanismos de consenso interinstitucional
para la efectiva gobernabilidad de los recursos
h- dricos. Sin lugar a dudas, una de las
acciones que surge como inevitable de ser
C
encarada a corto plazo por la SEAM es la
terminacin del catastro general de los usos y
usuarios del agua, y, sobre todo, la Sin permiso de
determina- cin de los grados de vulnerabilidad ninguna autoridad
en el uso de los recursos y reservas de agua gubernamental,
La falta de mayores avances en la po-
potable. ha consolidado un
ltica rectora de los recursos hdricos acarrea concepto de difcil
dificultades en la gestin. Di- cha carencia erradicacin, un
guarda directa relacin con la falta de una verdadero cuello
visin estratgica y compartida del agua por de botella para la
parte de las instancias de decisin. Es ms, dada gobernabilidad del
la rpida actualizacin institucional de los
recurso.
pases vecinos en el desarrollo de polticas
coherentes para una gestin ms racional del
agua, en el Paraguay, de esa falta de visin,
pueden obtener provecho los distintos sectores
con inters en el control de los recursos
hdricos del pas. 69
 La gobernabilidad en el manejo de las
prestaciones del servicio de agua pota- ble no se
vislumbra claramente con la promulgacin de la
ley de creacin del ente regulador (ERSSAN).
Los aguateros y las Juntas de Saneamiento ven
ame- nazadas sus inversiones a mediano pla- zo,
Apenas el 10% mientras que las municipalidades, al sentirse
del total de aguas involucradas en la defensa de la calidad de vida
cloacales recolectadas de sus habitantes, ven debilitadas sus intenciones
en red a nivel pas de partici- par en la gestin del recurso.
Gobernabilidad del agua
La falta de control gubernamental del
agua potable proveniente del sub- suelo es otro
tema crtico. Todas las deficiencias anotadas
anteriormen- te, desde las conceptuales hasta las
consideraciones polticas e institucio- nales, se
observan en los resultados obtenidos en un
exhaustivo estudio realizado por el SENASA
en el Acu- fero Patio en el 2000 y en los
prime- ros anlisis del futuro Plan de Gestin del
Acufero Patio, actualmente en proceso de

recibe algn tipo de Otro aspecto no menos importante

construccin por el SENA- SA y la SEAM,
tratamiento. en la gestin del agua potable se re- fiere a las
en el Paraguay

cuyos primeros datos presentan indicadores de

dificultades de obtener y gestionar datos
confiables sobre la disponibilidad del recurso,
el nivel en que los acuferos se ven afecta-
C dos por la explotacin desmedida, el balance
hdrico de cuencas y sub- cuencas, y en general
datos que per- mitan orientar el sistema de
toma de decisiones sobre el recurso, su
preservacin y uso sostenible.
sobreex- plotacin del recurso hdrico, riesgos
de salinizacin en algunos sectores y
contaminacin de la fuente de agua por agentes
de origen domstico e industrial.
Las consideraciones de gobernabili-
dad que se observaron con relacin a los
servicios de agua potable son bastante
similares respecto a los siste-

Recuadro N 10: Limitaciones a la gobernabilidad del agua: tratamiento de aguas negras en

dos ciudades del interior
Aunque el Paraguay presenta un alto
ndice
de incidencia de la diarrea en la mortalidad
infantil, a la hora de plantease sistemas de
tratamiento de aguas negras para ciuda-
des, la propia poblacin beneficiaria y
cau-
Los
santecasos recientes de las
de la contaminacin ciudades
ambiental de
es la
San Bernardino y Caacup son ms que
que normalmente reacciona, en forma ne-
elocuentes. En aquella, la poblacin logr
gativa, ante un sistema de tratamiento.
trasladar el Sistema de Tratamiento de
Aguas Negras de la ciudad a ms de 10
70
kilmetros del casco urbano, con el consi-
guiente costo adicional para los usuarios,
ubicando la planta de tratamiento en los
humedales asociados al ro Salado, cauce
que interconecta el lago Ypacarai con el ro
Paraguay. En Caacup, los beneficiarios,
luego de firmar los acuerdos respectivos
con las autoridades ante la presencia y
participacin de la Iglesia, se opusieron a
la construccin de la planta de tratamien-
to en el sitio acordado, por lo que no se
la construy. Mientras tanto, gran parte
de las viviendas ya estn conectadas a la
Red de Alcantarillado Sanitario, que
vierte,
finalmente, el efluente crudo en el arroyo
Tobat, fuente que se pretendi proteger, o
al acufero superficial de Caacup, creando
La ingobernabilidad que existe en el ma-
un estrs al ambiente.
nejo de esta problemtica, la cual va cre-
ciendo con el proceso de aceleracin de las
urbanizaciones y conurbaciones, acusa una
profunda raz cultural sobre la cual deber
trabajarse muy intensamente para la solu-
cin de los conflictos emergentes.

mas de tratamiento de aguas negras
y alcantarillado sanitario. El dato re- saltante en
este punto es que apenas el 10% del total de
aguas cloacales recolectadas en red a nivel pas
reci- be algn tipo de tratamiento. Dicho
porcentaje podra bajar an ms si se consideran
las obsolescencias y los sistemas de
tratamiento que no fun- cionan, que han sido
abandonados o nunca ejecutados.
En la relacin sociedad-naturaleza, el
caso de aguas cloacales es diferente del caso
del agua potable, porque
mientras el agua potable constituye
una necesidad vital, las aguas cloa- cales son
una dimensin ms de la calidad de vida,
condicin sta que inspira escasa
responsabilidad en la sociedad para abordar el
problema de saneamiento bsico.
La dificultad en el tratamiento del
tema se da en la separacin poltica que se
realiza entre agua potable y saneamiento
bsico. Es evidente que el agua, como recurso
Gobernabilidad del agua
poltico, ven- de muchos ms votos que
cualquier sistema de tratamiento, en razn de
en el Paraguay
que las aguas cloacales en las calles o cursos de
agua refieren a la calidad de vida, y el agua
potable es condicin para la vida misma.
Dicha separacin ha formado parte
C
de la poltica nacional de manejo de ambas
realidades con el resultado de una profunda
asimetra entre pobla- cin que accede al agua
potable y poblacin servida efectivamente por
sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento
de efluentes, situacin que tambin se observa
en casi todos los pases de Amrica Latina.
La falta de una visin concer tada
de profesionales, tcnicos, insti- tuciones y
actores polticos, sobre la amenaza a la
calidad de vida causada por la presencia de
aguas residuales crudas en fuentes su- per
f iciales y profundas, traslada la
problemtica a nivel del Estado, sobre todo
al considerar el costo de reparacin que el
mismo debe afrontar por los daos que oca-
sionarn a la salud y al medio am- biente a
mediano y largo plazo.
71

2. Marco institucional
y normativo del sector
hdrico
a. Instituciones vinculadas al
sector hdrico
Secretara del Ambiente (SEAM):
Gobernabilidad del agua
Su objetivo es la formulacin, coor- dinacin,
INSTITUCIONES PBLICAS
ejecucin y fiscalizacin de Yla poltica
en el Paraguay
AU-
ambiental nacional. Con relacin a los
TRqUICAS
recursos hdricos, la ley 1561/00 fija la
estructura de la Direccin General de
Proteccin y Conservacin de los Recursos
C habitantes, incluyendo la captacin y tratamiento
Hdri- cos como la mxima instancia que
debe delinear la poltica nacional del sector
Ministerio
hdrico en eldepas.
Salud Pblica y Bien-
estar Social (MSPyBS): Desarrolla varios
programas sanitarios, inclu- yendo servicios
pblicos generales, salud pblica, saneamiento
bsico ambiental, erradicacin de vectores,
ciencia y tecnologa. Es la autoridad del Cdigo
Sanitario. Como organis- mos dependientes se
citan al SENA- SA y a la DIGESA.
Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental (SENASA): Es un organis- mo
tcnico del MSPyBS cuyas princi- pales
funciones son: la planificacin, ejecucin y
supervisin de las acti- vidades de saneamiento
ambiental, relacionadas con la provisin de agua
potable, desage en zonas rurales y en
poblaciones que tengan un nme-
72
ro igual o menor a 10.000 habitantes,
sean urbanas o rurales.
Direccin General de Salud Am-
biental (DIGESA): Es un organismo tcnico
del MSPyBS y a su cargo est la
implementacin del Cdigo Sani- tario en todo
lo referente a la calidad ambiental, disposicin de
residuos s- lidos y excretas, higiene y seguridad
ocupacional.
Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay, S.A. (ESSAP): Es una so- ciedad
annima formada en el 2002 a partir de una
institucin estatal, la Cor- poracin de Obras
Sanitarias (CORPO- SANA). Sus objetivos son:
la provisin de servicios de agua potable para
ciu- dades con poblacin mayor a 10.000
de agua cruda, almacena- miento, transporte,
conduccin, dis- tribucin y comercializacin de
agua potable; la disposicin de los residuos de
tratamiento y la provisin de ser- vicios de
alcantarillado, incluyendo su recoleccin y
Ente Regulador de Servicios Sanita-
tratamiento.
rios del Paraguay (ERSSAN): Es una
entidad autrquica con personera jur-
dica, dependiente del Poder Ejecutivo,
que establece entre sus facultades y
obligaciones, regular la prestacin del
servicio de agua potable y alcantarilla-
do sanitario, supervisar el nivel de cali-
dad y de eficacia del servicio, proteger
los intereses de la comunidad y de los
usuarios, controlar y verificar la correcta
aplicacin de las disposiciones vigentes
en lo que a su competencia se refiera.
Es la autoridad de aplicacin de la ley
rio de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC): Es com- petente
sobre temas de recursos h- dricos por medio
de la Direccin de Recursos Minerales,
Departamento de Recursos Hdricos; el Centro
Multiuso de Monitoreo Ambiental, que cuenta
con una red de monitoreo automati- zado,
encargado del manejo y control de datos
hidrolgicos; la Comisin Acueducto que
gestiona proyectos de abastecimiento de agua
para la re- gin del Chaco.
Administracin Nacional de Nave-
gacin y Puertos: Encargada del mo- nitoreo
hidrolgico fluvial, que opera las redes de los
recursos hdricos su- perficiales, y la navegacin
fluvial.
Administracin Nacional de Electri-
cidad: Administra y opera aprovecha- mientos
hidroelctricos nacionales y est a su cargo las
redes de monitoreo hidrolgico en las cuencas
hidrogrfi- cas donde tienen embalses de apro-
vechamiento hidroelctrico.
Direccin de Meteorologa e Hi-
drologa: Depende de la Direccin Nacional
de Aeropuertos Civiles y es responsable, a nivel
nacional, del mo- nitoreo atmosfrico y
climtico. Admi- nistra y opera redes
meteorolgicas en el territorio nacional y es
nexo del Gobierno con la Organizacin Meteo-
rolgica Mundial.
Ministerio de Agricultura y Gana-
dera: Cuenta con el programa de
agrometeorologa que administra redes de
observacin atmosfrica
con fines agrometeorolgicos. Ad-
ministra un programa de riego a ni- vel
nacional.
Secretara de Emergencia Nacional:
Da respuestas a emergencias, entre ellas las
vinculadas a los recursos h- dricos, como
sequas e inundaciones.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
Atiende proyectos y programas trans- fronterizos
y realiza el seguimiento a los acuerdos
internacionales, en este caso, vinculados a los
Gobernabilidad del agua
recursos hdri- cos y al ambiente.
Gobiernos municipales o munici-
en el Paraguay
palidades: Entre sus funciones se en- cuentra el
aprovisionamiento de agua y alcantarillado
sanitario en los casos en que estos servicios no
fueren pres- tados por otros organismos C
pblicos, y el establecimiento de un rgimen lo-
cal de servidumbre y de delimitacin de riberas
de ros, lagosdepartamentales
Gobiernos y arroyos. o go-
bernaciones: Estn en proceso de or- ganizacin
institucional con la creacin de secretaras de
medio ambiente. Al- gunas gobernaciones
coordinan y apo- yan econmicamente la
perforacin de pozos e instalacin de sistemas de
agua potable en compaas o barrios. En las
actividades de disposicin de efluen- tes,
coordinan acciones de monitoreo y control con
las instituciones responsa- bles del control
Direccin de Recursos Hdricos de
ambiental.
Boquern: Es un organismo depen- diente de la
Gobernacin de Boque- rn, en el Chaco, que
realiza trabajos de investigacin y perforacin
de po- zos para abastecimiento de agua.
73
 ORGANIzACIONES DE GESTIN
DE CUENCAS
Se puede destacar que las organiza-
ciones existentes al nivel de cuencas y
microcuencas son incipientes, sin em- bargo se
pueden mencionar algunas:
Cuenca Nacional del ro Pilcomayo:
Que integra con la Argentina la Comi- sin
Binacional, y con Bolivia la Comisin Trinacional
del ro Pilcomayo. Depende del MOPC y es
Gobernabilidad del agua
de administracin eficiente. Aunque
est relacionada con la comunidad y el
gobierno local, no lo est con los go- biernos
departamental y central.
Organizacin de la cuenca alta del ro
Tebicuary: Agremia a productores de arroz en el
departamento de Misiones y fue creada a fin de
aprovechar los recur- sos hdricos para la
irrigacin de rubros agrcolas con alta demanda de
Juntas
agua. Vecinales de Conservacin

responsable de las tareas de manejo del agua del de Recursos Naturales: Son organis- mos civiles
ro Pilcomayo en el territorio paraguayo. con personera jurdica. Se organizan por
en el Paraguay

Cuencas de los arroyos Rory y Rory-

mi (La Colmena): Son administradas a travs de
una autoridad formada por los usuarios de las
cuencas, que administra las cuencas altas, las
C tomas de agua, las represas, y la cantidad y uso
del agua potable y para riego. Esta organizacin
(colonia de inmigrantes japoneses y pa-
raguayos) es considerada un referente
microcuencas con la intencin de planificar
conjuntamen- te las prcticas de manejo de
recursos naturales y administrar fondos.
Organismos de cuenca implementa-
dos por la SEAM: A partir del 2005 y con la
vigencia del reglamento de creacin del Consejo
de Aguas para la gestin de los recursos
hdricos del Paraguay,

Recuadro N. 11: Provisin comunitaria de agua y saneamiento en la ciudad de Itaugu

La Junta de Saneamiento Ambiental de Itaugu. dores de agua). La tarifa se aplica por categoras, siendo la ms
Es una institucin sin fines de lucro, con personera jurdica, fun- econmica
3 y mayoritaria la de 15.500 guaranes, (US$ 3 3) por
dada en 1973. Desde ese ao presta el servicio de agua potable 15 m . Se aplica un precio de 1550 guaranes (US$ 0,3) por m
a la ciudad de Itaugu. La institucin cuenta con una comisin sobre el consumo adicional a los 15 m3.
Asimismo la junta inici la primera etapa del proyecto del Siste-
directiva y una junta electoral independiente que tiene como fi-
ma de Alcantarillado Sanitario, con la construccin de la planta de
nalidad organizar, dirigir y juzgar los procesos electorales.
tratamiento. El sistema cubrir el servicio de nueve barrios de la
Cuenta
Actualmente presta servicios a 6.149 de
usuarios. El sistema cuenta ciudad de Itaugu, y ser financiado mayoritariamente con fondos
con un gerente general y un plantel funcionarios y operarios
con 12 pozosenprofundos
del sistema; y 12 tanques elevados, con una capacidad
total, 35 personas. propios y con aportes de otras instituciones. El costo estimado de
total del bombeo de 451.000 litros/hora. Con esta capacidad sirve, la primera etapa es de USD 1.260.000 (un milln doscientos se-
aproximadamente, a 31.500 habitantes, que representan el 100% senta mil dlares norteamericanos). La Junta considera que el al-
en la zona urbana y algunas compaas de Itaugu. El consumo cantarillado sanitario es un imperativo legal y ambiental, a fin de
de agua por usuario es medido a travs de hidrmetros (medi- garantizar la sostenibilidad de los fuentes de agua, en este caso
74 100 % de origen subterrneo.
se inici el proceso de formacin de
consejos de aguas por cuencas y sub- cuencas
hdricas, que estn integrados por los grandes
usuarios de agua y las asociaciones locales y
sectoriales, a fin de que concilien sus acciones
con el sector pblico en el marco de la poltica
de gestin delineada por la SEAM, sien- do el
agua superficial y el agua subte- rrnea de
dominio pblico.
OTRAS ORGANIzACIONES
Juntas de Saneamiento Ambiental:
Apoyadas por el gobierno a travs del SENASA,
son consideradas un modelo exitoso para
comunidades urbanas me- nores y rurales, las que
sin subsidios no podran ejercer el derecho de
todo ha- bitante de consumir agua potable. Las
juntas son muy utilizadas en la zona ru- ral y la
experiencia ha sido galardonada en el mbito
internacional.
Bajo esta modalidad de gestin, las
comunidades reciben los sistemas que
son administrados por las Juntas de
Saneamiento Ambiental, recayendo
bajo su responsabilidad la operacin y
mantenimiento de los mismos. Debido
al nmero creciente de juntas y comi-
siones de saneamiento (cercano a los
2000), se cre la figura de la Asociacin
de Juntas de Saneamiento Ambiental,
de carcter departamental, con la inten-
cin de descentralizar las funciones del
SENASA. Estas asociaciones potencian
la ayuda mutua entre las juntas asocia-
das. Otra diferencia entre la ESSAP y el
SENASA es que la primera administra
Los sistemas privados: En la actua-
lidad, estn registradas en el ERSSAN
aproximadamente 1400 aguateras pri- vadas que
operan en diferentes muni- cipios del pas. Las
aguateras cumplen un rol muy destacado en la
ampliacin de la cobertura de agua para
abaste- cimiento humano donde no llega el
Estado. Es importante apoyar esta ini- ciativa
privada comunitaria y establecer las reglas de
mercado y garanta en la calidad del servicio,
Gobernabilidad del agua
esta ltima, en la actualidad, a cargo del
ERSSAN. La par- ticipacin de estas
en el Paraguay
instituciones en la cobertura nacional es del
Cmara
17,4% de Paraguaya
la poblacin,del Agua:
segn EPHGre-
2005.
mio que aglutina a servicios privados de agua
potable, principalmente a prestadores de servicios C
que suminis- tran agua a travs de aguateras,
con- tando con pozos tubulares profundos
propios y redes de caeras. Estn re- gulados
por el ERSSAN.
Asociacin Paraguaya de Recursos
Hdricos: Es una organizacin de pro- fesionales
multidisciplinarios del sec- tor de los recursos
hdricos.
Asociacin Interamericana de Inge-
niera Sanitaria y Ambiental (Cap- tulo
Paraguay). Vincula a especialistas del sector
hdrico y de saneamiento.
Sociedad Paraguaya de Agua Sub-
terrnea: Aglutina a especialistas de aguas
subterrneas.
Comit Nacional del Programa
Hidrolgico Internacional, de la UNESCO
(Captulo Paraguay). Vincula a representantes de
temas hidrolgi- cos, de diversos sectores.
75
 Corporacin Agua para el Chaco: b. Legislacin vinculante a la
De reciente creacin, es un mode- lo de gestin del agua
participacin pblico-privado orientado a la
gestin integrada de los recursos hdricos del El Paraguay, probablemente ms
El Paraguay, Chaco. que ningn otro pas en Amrica
Organizaciones no Gubernamenta-
probablemente ms Latina, se encuentra en un estado
les: Existen numerosas organizaciones no
que ningn otro pas incipiente de desarrollo del
gubernamentales que trabajan en el rea de
en Amrica Latina, derecho ambiental, una disciplina
recursos hdricos y el medio ambiente. Propician
se encuentra en un especializada dentro del derecho
el desarrollo de proyectos sustentables con la
estado incipiente de contemporneo. Al respecto, el
Gobernabilidad del agua

partici- pacin de la sociedad civil en la ges-

desarrollo del derecho pas puede beneficiarse de las
tin del agua. Los recursos naturales, entre ellos el
ambiental. Unidades acadmicas de las uni- ex- periencias, favorables o
en el Paraguay

agua, se hallan regulados en distintas reas del

versidades: Existen unidades acad- micas y
laboratorios que llevan a cabo investigaciones de
los recursos hdri- cos en sus diversos aspectos,
C adems de servicios de laboratorios sobre la
calidad del agua.
adversas del derecho ambiental,
ordenamiento jurdico na- cional en los mbitos
de otras naciones en desarrollo.
constitucional, administrativo y civil.
La Constitucin Nacional de 1992
establece, en su Artculo 7, el dere-

Figura N 7 MARCO INSTITUCIONAL Y PRINCIPALES

CUERPOS LEGALES
Marco Institucional
Ministerios
SENASA
AGUA
SEAM
ERSSAN Principales Cuerpos Legales
Municipios Ley N 1561/00 Ley N 836/80 Ley N 1135/87
Gobernaciones Secretara del Ambiente Cdigo Cdigo Civil
Ministerio Pblico la SEAM Sanitario
Ley N 1614/00
Ley N 369/72 Resoluciones SEAM: ERSSAN
Creacin del
N 222/02 de Padrn de Ley N 1294/87
SENASA
Decreto N 8910/74 calidad de aguas. Orgnica
Municipal
ntascreacin
de de las
de Saneamien N 170/06 de Consejos Ley N 1160/97
Ju Cuencas Hdricas Cdigo Penal
Ley 294/93toEvaluacin de N 2155/05 de pozos tubulares
Ley N 716/96
Impacto Ambiental N 553/03 de resgistros
Delitos
de usuarios del agua
Ecolgicos

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cho de toda persona a habitar en
un ambiente saludable y ecolgica- mente
equilibrado. Menciona que constituyen
objetivos prioritarios de inters social la
preservacin, conservacin, recomposicin y
me- joramiento del ambiente, as como su
conciliacin con el desarrollo humano integral.
Estos propsitos orientarn la legislacin y la
polti- ca gubernamental para los recursos
naturales, entre ellos el agua. En su Artculo
8, sanciona que las ac- tividades susceptibles
de producir alteracin ambiental sern
regula- das por ley. Establece, adems, que todo
dao al ambiente importar la obligacin de
recomponerlo e indemnizar a quienes lo
sufren. El Artculo 38 establece que toda per-
sona tiene derecho a reclamar a las autoridades
pblicas medidas para la defensa del
ambiente, de la inte- gridad del hbitat, entre
Las normas legales vinculadas al agua
otras.
carecen de coordinacin entre s y fal- ta una
visin integradora que refleje todos los usos.
En la figura N. 7 se ilustra los principa-
les cuerpos legales, as como las insti- tuciones
competentes. Se destaca que cada ministerio del
poder ejecutivo tie- ne alguna competencia
relacionada a la gestin de los recursos hdricos.
Con respecto a los gobiernos locales, la des-
centralizacin poltica y administrativa en
proceso puede ser una oportunidad para que las
instancias departamenta- les y municipales
desarrollen funciones y competencias que
complementen la gestin del gobierno central.
El suelo, el aire, el agua y los humeda-
les son los soportes fsicos de los orga- nismos y
los ecosistemas que integran la biodiversidad, lo
que implica que la degradacin de cualesquiera
de ellos incide en los dems. Por lo tanto, al-
gunos aspectos incluidos en las leyes que los
tratan estn pensados para proteger el medio
que les contiene.
Las principales leyes que
guardan relacin con la proteccin
Gobernabilidad del agua
y conservacin de los recursos
hdricos son31:
en el Paraguay
La Constitucin Nacional.
Los tratados internacionales ratifi- cados y
canjeados por nuestro pas, relacionados al
- Ley N. 177/69 Cuenca del Plata.
recurso hdrico:
- Ley N. 269/93 Hidrova, Para-
C
guay, Paran y sus protocolos adi-
- cionales.
Ley N. 232/93 Ajuste complemen-
tario de acuerdo de cooperacin
tcnica en materia de mediciones
- de calidad del agua suscrito con el
- Brasil.
Convencin de la ONU sobre dere-
- chos del mar.
Acuerdo sobre la aplicacin de la
Parte XI sobre derechos del mar.
Tratado de Montevideo de 1940,
- suscrito por los gobiernos de la
Argentina, el Brasil, Chile, Co-
- lombia, el Paraguay, el Per y el
- Uruguay en la parte referente a
31 Instituto de Derecho y Economa
Ambiental, www.idea.org.py
navegacin.
77
Ley N. 1268/95 Enmienda al Con-
 - Ley N. 07/92 de creacin de la Co- - Ley N. 1897/94 Orgnica Depar-
misin Pilcomayo. tamental.
- -
Ley N. 251/93 Convenio sobre Ley N. 294/93 Evaluacin de Im-
- cambio climtico. - pacto Ambiental.
Ley N 350/94 Humedales de im- Cdigo de Navegacin fluvial y
- -
portancia internacional. martimo.
-
Ley N. 970/96 Desertificacin. - Ley N. 928/27 Reglamentos de la
- Ley N. 1162/98 sobre eliminacin Capitana.
de desechos txicos. Ley N. 1614/02 Marco regulatorio
y tarifario del servicio de provisin
Gobernabilidad del agua

Ley N. 1672/97
Legislacin Acuerdo de Co-
nacional:
- Ley
operacin entre lasCdigo
N. 1183/85 Civil,
Prefecturas Na-se de agua potable y alcantarillado
-
en el Paraguay

ocupa deParaguay
vales del las aguasy la
pluviales, su-
Argentina.
perficiales, estancadas, cauces,
riberas, etc., sin mencionar, espe-
cficamente, a quin corresponde
C la propiedad de las aguas subte-
- -
rrneas.
- Ley N. 1248/32 Cdigo Rural, le-
- -
gisla sobre aguas pblicas.
- Ley N. 836/80 Cdigo Sanitario.
en
Ley N.vigencia
369/ 72 ylas resoluciones
su modificatoria
adoptadas en el Mercosur sobre
N. 908/96 que crea el SENASA.
industrias, empresas y productos, drenajes
Decreto N. 17057/96 Que pone
- sanitarios domiciliarios. Decreto
17723/97 Que aprue- ba el acuerdo de
transporte de mercaderas peligrosas del
Mer-Ncosur.
- Ley . 189 4/87 O rgnica Mu -
nicipal .
- Ley N. 42/90 y su Decreto Regla-
mentario N. 1896/97.
- Ley N. 352/94 reas silvestres
protegidas.
- Ley N. 112/91 Reserva del Mba-
78 racay.
sanitario (ERSSAN y sus reglamen-
- taciones) y su modificatoria Ley
- N. 2243/03.
- Ley N. 1561/00 Que crea el SIS-
NAM, SEAM, CONAN.
Ley N. 422/73 Forestal.
Ley N. 779/95 de Hidrocarburos.
Ley N. 429/57 Direccin de la Ma-
-
rina Mercante.
-
Ley N. 1066/65 Administracin
-
Nacional de Navegacin y Puer-
- tos.
N.
Ley N. 93/14 de Minas.
- Ley N. 536/96 Forestacin y re-
- forestacin.
- Ley N. 1615 del ESSAP.
- Ley 123/92 Fitosanitaria y sus re-
glamentaciones.
Resolucin N. 447/93 del MAG
-
Sobre prohibicin de insectici-
das de rgano-clorados.
Ley 1863/02 del Estatuto Agrario.
Ley N. 799/96 de Pesca.
- Decreto 2048/04 que reglamenta
el uso y manejo de plaguicidas.
-
Cdigo Penal.
-
Resolucin 585 (MSPyBS) y la Re-
solucin 222 (SEAM), en cuanto a
- Ley 2559/05 que modifica el in-
la calidad del agua.
ciso B) del artculo1898 de la ley
N. 1183/85 Cdigo Civil, que es-
tablece el dominio pblico de las
- aguas subterrneas.
Resolucin N. 2155/05 de la SEAM,
sobre especificaciones tcnicas
para la construccin de pozos tu-
- bulares destinados a la captacin
de aguas subterrneas.
Resolucin N. 553/03 de la SEAM,
que tiene por objeto georreferen-
ciar todos los grandes usuarios del
agua, a fin de permitir cuantificar
la cantidad y la calidad de los dife-
rentes usos del agua para calcular
el balance hdrico integrado que
permita la planificacin de los re-
-
cursos hdricos a nivel nacional.
Resolucin N. 170 de la SEAM,
que establece la formacin de los
Consejos de Agua por Cuencas
Hdricas, fortaleciendo la descen-
Gobernabilidad del agua
tralizacin a travs de las gober-
-
en el Paraguay
naciones y municipios y tomando
como unidad de planificacin la
ycuenca
a la hdrica.
proteccin de territorios
asociados al agua.
Otras disposiciones de organis-
mos pblicos y gobiernos locales, C
relacionadas a la calidad del agua
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