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Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
DIRECCION NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
D.L. 1088 Crea Ceplan y Sinaplan
CAPTULO V.- RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 13. Sistema de informacin integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico cuenta con un sistema de
informacin que integra todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de
planificacin estratgica; se constituye en el soporte de los procesos de planificacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica del Estado, as como de la publicidad de los
mismos para el cumplimiento del principio de transparencia.
13.2. El sistema de informacin est bajo la administracin del CEPLAN, el que determina
los mecanismos, los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones
para su implementacin, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades de
la del Estado y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de esfuerzos.
13.3. Para los fines de la implementacin y actualizacin del sistema de informacin, se
debe optimizar la utilizacin de los recursos de informacin disponibles dentro del mbito de la
gestin del Estado. Todos los organismos y entidades del Estado deben dar al CEPLAN,
bajo responsabilidad, acceso directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a la
informacin contenida en sus bases de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma,
los procedimientos y los alcances de la transferencia de los datos e informacin referida.
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico - SINAPLAN
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINAPLAN Cant.
Ministerios 18
Poder Ejecutivo (PE)
Entidades Pblicas 79
Poder Legislativo (PL) Congreso de la Repblica 1
Poder Judicial 1
Poder Judicial (PJ)
Academia de la Magistratura 1
Organismos Constitucionales Organismos Constitucionales Autnomos
Autnomos (OCA) (OCA) 17
Visin de Concepcin
Diagnstico Situacional Futuro Plan Estratgico
Estratgica
Compartida de Desarrollo
Nacional
PLAN OPERATIVO ORGANISMOS PLAN ESTRAT. PLAN EST. INST. DE PLAN EST. INST- PLAN EST. INST-
INSTITUCIONAL L ADSCRITOS INSTITUCIONAL MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO
(POI) PLAN ESTRAT. DE MEDIANO ( PEI ) ( PE I ) ( PE I )
INSTITUCIONAL PLAZO DEL
DE MEDIANO SECTOR PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
PRESUPUESTO PLAZO DE LOS ( PE I ) INSTITUCIONAL L
INSTITUCIONAL L INSTITUCIONAL L
( PE I ) (POI) (POI) (POI)
Programas
Presupuestales PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PLAN PRESUPUESTO
con enfoque PLAN Programas Programas
OPERATIVO Programas
por resultados OPERATIVO Presupuestales Presupuestales
INSTITUCIONAL Presupuestales
(PPER) INSTITUCIONA L con enfoque con enfoque
(POI) con enfoque
(POI) por resultados por resultados
por resultados
PRESUPUESTO (PPER) (PPER)
PRESUPUESTO (PPER)
ARTICULACION DE OBJETIVOS
Viabilidad Estratgica
V
i Objetivos
Objetivos
Objetivos
Sectores
a Objetivos Objetivos
Objetivos Sectores Plan de
del
del
del Proyecto G.R.s
Proyecto
Proyecto
b
del Proyecto G.L.s del
del Programa
Programa G.R.s Desarrollo
i
l Fin G.L.s
i
Fin
Fin
Fin Fin
Fin
(Objetivo del
(Objetivodel
del
PpR
d (Objetivo
(Objetivo del
Programa)
Programa)
(Objetivo
(Objetivo deldel Diagnstico
a Programa) Plan)
d
Programa) Plan)
Propsito
Propsito
Propsito
Propsito Propsito
Propsito
E (Objetivodel
(Objetivo
(Objetivodel
del
del (Objetivo
Objetivos de
(Objetivo
Proyecto) (Objetivo deldel
c
o
Proyecto)
Proyecto)
Proyecto) Programa)
Programa) Desarrollo
n Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
(Objetivo
Resultado
Resultado
m
(Objetivo
(Objetivo
(Objetivo (Objetivo
(Objetivo
Acciones
Especfico)
Especfico) Estratgicas
i Especfico)
Especfico) Especfico)
Especfico)
c Acciones
Acciones
Acciones
a Acciones
(Actividades
Acciones
Acciones
(Actividades
(Actividades
(Actividades (Actividades
(Actividades
Indicadores,
principales)
principales) Metas
principales)
principales) principales)
principales)
Formulacin y Aprobacin de Planes
PLANES DE DESARROLLO
Gobiernos Directivas, Guas Gobierno
REGIONAL CEPLAN
Regionales Metodolgicas Regional
CONCERTADO
Alinead
o
PLANES DE
Gobiernos Directivas y Guas Gobierno Gobierno
DESARROLLO
Local Provincial Metodolgicas Regional Provincial
PROVINCIAL
Alinead
o
2. Objetivos especficos
OBJETIVOS
ESPECFICOS
3. Resultados Finales concordados
con el MEF y resultados RESULTADOS
especficos por cada sector FINALES INDICADORES
METAS
4. Indicadores y metas RESULTADOS
ESPECFICOS
multianuales al 2016 y al 2021
ACCIONES ESTRATGICAS
5. Acciones estratgicas
Programas
Estratgicos
Planes Prioritarios Plan Plan
Estratgicos Estratgico Operativo Presupuesto
de Desarrollo Institucional Institucional
Entidad 2 SINPLE
Flujo de planes
DNCP
Entidad 3
SIME DNSE
Seguimiento y
: evaluacin de planes
Entidad N BANPPE
Banco de programas y
CEPLAN
proyectos estratgicos
Entidades del
SINAPLAN
GUIA METODOLGICA PARA LA
FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Porque una propuesta Metodolgica
23.07.2017
PROPUESTA RUTA METODOLGICA
Proponer una secuencia lgica y ordenada.
Listar el conjunto de elementos que mnimamente deben estar
presentes en un PDC.
Orientar la formulacin del PDC hacia un enfoque por
resultados: medir el nivel de logro de objetivos en base a
indicadores e implementacin de programas y proyectos.
Armonizar los PDC al PDEN en la perspectiva de integrar el
Sistema Nacional de Planeamiento SINAPLAN.
Facilitar el trabajo a los tcnicos que lideren o integren un
equipo tcnico de formulacin de PDC.
Brindar un instrumento amigable y de fcil rplica.
23.07.2017
Criterios considerados
Participativo: construccin colectiva
Concertado entre:
COMPONENTE Sector pblico, privado y sociedad civil.
POLITICO Descentralizadora: de abajo hacia arriba
Apropiacin colectiva: construccin de
compromisos
Construccin participativa de la visin
Problemas y Objetivos identificados
participativamente
COMPONENTE PROCESO
TECNICO PERMANENTE
Pensamiento estratgico y anlisis
sistmico. Actores asumiendo roles:
Articula intereses de actores Sectores: sector pblico y privado
Concertado, ajustado y alineado Incorporacin a Polticas Pblicas
entre: Diferentes niveles de gobierno Actualizacin y retroalimentacin
Sostenibilidad , viabilidad y monitoreo: Balance y rendicin de cuentas.
prev mecanismos institucionales.
Formacin de equipos tcnicos
especializados
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Secuencia Metodolgica
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Algunas Definiciones
Propuesta Metodolgica
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Fases propuestas
DE PLANEAMIENTO :
Diagnstico,
Formulacin,
Implementacin,
Monitoreo & Evaluacin.
OPERATIVAS:
Acciones previas,
Validacin y aprobacin
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Metodologa propuesta
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y evaluacin
Fase I : Preparacin o acciones previas
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Un proceso ordenado, transparente y participativo
supone:
Lograr el consenso de la necesidad formular el
PDC
Lograr el compromiso de participacin de los
principales actores
Contar con los recursos humanos y econmicos
necesarios
Cumplir con los procedimientos establecidos en
las diferentes normativas
Llevar a cabo un proceso planificado con plazos
previamente establecidos
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Esquema Fase I : Preparacin o acciones previas
Organizacin
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Organizacin Mapeo de actores en Taller participativo
Identificacin de los actores,: clasificacin
tipolgica, identificacin de sus mandatos e
Identificacin de inters en el tema, relaciones
actores Establecer compromisos y generar
alianzas para el proceso de formulacin del
PDC.
Mapa de actores
Instancia de Identifica actores claves, primarios y secundarios , sus
vinculaciones y representa de forma grfica.
planeamiento Permite formular las primeras consideraciones e hiptesis
respecto del grado de influencia de los actores , el objetivo
de cambio, los vnculos e interdependencias.
Brinda un panorama sobre las alianzas o las relaciones
problemticas, muestra vacos de informacin y dficit de
participacin;
Identifica actores que se deben involucrar necesariamente
integrando el equipo tcnico, brindando informacin
sistematizada o participando en los diferentes espacios
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Organizacin
CCR CCL: Comit Impulsor
Garantizar el PRESIDE:
INTEGRAN
OBJETIVO
FUNCIONES
cumplimento de los Presidente Regional
objetivos del proceso o Alcalde
Conformar un de planificacin.
INTEGRAN:
Conformacin espacio de toma
de decisiones
Convocar a los actores.
Facilitar la
(Miembros
CCR/CCL)
orientado a apoyar
estructura operativa y
conformacin y
el proceso de funcionamiento del Autoridades electas,
formulacion del Comit Tcnico. titulares de los
soporte tecnico PDC Dar sugerencias para
la formulacin del PDC.
sectores, MCLP,
Gerente de la
Dar cumplimiento a instancia de
compromisos planeamiento.
establecidos
Comite Tecnico
INTEGRAN
FUNCIONES
metodologa a de Planeamiento,
aplicarse. Presupuesto y
Encargado de la Formular el PDC. Acondicionamiento
formulacin Territorial para GR
Organizar, convocar, Gerencia de
/actualizacin del facilitar y sistematizar Planeamiento para
PDC Talleres y mesas de GL
trabajo.
INTEGRAN: Tcnicos
Informar el avance del representantes se los
PDC a las isntancias GL y sectores,
respectivas. MCLCP,
Proponer alianzas representantes de la
estratgicas. sociedad civil.
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Sensibilizacin y capacitacin
23.07.2017
Sensibilizacin y capacitacin
El objetivo es generar o fortalecer
capacidades de los integrantes del Comit
Impulsor y del Comit Tcnico, as como de
los actores clave y primarios en el manejo
de enfoques, metodologas y herramientas
de planificacin estratgica, prospectiva y
Transferencia Metodologica gestin estratgica.
NIVELES DE CAPACITACION
Capacitacin general y motivadora: nuevas
tendencias y enfoques planeamiento
Comite Tcnico territorial, SINAPLAN, CEPLAN, normativas,
PEDN y otros
Capacitacin especfica:metodologia y
herramientas
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FASE II: DIAGNOSTICO Ruta Metodolgica
Un buen diagnstico
Es preciso, pero contiene la informacin necesaria
Brinda la informacin que est directamente vinculada al
trabajo que se est realizando
Es concreto, participativo y concertado con los principales
actores identificados.
Est concebido para articular toda la informacin
Enfoque del Anlisis Situacional
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Preguntas motivadoras
El anlisis situacional, permite obtener insumos que
ayudan a definir los objetivos estratgicos y las estrategias
para lograrlos.
Carlos Matus, propone que partir de una pregunta central
motivadora: Qu da resultado en nuestra institucin o
territorio?.
La respuesta a esta pregunta central debe permitir
identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el
territorio y su desempeo actual.
Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se
identifican, a partir de responder una serie de preguntas
complementarias.
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Dimensiones del Anlisis Situacional
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Algunas Definiciones del Anlisis Situacional
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Equivalencia
Anlisis
presente y
futuro
Vinculacin
de todos los
elementos
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Anlisis Situacional: Enfoques para el anlisis
multidimensional del territorio
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Esquema : Fase II Diagnstico Anlisis Situacional
Ruta metodolgica para el diagnstico
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Informacin para el diagnstico
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Evaluacin cuali-cuantitativa PDC a anterior (inf, sec)
PERCEPCION SOBRE PDC EVALUACION TECNICA
ANTERIOR a) Vigencia:
Conocimiento e Horizonte temporal.
informacin respecto al Balance vigencia cadena
PDC estratgica
Percepcin sobre la Cumplimiento de los
participacin en el proceso objetivos e indicadores
de formulacin Grado de implementacin
Percepcin sobre el de Programas y proyectos
desarrollo en los ltimos Gestin.
aos
b) Alineamiento de planes
Percepcin sobre el logro
de los objetivos planteados
23.07.2017
Seleccin de informacin (inf, sec)
Tendencias Informacin por ejes
Grandes corrientes de estratgicos: No toda la
cambio que se estn informacin existente es
desarrollando a nivel local, relevante para un PDC:
regional, nacional o Impacto de la variable en el
internacional. Su anlisis territorio
es importante para Rol en el desarrollo del
determinar las condiciones territorio, si son detonantes
del entorno en el largo para el cambio.
plazo y cmo nos Debe servir para sustentar
proyectan al futuro. objetivos estratgicos y
especficos, programas y
proyectos, estrategias y
polticas.
23.07.2017
Informacin por ejes estratgicos
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INFORMACION PRIMARIA
Obtenida participativamente.
Basada en la experiencia y conocimientos de los
actores.
Se obtiene a travs de diferentes espacios
participativos: talleres, entrevistas, focus group, mesas
de trabajo.
23.07.2017
Historia Socio-econmica, ambiental
Identificacin de hitos histricos que impulsaron u
obstaculizaron el desarrollo del territorio (regin,
provincia o distrito) en un intervalo de tiempo pre-
establecido y los impactos que produjeron a nivel
social, poltico, ambiental.
Su construccin ayuda a identificar las tendencias
positivas y negativas, existentes para potenciar las
primeras y neutralizar las ltimas.
Un instrumento sencillo y participativo para su
construccin es la lnea de tiempo .
23.07.2017
Lnea de Tiempo
Representacin grfica,
de fcil visualizacin,
para organizar
cronolgicamente
hechos importantes a
destacar; partiendo del
conocimiento de la EJE
ESTRATEGICO
AO HITOS DESCRIPCION DE IMPACTOS
23.07.2017
Zonas de desarrollo
El mbito territorial no es homogneo, la variedad de
pisos altitudinales y zonas de vida, configuran
espacios diferentes que tienen caractersticas propias
y en los cuales se han generado diferentes dinmicas
econmicas y sociales.
Estos espacios por lo general no corresponden con
las demarcaciones polticas.
Por encima las demarcaciones, los espacios con
caractersticas similares o complementarias continan
con sus dinmicas econmicas, vnculos y
articulaciones que es importante identificar en un
territorio.
23.07.2017
Definicin de Zonas de Desarrollo a efectos de un PDC
23.07.2017
Identificacin de Zonas de Desarrollo a efectos de un
PDC
Mapeo : dibujo
esquemtico, para
demarcacin, sealando
caractersticas ms
resaltantes.
Matriz de Vocacin del
territorio
23.07.2017
Problemas : Interno
Brecha existente entre una
situacin deseada y una
situacin actual y real
Partir por tener informacin de la
situacin problemtica en los
diferentes ejes estrategicos.
Identificar los problemas por
ejes estratgicos (6 PEDN)
Codificarlos (til para etapas
posteriores)
Desagregarlos en causas y
efectos
Anlisis colectivo para
priorizacin.
Potencialidades : Interno
Elementos atribuibles al entorno interno
del territorio que, en el futuro, podran
favorecer su consolidacin
Clasificados en:
Provenientes de los RRNN
Provenientes de los Recursos
Humanos (potencial humano y
elementos histrico-culturales.
Provenientes de los Recursos
Fsicos existentes en el territorio:
Provenientes de los Recursos
Institucionales.
Provenientes de los Recursos
financieros
23.07.2017
Oportunidades: Externo
Indicios favorables en el mbito externo
al territorio, que implicaran su
fortalecimiento o nuevos desarrollos
Oferta de capacitacin de recursos Vinculacin de entidades
humanos financieras y acceso a crdito
Evolucin de tecnologas Acceso a informacin
La migracin y la insercin Capacidad innovadora y
La imagen e identidad del territorio emprendedora de empresas locales
Las actividades de la zona
Asistencia tcnica
Redes de cooperacin
Valoracin del medio natural y
patrimonio cultural: demanda
Marco jurdico
Desarrollo de mercados
Limitaciones : Externo
Factores que, en el mbito externo,
han dificultado o impiden el mejor o
mayor nivel de desarrollo
Identificarlas por ejes estratgicos,
Desagregar por el nivel de origen de
dichas limitaciones.
Los temas sobre los cuales se pueden
reflexionar como ayuda para
identificarlas son los mismos que
usamos para la identificacin de
oportunidades.
Reflexiones colectivas para superar las
limitaciones.
Esquema Fase III : Formulacin
Visin Estrategica
La formulacin supone:
Conocer la situacin actual, para plantear
una situacin deseada (anhelos,
Es el enunciado de los anhelos expectativas y ambiciones colectivas) para
colectivos consensuados para un el futuro.
largo plazo, es la fotografa del La diferencia entre ambas situaciones son
futuro que dar direccionalidad e las brechas que deben cerrarse de
impulso al proceso de desarrollo manera colectiva con la ejecucin de una
de un determinado territorio. serie de acciones.
23.07.2017
Identificacin de elementos comunes de visiones
territoriales y el diagnstico
Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento
territorial, entender que el territorio comprende un mbito mayor, el nacional;
que a su vez comprende otros mbitos, regionales y locales; cuyos procesos
de desarrollo convergen en el desarrollo nacional, por tanto sus procesos de
planeamiento deben estar articulados y armonizados.
VISION Parcial. "En el fondo, todo Global. "En el fondo, nada sigue igual"
sigue igual
VARIABLES Cuantitativas, objetivas y conocidas Cualitativas, cuantificables o no,
subjetivas, conocidas u ocultas
ACTITUD Previsora (futuro hay que prever) Proactiva y creativa (futuro deseado)
FRENTE AL
FUTURO
Herramientas de prospectiva para la planificacin del
territorio
ETAPAS TAREAS HERRAMIENTAS
Identificacin de desafos Descomposicin del sistema Anlisis Morfolgico
en partes, integracin
Identificacin de factores de Descomposicin del sistema Anlisis Morfolgico
cambio en partes e integracin
Construccin de escenarios Planteamiento del problema Mtodo de escenarios
Consulta a expertos Mtodo Delphy, mtodo
Mactor
Validacin de escenarios Mtodo Mactor
Visin concertada Ajuste de la visin integradora Mtodo Mactor
y consenso
23.07.2017
Requisitos para incorporar la
prospectiva al proceso de
planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en
la metodologa de la prospectiva, Quienes deben incorporar la prospectiva
organice el proceso, canalice y Gobiernos Regionales y Muncipalidades tipo A y
sistematice la informacin B (clasificacin en Anexo 1 del D.S. 004-2012).
Equipos multidisciplinarios con
capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de
desarrollo del PDC
Informacin disponible
23.07.2017
Futuro ms probable de ocurrir de
PROBABLE O
TENDENCIAL acuerdo a la persistencia de las
tendencias actuales.
Es el sueo o utopa planteada,
DESEABLE vinculada a la vision, no contempla
impactos negativos de tendencias
Es el resultado de contrastar el
POSIBLE escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario mas factible
de llegar a ser realidad
23.07.2017
Secuencia de la prospectiva en un PDC
Construccin de escenarios
Para la identificacin de los desafos de cambio y los factores de cambio,
nos valemos de las matrices de tendencias y la matriz sntesis de
problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones.
Los factores de cambio se deben analizar desde el entorno exterior y
desde el ambiente interno.
Entorno exterior: econmico, social, poltico-administrativo, cultural,
tecnolgico etc.
Ambiente interno: social, administrativo, mercado, financiero, produccin
Formulacin cadena estratgica
La cadena estratgica es la
estructura central que comprende
la propuesta de un Plan de
Desarrollo Concertado,
los elementos que conforman
esta estructura deben tener un
orden jerrquico, bajo la lgica
que un elemento sirve a otro para
el logro de sus propsitos y este a
su vez al del siguiente nivel, as
hasta llegar al propsito final que
es la visin.
Objetivos, indicadores y metas
Los objetivos estratgicos se plantean
para cada eje estratgico, son el propsito
innovador a ser logrado en determinado
tiempo, para modificar la realidad
identifica,
23.07.2017
Secuencia de formulacin
Indicadores:son seales preestablecidas
OBJETIVOS para evidenciar los cambios ocurridos en
ESTRATEGICOS POR determinadas situaciones o los resultados
EJES de las intervenciones realizadas.
Linea de base:punto de partida o la
situacin inicial para determinado indicador
OBJETIVOS Metas (intermedias y finales):punto de
ESPECIFICOS llegada al cual se propone arribar a partir
de los indicadores y objetivos especficos
ALINEAMIENTO A OE
E INDICADORES PEDN
Identificacin Programas y Proyectos
Los proyectos son la respuesta concreta y viable para
lograr cumplir los objetivos y metas del PDC: para la por Ejes
superacin de los problemas y limitaciones; aprovechamiento estratgicos
de las potencialidades y oportunidades.
Los proyectos deben estar vinculados a los objetivos por Zonas de
especficos y sern un medio para logar cumplir con el Desarrollo
indicador.
Un conjunto de proyectos, constituyen un programa.
FASE IV: VALIDACION y APROBACIN Ruta Metodolgica
FASE V: Ruta Metodolgica
IMPLEMENTACION/EJECUCION