FORMULACION Y AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO

CONCERTADO EN EL MARCO DE SINAPLAN

Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
DIRECCION NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
D.L. 1088 Crea Ceplan y Sinaplan
CAPTULO V.- RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 13. Sistema de informacin integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico cuenta con un sistema de
informacin que integra todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de
planificacin estratgica; se constituye en el soporte de los procesos de planificacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica del Estado, as como de la publicidad de los
mismos para el cumplimiento del principio de transparencia.
13.2. El sistema de informacin est bajo la administracin del CEPLAN, el que determina
los mecanismos, los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones
para su implementacin, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades de
la del Estado y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de esfuerzos.
13.3. Para los fines de la implementacin y actualizacin del sistema de informacin, se
debe optimizar la utilizacin de los recursos de informacin disponibles dentro del mbito de la
gestin del Estado. Todos los organismos y entidades del Estado deben dar al CEPLAN,
bajo responsabilidad, acceso directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a la
informacin contenida en sus bases de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma,
los procedimientos y los alcances de la transferencia de los datos e informacin referida.
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico - SINAPLAN
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINAPLAN Cant.

Ministerios 18
Poder Ejecutivo (PE)
Entidades Pblicas 79
Poder Legislativo (PL) Congreso de la Repblica 1

Poder Judicial 1
Poder Judicial (PJ)
Academia de la Magistratura 1
Organismos Constitucionales Organismos Constitucionales Autnomos
Autnomos (OCA) (OCA) 17

Gobiernos Regionales (GR) 25

Gobierno Sub Nacional Gobiernos Locales (GL) Municipalidades
Provinciales y Distritales 1,846

TOTAL DE ENTIDADES 1,998

 Niveles de planeamiento
GOBIERNO PLAN
NACIONAL POLTICAS
NACIONAL
NACIONALES
DE
PLANES
POLTICAS SECTORIALES DESARROLLO
SECTORIALES DE
DESARROLLO ACTIVIDADES
INTERREGIONALES POLTICAS
REGIONALES
GOBIERNO PLANES REGIONALES
DE
REGIONAL DESARROLLO
POLTICAS
GOBIERNO PLANES LOCALES LOCALES DE
LOCAL DESARROLLO
 Proceso de formulacin del plan estratgico de desarrollo
nacional

Estudio de las Declaracin Universal de los Derechos Humanos

megatendencias Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU
Informacin del INEI,
Constitucin Poltica de la Republica del Per
MEF, BCR, Sectores.

Las 32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Visin de Concepcin
Diagnstico Situacional Futuro Plan Estratgico
Estratgica
Compartida de Desarrollo
Nacional

Participacin de representantes de sectores, regiones, sociedad civil

 ARTICULACIN DE PLANES
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL PER AL 2021

ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES

GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
PLAN EST. INSTITUCIONAL PLANES ESTRATGICOS
DE MED-PLAZO DE PLANES ESTRATGICOS DE DE DESARROLLO REG- PLANES ESTRATGICOS PLANES ESTRATGICOS
( PEI ) MEDIANO PLAZO CONCERTADO DE DESARROLLO DESARROLLO
PROVINCIAL DISTRITAL

PLAN OPERATIVO ORGANISMOS PLAN ESTRAT. PLAN EST. INST. DE PLAN EST. INST- PLAN EST. INST-
INSTITUCIONAL L ADSCRITOS INSTITUCIONAL MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO
(POI) PLAN ESTRAT. DE MEDIANO ( PEI ) ( PE I ) ( PE I )
INSTITUCIONAL PLAZO DEL
DE MEDIANO SECTOR PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
PRESUPUESTO PLAZO DE LOS ( PE I ) INSTITUCIONAL L
INSTITUCIONAL L INSTITUCIONAL L
( PE I ) (POI) (POI) (POI)
Programas
Presupuestales PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PLAN PRESUPUESTO
con enfoque PLAN Programas Programas
OPERATIVO Programas
por resultados OPERATIVO Presupuestales Presupuestales
INSTITUCIONAL Presupuestales
(PPER) INSTITUCIONA L con enfoque con enfoque
(POI) con enfoque
(POI) por resultados por resultados
por resultados
PRESUPUESTO (PPER) (PPER)
PRESUPUESTO (PPER)
 ARTICULACION DE OBJETIVOS
Viabilidad Estratgica
V
i Objetivos
Objetivos
Objetivos
Sectores
a Objetivos Objetivos
Objetivos Sectores Plan de
del
del
del Proyecto G.R.s
Proyecto
Proyecto
b
del Proyecto G.L.s del
del Programa
Programa G.R.s Desarrollo
i
l Fin G.L.s
i
Fin
Fin
Fin Fin
Fin
(Objetivo del
(Objetivodel
del
PpR
d (Objetivo
(Objetivo del
Programa)
Programa)
(Objetivo
(Objetivo deldel Diagnstico
a Programa) Plan)
d
Programa) Plan)
Propsito
Propsito
Propsito
Propsito Propsito
Propsito
E (Objetivodel
(Objetivo
(Objetivodel
del
del (Objetivo
Objetivos de
(Objetivo
Proyecto) (Objetivo deldel
c
o
Proyecto)
Proyecto)
Proyecto) Programa)
Programa) Desarrollo
n Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
(Objetivo
Resultado
Resultado

m
(Objetivo
(Objetivo
(Objetivo (Objetivo
(Objetivo
Acciones
Especfico)
Especfico) Estratgicas
i Especfico)
Especfico) Especfico)
Especfico)
c Acciones
Acciones
Acciones
a Acciones
(Actividades
Acciones
Acciones
(Actividades
(Actividades
(Actividades (Actividades
(Actividades
Indicadores,
principales)
principales) Metas
principales)
principales) principales)
principales)
 Formulacin y Aprobacin de Planes

Tipos de Plan Formula Rol de CEPLAN No Objecin Aprueba

PLAN ESTRATGICO DE Acuerdo Consejo de

CEPLAN Coordina
DESARROLLO NACIONAL Nacional Ministros
Alinead
o

PLANES ESTRATGICOS Directivas, Guas Ministro del

Ministerios CEPLAN
SECTORIALES Metodolgicas Sector
Alinead
o

PLANES DE DESARROLLO
Gobiernos Directivas, Guas Gobierno
REGIONAL CEPLAN
Regionales Metodolgicas Regional
CONCERTADO
Alinead
o

PLANES DE
Gobiernos Directivas y Guas Gobierno Gobierno
DESARROLLO
Local Provincial Metodolgicas Regional Provincial
PROVINCIAL
Alinead
o

PLANES DE Gobiernos Directivas y Guas Gobierno Gobierno

DESARROLLO DISTRITAL Local Distrital Metodolgicas Provincial Distrital
Cada Componente Estratgico
del PEDN contiene:
COMPONENTE ESTRATGICO

1. Objetivo Nacional OBJETIVO NACIONAL

2. Objetivos especficos
OBJETIVOS
ESPECFICOS
3. Resultados Finales concordados
con el MEF y resultados RESULTADOS
especficos por cada sector FINALES INDICADORES

METAS
4. Indicadores y metas RESULTADOS
ESPECFICOS
multianuales al 2016 y al 2021
ACCIONES ESTRATGICAS
5. Acciones estratgicas

6. Programas y proyectos PROGRAMAS Y PROYECTOS

prioritarios ESTRATGICOS
 Los planes y el presupuesto
SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Programas
Estratgicos
Planes Prioritarios Plan Plan
Estratgicos Estratgico Operativo Presupuesto
de Desarrollo Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

 Componentes del SII
Sistema de informacin integrado
(SII)
Usuarios externos
Usuarios internos
MIPE
Informacin para
Entidad 1 planeamiento
DNPE

Entidad 2 SINPLE
Flujo de planes
DNCP

Entidad 3
SIME DNSE
Seguimiento y
: evaluacin de planes

Entidad N BANPPE
Banco de programas y
CEPLAN
proyectos estratgicos

Entidades del
SINAPLAN
 GUIA METODOLGICA PARA LA
FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
 Porque una propuesta Metodolgica

Una propuesta metodolgica va a:

Contribuir a la calidad de los Planes
Contribuir al alineamiento de objetivos y metas
Contribuir al funcionamiento del SINAPLAN
Equilibrar el nfasis tcnico-participativo
D.S. 054-2011-PCM y D.S.089-2011-PCM, disponen el
alineamiento de PDC al PDEN.
Existe heterogeneidad de mtodos de PDC.
Algunos PDC carecen de elementos de la cadena
estratgica.
Necesidad de armonizar la cadena estratgica.
 A quin est dirigida

Tcnicos de las instancias de planeamiento de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales
Tcnicos facilitadores de los procesos de planeamiento
territorial
Instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de
planeamiento territorial.
Tcnicos y consultores privados de las ONGs
Organizaciones comunales
Estudiantes que vislumbran una posible especializacin en
planeamiento
 Contenido General

Contiene definiciones, para homogenizar el uso de

trminos y conceptos

Indica las fases del proceso de planeamiento, y

descripciones las fases que corresponden a la
proceso de formulacin.

Contiene un anexo, con algunos instrumentos o

herramientas sugeridos y con informacin
adicional referida en el desarrollo de la gua.
Proceso de Planeamiento

PROPUESTA DE GESTIN DEL RUTA METODOLGICA

PROCESO DE FORMULACIN

Planificacin del proceso Secuencia lgica y

Organizacin, provisin ordenada de pasos y
de recursos humanos y acciones .
financieros. Orientar formulacin del
PDC hacia enfoque por
Relacin con actores e
resultados
informacin.
Armonizar los PDC al PDEN
Ejecucin
Facilitar el trabajo a los
Control tcnicos
PROPUESTA DE GESTIN DEL PROCESO DE FORMULACIN

23.07.2017
 PROPUESTA RUTA METODOLGICA
Proponer una secuencia lgica y ordenada.
Listar el conjunto de elementos que mnimamente deben estar
presentes en un PDC.
Orientar la formulacin del PDC hacia un enfoque por
resultados: medir el nivel de logro de objetivos en base a
indicadores e implementacin de programas y proyectos.
Armonizar los PDC al PDEN en la perspectiva de integrar el
Sistema Nacional de Planeamiento SINAPLAN.
Facilitar el trabajo a los tcnicos que lideren o integren un
equipo tcnico de formulacin de PDC.
Brindar un instrumento amigable y de fcil rplica.

23.07.2017
 Criterios considerados
Participativo: construccin colectiva
Concertado entre:
COMPONENTE Sector pblico, privado y sociedad civil.
POLITICO Descentralizadora: de abajo hacia arriba
Apropiacin colectiva: construccin de
compromisos
Construccin participativa de la visin
Problemas y Objetivos identificados
participativamente
COMPONENTE PROCESO
TECNICO PERMANENTE
Pensamiento estratgico y anlisis
sistmico. Actores asumiendo roles:
Articula intereses de actores Sectores: sector pblico y privado
Concertado, ajustado y alineado Incorporacin a Polticas Pblicas
entre: Diferentes niveles de gobierno Actualizacin y retroalimentacin
Sostenibilidad , viabilidad y monitoreo: Balance y rendicin de cuentas.
prev mecanismos institucionales.
Formacin de equipos tcnicos
especializados
23.07.2017
Secuencia Metodolgica

23.07.2017
Algunas Definiciones

Propuesta Metodolgica

Cada una de las grandes partes que

Fase compone la planificacin territorial

Paso Temas a desarrollar dentro de cada fase

Accin Tareas para concretar los pasos

Producto Resultado de la accin

Herramienta Instrumento para facilitar la realizacin de las

acciones y lograr productos de calidad
Fases tradicionales de la planificacin y vacos operativos

23.07.2017
Fases propuestas
DE PLANEAMIENTO :
Diagnstico,
Formulacin,
Implementacin,
Monitoreo & Evaluacin.
OPERATIVAS:
Acciones previas,
Validacin y aprobacin

23.07.2017
 Metodologa propuesta

Preparacin o acciones previas

Diagnstico

Formulacin

Validacin y aprobacin oficial

Implementacin

Seguimiento y evaluacin
Fase I : Preparacin o acciones previas

Conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a

un proceso de planificacin. Estas condiciones van desde
la voluntad poltica de las autoridades para iniciar la
formulacin del PDC, hasta la asignacin presupuestal y el
cumplimiento de los procedimientos establecidos en las
normativas legales, pasando por determinar la modalidad
de formulacin del PDC.

23.07.2017
Un proceso ordenado, transparente y participativo
supone:
Lograr el consenso de la necesidad formular el
PDC
Lograr el compromiso de participacin de los
principales actores
Contar con los recursos humanos y econmicos
necesarios
Cumplir con los procedimientos establecidos en
las diferentes normativas
Llevar a cabo un proceso planificado con plazos
previamente establecidos

23.07.2017
Esquema Fase I : Preparacin o acciones previas
Organizacin

Instancia de planeamiento prepara y

expone ante CR/CM Plan de Trabajo
Convocatoria
Plan de Trabajo , entre otros, debe
prever: modalidad de formulacin,
metodologa y financiamiento
CR /CM emite Resolucin de Consejo
GR / GL
Convocando y dando inicio del proceso
de formulacin del PDC y aprobando el
Plan de Trabajo.
Comunicacin a CEPLAN

23.07.2017
Organizacin Mapeo de actores en Taller participativo
Identificacin de los actores,: clasificacin
tipolgica, identificacin de sus mandatos e
Identificacin de inters en el tema, relaciones
actores Establecer compromisos y generar
alianzas para el proceso de formulacin del
PDC.

Mapa de actores
Instancia de Identifica actores claves, primarios y secundarios , sus
vinculaciones y representa de forma grfica.
planeamiento Permite formular las primeras consideraciones e hiptesis
respecto del grado de influencia de los actores , el objetivo
de cambio, los vnculos e interdependencias.
Brinda un panorama sobre las alianzas o las relaciones
problemticas, muestra vacos de informacin y dficit de
participacin;
Identifica actores que se deben involucrar necesariamente
integrando el equipo tcnico, brindando informacin
sistematizada o participando en los diferentes espacios

23.07.2017
 Organizacin
CCR CCL: Comit Impulsor

Garantizar el PRESIDE:

INTEGRAN
OBJETIVO

FUNCIONES
cumplimento de los Presidente Regional
objetivos del proceso o Alcalde
Conformar un de planificacin.
INTEGRAN:
Conformacin espacio de toma
de decisiones
Convocar a los actores.
Facilitar la
(Miembros
CCR/CCL)
orientado a apoyar
estructura operativa y
conformacin y
el proceso de funcionamiento del Autoridades electas,
formulacion del Comit Tcnico. titulares de los
soporte tecnico PDC Dar sugerencias para
la formulacin del PDC.
sectores, MCLP,
Gerente de la
Dar cumplimiento a instancia de
compromisos planeamiento.
establecidos

Comite Tecnico

GR/GL Conocer y aplicar la PRESIDE: Gerencia

OBJETIVO

INTEGRAN
FUNCIONES
metodologa a de Planeamiento,
aplicarse. Presupuesto y
Encargado de la Formular el PDC. Acondicionamiento
formulacin Territorial para GR
Organizar, convocar, Gerencia de
/actualizacin del facilitar y sistematizar Planeamiento para
PDC Talleres y mesas de GL
trabajo.
INTEGRAN: Tcnicos
Informar el avance del representantes se los
PDC a las isntancias GL y sectores,
respectivas. MCLCP,
Proponer alianzas representantes de la
estratgicas. sociedad civil.

23.07.2017
Sensibilizacin y capacitacin

Los actores del sector pblico, sector privado y

sociedad civil conozcan los principios e
Difusin del proceso importancia del PDC
Para comprometer la participacin de los
actores
La poblacin en conjunto debe estar
informada
Comit Tcnico Elaborar e implementar un Plan de
comunicacin o una Estrategia de Difusion

23.07.2017
Sensibilizacin y capacitacin
El objetivo es generar o fortalecer
capacidades de los integrantes del Comit
Impulsor y del Comit Tcnico, as como de
los actores clave y primarios en el manejo
de enfoques, metodologas y herramientas
de planificacin estratgica, prospectiva y
Transferencia Metodologica gestin estratgica.

NIVELES DE CAPACITACION
Capacitacin general y motivadora: nuevas
tendencias y enfoques planeamiento
Comite Tcnico territorial, SINAPLAN, CEPLAN, normativas,
PEDN y otros
Capacitacin especfica:metodologia y
herramientas

23.07.2017
FASE II: DIAGNOSTICO Ruta Metodolgica

Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional

METODOLOGICA PARA LA FORMULACION PDC

 Caractersticas

Un buen diagnstico
Es preciso, pero contiene la informacin necesaria
Brinda la informacin que est directamente vinculada al
trabajo que se est realizando
Es concreto, participativo y concertado con los principales
actores identificados.
Est concebido para articular toda la informacin
Enfoque del Anlisis Situacional

23.07.2017
 Preguntas motivadoras
El anlisis situacional, permite obtener insumos que
ayudan a definir los objetivos estratgicos y las estrategias
para lograrlos.
Carlos Matus, propone que partir de una pregunta central
motivadora: Qu da resultado en nuestra institucin o
territorio?.
La respuesta a esta pregunta central debe permitir
identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el
territorio y su desempeo actual.
Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se
identifican, a partir de responder una serie de preguntas
complementarias.

23.07.2017
 Dimensiones del Anlisis Situacional

El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a

travs de tres dimensiones: mbito, valoracin y
tiempo.
Ambito : Comprende el conjunto de un territorio
conformado por su entorno e interno directo.
Valoracin: Es asignar una estimacin de carcter
positivo o negativo.
Tiempo: Desde el pasado al presente y del futuro
al presente

23.07.2017
Algunas Definiciones del Anlisis Situacional

Brecha existente entre una situacin

Problema deseada y una situacin actual y real
Elementos atribuibles al interno del
Potencialidad territorio que, en el futuro, podran
favorecer su consolidacin
Indicios favorables en el mbito externo
Oportunidad
al territorio, que implicaran su
fortalecimiento o nuevos desarrollos.

Limitacin o restriccin Factores que, en el mbito externo, han

dificultado o impedido su mejor o mayor
nivel de desarrollo
Procedimiento
Anlisis de los entornos interno y externo del pasado
al presente y del futuro al presente, asignando
valoracin positiva o negativa a las interrelaciones.
Anlisis de problemas y potencialidades existentes y
los que se prevn en el futuro.
Se determina cmo deben ser manejados ambos
elementos y de qu manera se vinculan con las
oportunidades y las restricciones.
Carlos Matus, propone cuatro pasos para la
Planificacin Estratgica Situacional.

23.07.2017
Equivalencia

Anlisis
presente y
futuro

Vinculacin
de todos los
elementos

23.07.2017
Anlisis Situacional: Enfoques para el anlisis
multidimensional del territorio

23.07.2017
Esquema : Fase II Diagnstico Anlisis Situacional
Ruta metodolgica para el diagnstico

23.07.2017
Informacin para el diagnstico

Informacin de fuentes secundarias: Data estadstica,

informacin generada en diversos estudios,
investigaciones, trabajos especializados, PDC
anterior, ZEE (de existir), planes sectoriales y otros
que se usan teniendo siempre en cuenta citar la
fuente.
Informacin de fuentes primarias: Se genera
directamente durante el proceso de planeamiento, a
travs de Talleres, encuestas y otras fuentes. Se
basa en recurrir al conocimiento de los actores del
desarrollo.

23.07.2017
 Evaluacin cuali-cuantitativa PDC a anterior (inf, sec)
PERCEPCION SOBRE PDC
ANTERIOR
Conocimiento e
informacin respecto al
PDC
Percepcin sobre la
participacin en el proceso
de formulacin
Percepcin sobre el
desarrollo en los ltimos
aos
Percepcin sobre el logro
de los objetivos planteados
EVALUACION TECNICA
a) Vigencia:
Horizonte temporal.
Balance vigencia cadena
estratgica
Cumplimiento de los
objetivos e indicadores
Grado de implementacin
de Programas y proyectos
Gestin.
b) Alineamiento de planes
23.07.2017
 Seleccin de informacin (inf, sec)
Tendencias
Grandes corrientes de
cambio que se estn
desarrollando a nivel local,
regional, nacional o
internacional. Su anlisis
es importante para
determinar las condiciones
del entorno en el largo
plazo y cmo nos
proyectan al futuro.
Informacin por ejes
estratgicos: No toda la
informacin existente es
relevante para un PDC:
Impacto de la variable en el
territorio
Rol en el desarrollo del
territorio, si son detonantes
para el cambio.
Debe servir para sustentar
objetivos estratgicos y
especficos, programas y
proyectos, estrategias y
polticas.
23.07.2017
Informacin por ejes estratgicos

23.07.2017
INFORMACION PRIMARIA
Obtenida participativamente.
Basada en la experiencia y conocimientos de los
actores.
Se obtiene a travs de diferentes espacios
participativos: talleres, entrevistas, focus group, mesas
de trabajo.

23.07.2017
Historia Socio-econmica, ambiental
Identificacin de hitos histricos que impulsaron u
obstaculizaron el desarrollo del territorio (regin,
provincia o distrito) en un intervalo de tiempo pre-
establecido y los impactos que produjeron a nivel
social, poltico, ambiental.
Su construccin ayuda a identificar las tendencias
positivas y negativas, existentes para potenciar las
primeras y neutralizar las ltimas.
Un instrumento sencillo y participativo para su
construccin es la lnea de tiempo .

23.07.2017
 Lnea de Tiempo

Representacin grfica,
de fcil visualizacin,
para organizar
cronolgicamente
hechos importantes a
destacar; partiendo del
conocimiento de la EJE
ESTRATEGICO
AO HITOS DESCRIPCION DE IMPACTOS

POSITIVO NEGATIVO NEUTRO

gente.
Se complementa con
una matriz de impactos

23.07.2017
 Zonas de desarrollo
El mbito territorial no es homogneo, la variedad de
pisos altitudinales y zonas de vida, configuran
espacios diferentes que tienen caractersticas propias
y en los cuales se han generado diferentes dinmicas
econmicas y sociales.
Estos espacios por lo general no corresponden con
las demarcaciones polticas.
Por encima las demarcaciones, los espacios con
caractersticas similares o complementarias continan
con sus dinmicas econmicas, vnculos y
articulaciones que es importante identificar en un
territorio.

23.07.2017
Definicin de Zonas de Desarrollo a efectos de un PDC

Son espacios contiguos, pertenecientes o no a la misma

demarcacin poltica, articulados naturalmente o por una
va de comunicacin de primer orden, con potencialidades
o recursos similares o complementarios, que comparten
una dinmica econmica articulada y flujos de personas;
son espacios que pueden constituir unidades de
planificacin y ejecucin de programas y proyectos a partir
de mancomunidades locales o regionales.

23.07.2017
 Identificacin de Zonas de Desarrollo a efectos de un
PDC

Mapeo : dibujo
esquemtico, para
demarcacin, sealando
caractersticas ms
resaltantes.
Matriz de Vocacin del
territorio

23.07.2017
 Problemas : Interno
Brecha existente entre una
situacin deseada y una
situacin actual y real
Partir por tener informacin de la
situacin problemtica en los
diferentes ejes estrategicos.
Identificar los problemas por
ejes estratgicos (6 PEDN)
Codificarlos (til para etapas
posteriores)
Desagregarlos en causas y
efectos
Anlisis colectivo para
priorizacin.
 Potencialidades : Interno
Elementos atribuibles al entorno interno
del territorio que, en el futuro, podran
favorecer su consolidacin
Clasificados en:
Provenientes de los RRNN
Provenientes de los Recursos
Humanos (potencial humano y
elementos histrico-culturales.
Provenientes de los Recursos
Fsicos existentes en el territorio:
Provenientes de los Recursos
Institucionales.
Provenientes de los Recursos
financieros
23.07.2017
 Oportunidades: Externo
Indicios favorables en el mbito externo
al territorio, que implicaran su
fortalecimiento o nuevos desarrollos
Oferta de capacitacin de recursos Vinculacin de entidades
humanos financieras y acceso a crdito
Evolucin de tecnologas Acceso a informacin
La migracin y la insercin Capacidad innovadora y
La imagen e identidad del territorio emprendedora de empresas locales
Las actividades de la zona
Asistencia tcnica
Redes de cooperacin
Valoracin del medio natural y
patrimonio cultural: demanda
Marco jurdico
Desarrollo de mercados
 Limitaciones : Externo
Factores que, en el mbito externo,
han dificultado o impiden el mejor o
mayor nivel de desarrollo
Identificarlas por ejes estratgicos,
Desagregar por el nivel de origen de
dichas limitaciones.
Los temas sobre los cuales se pueden
reflexionar como ayuda para
identificarlas son los mismos que
usamos para la identificacin de
oportunidades.
Reflexiones colectivas para superar las
limitaciones.
Esquema Fase III : Formulacin
 Visin Estrategica
Es el enunciado de los anhelos
colectivos consensuados para un
largo plazo, es la fotografa del
futuro que dar direccionalidad e
impulso al proceso de desarrollo
de un determinado territorio.
La formulacin supone:
Conocer la situacin actual, para plantear
una situacin deseada (anhelos,
expectativas y ambiciones colectivas) para
el futuro.
La diferencia entre ambas situaciones son
las brechas que deben cerrarse de
manera colectiva con la ejecucin de una
serie de acciones.
23.07.2017
 Identificacin de elementos comunes de visiones
territoriales y el diagnstico
Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento
territorial, entender que el territorio comprende un mbito mayor, el nacional;
que a su vez comprende otros mbitos, regionales y locales; cuyos procesos
de desarrollo convergen en el desarrollo nacional, por tanto sus procesos de
planeamiento deben estar articulados y armonizados.

1. Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel

(nacional, regional, provincial y distritales).
2. Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las
visiones territoriales analizadas.
3. Identificar los elementos comunes que coincidan con la matriz de
consolidacin del anlisis del interno y el entorno del territorio (problemas,
potencialidades, oportunidades y riesgos).
4. Identificar las especificidades que caracterizan el territorio materia de
planificacin
Formulacin de la visin
 Prospectiva: algunas definiciones

Es El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo

plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad
con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y/o
sociales.
Gaston Berger define la prospectiva como la ciencia que estudia el
futuro para comprenderlo y poder influir en l.
Fred Polak: The image of the future. todas las sociedades contienen
dentro de ellas mismas las imgenes sociales del futuro. Estas
imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.
Planificacion prospectiva
Diferencia entre la planificacin y la prospectiva

PLANIFICACION: PREVISION PROSPECTIVA: GENERACION DE

CAMBIOS

VISION Parcial. "En el fondo, todo Global. "En el fondo, nada sigue igual"
sigue igual
VARIABLES Cuantitativas, objetivas y conocidas Cualitativas, cuantificables o no,
subjetivas, conocidas u ocultas

RELACIONES Estticas, estructuras constantes Dinmicas, estructuras evolutivas

EXPLICACION El pasado explica el futuro El futuro es la razn de ser del

presente

FUTURO Unico y cierto Mltiple e incierto

METODO Modelos, deterministas y Anlisis intencional, modelos

cuantitativos (economtricos, cualitativos (anlisis estructural) y
matemticos) estocsticos (impactos cruzados)

ACTITUD Previsora (futuro hay que prever) Proactiva y creativa (futuro deseado)
FRENTE AL
FUTURO
 Herramientas de prospectiva para la planificacin del
territorio
ETAPAS TAREAS HERRAMIENTAS
Identificacin de desafos Descomposicin del sistema Anlisis Morfolgico
en partes, integracin
Identificacin de factores de Descomposicin del sistema Anlisis Morfolgico
cambio en partes e integracin
Construccin de escenarios Planteamiento del problema Mtodo de escenarios
Consulta a expertos Mtodo Delphy, mtodo
Mactor
Validacin de escenarios Mtodo Mactor
Visin concertada Ajuste de la visin integradora Mtodo Mactor
y consenso
23.07.2017
Requisitos para incorporar la
prospectiva al proceso de
planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en
la metodologa de la prospectiva, Quienes deben incorporar la prospectiva
organice el proceso, canalice y Gobiernos Regionales y Muncipalidades tipo A y
sistematice la informacin B (clasificacin en Anexo 1 del D.S. 004-2012).
Equipos multidisciplinarios con
capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de
desarrollo del PDC
Informacin disponible

23.07.2017
 Futuro ms probable de ocurrir de
PROBABLE O
TENDENCIAL acuerdo a la persistencia de las
tendencias actuales.
Es el sueo o utopa planteada,
DESEABLE vinculada a la vision, no contempla
impactos negativos de tendencias

Es el resultado de contrastar el
POSIBLE escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario mas factible
de llegar a ser realidad

23.07.2017
Secuencia de la prospectiva en un PDC
 Construccin de escenarios
Para la identificacin de los desafos de cambio y los factores de cambio,
nos valemos de las matrices de tendencias y la matriz sntesis de
problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones.
Los factores de cambio se deben analizar desde el entorno exterior y
desde el ambiente interno.
Entorno exterior: econmico, social, poltico-administrativo, cultural,
tecnolgico etc.
Ambiente interno: social, administrativo, mercado, financiero, produccin
 Formulacin cadena estratgica
La cadena estratgica es la
estructura central que comprende
la propuesta de un Plan de
Desarrollo Concertado,
los elementos que conforman
esta estructura deben tener un
orden jerrquico, bajo la lgica
que un elemento sirve a otro para
el logro de sus propsitos y este a
su vez al del siguiente nivel, as
hasta llegar al propsito final que
es la visin.
 Objetivos, indicadores y metas
Los objetivos estratgicos se plantean
para cada eje estratgico, son el propsito
innovador a ser logrado en determinado
tiempo, para modificar la realidad
identifica,

Objetivos especficos: conjunto de

resultados que se propone alcanzar a
travs de determinadas actividades. Se
diferencia del objetivo estratgico o
general por el nivel de detalle y porque es
complementario a otros objetivos
especficos
 Formulacin de Objetivos
ZONA DE DESARROLLO AREA HOMOGENEAS CARACTERIZACION VOCACION
Metodolgicamente se formulan a CONFORMANTES PREDOMINANTE
partir de:
Informacin del diagnstico:
indicadores del diagnstico
De la matriz de consolidacin de
vocacin del territorio, donde se
plasman sus posibilidades EJE TEMA PREGUNTAS
futuras para cada eje y por tema MOTIVADORAS
Problema 1, Cmo se puede solucionar?
De las matrices de problemas, problema n
potencialidades, oportunidades Potencialidad 1, Como se puede utilizar?
y limitaciones; potencialidad n
Oportunidad 1, .. Como se puede
oportunidad n aprovechar?
Limitaciones 1, Cmo se puede superar?
.Limitaciones n

23.07.2017
 Secuencia de formulacin
Indicadores:son seales preestablecidas
OBJETIVOS para evidenciar los cambios ocurridos en
ESTRATEGICOS POR determinadas situaciones o los resultados
EJES de las intervenciones realizadas.
Linea de base:punto de partida o la
situacin inicial para determinado indicador
OBJETIVOS Metas (intermedias y finales):punto de
ESPECIFICOS llegada al cual se propone arribar a partir
de los indicadores y objetivos especficos

ALINEAMIENTO A OE
E INDICADORES PEDN
 Identificacin Programas y Proyectos
Los proyectos son la respuesta concreta y viable para
lograr cumplir los objetivos y metas del PDC: para la por Ejes
superacin de los problemas y limitaciones; aprovechamiento estratgicos
de las potencialidades y oportunidades.
Los proyectos deben estar vinculados a los objetivos por Zonas de
especficos y sern un medio para logar cumplir con el Desarrollo
indicador.
Un conjunto de proyectos, constituyen un programa.
FASE IV: VALIDACION y APROBACIN Ruta Metodolgica
 FASE V: Ruta Metodolgica
IMPLEMENTACION/EJECUCION