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DE INVERSION PUBLICA
(SNIP)
ANTECEDENTES
El referente inmediato anterior al SNIP lo
constituye el Sistema Nacional de
Planificacin con su ente rector el Instituto
Nacional de Planificacin, el mismo que fue
desactivado el ao 1992.
Las funciones del INP fueron asumidas por el
Ministerio de Economa y Finanzas.
La Ley de Ppto. para el ao 1995 dispone la
creacin de la Oficina de Inversiones (ODI)
ANTECEDENTES
Los principales problemas identificados fueron
la falta de las normas tcnicas, prdida de
capacidad de funcionarios y entidades en
materia de evaluacin de proyectos.
Frente a estos problemas la ODI ve la
necesidad de implementar un sistema nico, el
cual brinde herramientas y mecanismos
tcnicos, que fuera de observancia obligatoria y
que definiera atribuciones y responsabilidades.
Es as que el ao 2000 se da la Ley 27293 que
crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
LOS PROYECTOS ANTES DE LA
APLICACIN DEL SNIP
EXPEDIENTE
IDEA DE PROYECTO EJECUCION
TECNICO
ASPECTOS GENERALES
FINALIDAD
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin.
OBJETIVOS
Propiciar la aplicacin del ciclo del proyecto de
inversin pblica
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector
Pblico
Crear condiciones para la elaboracin de planes de
inversin pblica por periodos multianuales.
ASPECTOS GENERALES
AMBITO DE APLICACION
Unidad Formuladora
Es cualquier rgano o dependencia del Gobierno Nacional,
Regional o Local, registrada ante la DGPM, a pedido de una
OPI. Es la responsable de elaborar los estudios de pre
inversin.
Unidad Ejecutora
Es cualquier rgano o dependencia del Gobierno con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Publica de acuerdo a la normatividad presupuestal
vigente. Es la responsable de la elaboracin del
expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex
post.
ESTRUCTURA DEL SNIP
SECTORES
Un rgano
Resolutivo en rgano Ministerio de Economa y
cada Sector, Resolutivo Finanzas
Gob. Regional o
Gob. Local
Oficina de
Autoridad tcnico
Una OPI en cada Programacin e normativa del SNIP.
Direccin General de
Sector o Inversiones (OPI) Programacin Dicta las normas
Institucin, Gob. del Sector, Gob. Multianual del Sector tcnicas, mtodos y
Regional o Gob. Local o Gob. Pblico procedimientos que
Local. Regional. rigen los Proyectos
de Inversin
Pblica.
Unidades
Dependencias Formuladoras
en cada entidad
o empresa Unidades
adscrita. Ejecutoras
ESTRUCTURA DEL SNIP, FUNCIONES Y ORGANOS A NIVEL REGIONAL
Oficina Regional de
Evala y emite informes tcnicos sobre los Programacin e
Una OPI estudios de Pre Inversin. Inversiones (OPI)
en cada Declara la viabilidad de los PIP dentro de su (SGRIP)
Sector facultad
Velar por que los PIP, estn dentro del Plan
de Desarrollo Regional.
Unidades Oficina o
Responsable de elaborar los estudios de Formuladoras dependencia
(SGRE) Regional
Dependencias pre inversin que estn en concordancia
en cada con el Plan de Desarrollo Regional.
entidad o
empresa Unidades Ejecutora
Responsable de la elaboracin del (Dependencia del
expediente tcnico, la ejecucin y la Gob. Regional
evaluacin ex post. pertinente).
Recursos Pblicos
Se considera Recursos Pblicos a todos los recursos
financieros y no financieros de propiedad del Estado o
que administran las Entidades del Sector Publico. Los
recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Esta definicin incluye a los recursos
provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable
(donaciones y transferencias), as como a todos los
que puedan ser recaudados, captados o incorporados
por las Entidades y Empresas sujetas a las Normas
del SNIP.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Perfil (Inversin
Estudios
hasta 2000,000)
Definitivos/ Operacin y
Expediente Mantenimiento
Tcnico
SISTEMA
NACIONAL Pre Factibilidad
(Inversin hasta
DE 6000,000)
INVERSIN
PBLICA
Factibilidad
Ejecucin Evaluacin
(Inversin mayor
Ex Post
a 6000,000)
Requisito Indispensable
Declaratoria de Viabilidad
- DGPM
- ANR
- Titular del Pliego
CONSIDERACIONES TECNICAS:
El proyecto debe contar con su Ficha de Registro en el Banco de Proyectos de la DGPM.
Cualquiera que sea la fuente de financiamiento del proyecto (recursos ordinarios, recursos
directamente recaudados u otros) se encuentra sujeto al SNIP.
Se encuentra prohibido el fraccionamiento de un proyecto de inversin pblica.
La informacin consignada en los proyectos tiene carcter de declaracin jurada.
Programa Multianual de Inversin Pblica
Entidad
Ciclo
UF OPI DGPM
Elabora
Perfil PIP Evala
Pre Elabora
Evala
Factibilidad PIP
Elabora
Factibilidad Evala Evala
PIP
Viabilidad
CONTENIDOS MINIMOS
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios
1.4 Marco de referencia
II. IDENTIFICACIN
B. Metodologa Costo/Efectividad
Se aplica cuando no es posible cuantificar los beneficios en trminos
monetarios.
CONTENIDOS MINIMOS
3.7 Anlisis de Sensibilidad
Analiza la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores
que afectan los beneficios y costos.
3.8 Sostenibilidad
Sealar las instituciones y los recursos que asegurarn la operacin y
mantenimiento del proyecto.
3.9 Impacto ambiental
Mencionar los probables impactos positivos y negativos del proyecto en el
ambiente.
3.10 Seleccin de alternativas
Ordenar las alternativas de acuerdo con los resultados de la evaluacin social,
del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones
de tal ordenamiento.
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada.
IV. CONCLUSION
V. ANEXOS
Anexos SNIP
Anexo N 01 Clasificador Funcional Programtico
Establece la funcin, programa o sub programa en el cual se enmarca el
PIP.
Anexo N 02 Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos-
Procedimientos
Establece los procedimientos a seguir por la UF para suscribirse al Banco de
Proyectos.
Anexo N 03 Aplicativo para Seguimiento - Procedimientos
El aplicativo Sistema Operativo de Seguimiento es de acceso universal y
permite consultar informacin financiera y fsica sobre los PIP registrado en
la Base de Datos de la DNPP Y el SIAF.
Anexo N 04 Clasificador Institucional del SNIP
Contiene la relacin de entidades que para la aplicacin de las normas del
SNIP conforman cada uno de los sectores.
Anexos SNIP
Anexo N 05 Contenidos Mnimos de un PIP a nivel de Perfil
Establece los contenidos mnimos que debe tener un estudio a nivel de perfil
Anexo N 06 Contenidos Mnimos a un PIP a nivel de
Prefactibilidad
Establece los contenidos mnimos que debe tener un estudio a nivel de
prefactibilidad.
Anexo N 07 Contenidos Mnimos a un PIP a nivel de
Factibilidad
Establece los contenidos mnimos que debe tener un estudio a nivel de
factibilidad.
Anexo N 08 Clasificador de Responsabilidad Funcional del
SNIP
Define el sector responsable de la aprobacin de los lineamientos de poltica
y de la evaluacin de los proyectos de inversin pblica que se formulen en
el mbito de determinada funcin, programa o sub programa.
Anexos SNIP
Anexo N 09 Parmetros de Evaluacin
Establece algunos parmetros a tener en cuenta para la
formulacin de los proyectos.
Anexo N 10 Pautas para elaboracin de informes tcnicos
Establece los parmetros bajo los cuales debe elaborarse los
informes tcnicos de los proyectos a nivel de perfil, prefactibilidad
y factibilidad, analiza los temas que se especifican en los
contenidos mnimos del estudio.
Anexo N 11 Lineamientos de Poltica Sectorial
Establece los lineamientos de poltica de cada sector bajo los
cuales debe enmarcarse cada proyecto, se encuentran
establecidos en los planes estratgicos sectoriales multianuales
2004-2006.
Anexos SNIP
Anexo N 12 Modelo de Convenio para encargar OPI-GR,
OPI-GL
Establece el modelo de convenio interinstitucional entre un GL
que no cuenta con los recursos humanos y logsticos para
implementar su propia OPI, y su OPI-GR u otra OPI-GL en la
cual se le encarga las evaluaciones de los PIP que formulen sus
UF.
Menores.
Banco de Proyectos
Esta conformado por el inventario de todos los proyectos de
inversin pblica que se encuentran en la fase de
preinversin.
Al aplicativo informtico que automatiza el Banco de
Proyectos permite que las unidades formuladoras ingresen la
informacin de los perfiles para su aprobacin.
Ficha de Registro
Es el documento mediante el cual se resume el estado
actual de la informacin de los estudios de preinversin
de un PIP. Slo las Unidades Formuladoras son las
encargadas de ingresar y actualizar esta ficha.
SNIP Net
BANCO DE PROYECTOS
Estado General de un PIP
Variables Valores Descripcin
Rechazado
Estado de Viabilidad de un PIP
APCI
ONGs
Opinin
Gobierno Favorable
Regional
PROCEDIMIENTO
PIP
SNIP
ENTES
SOLICITANTES PROYECTO
PCTI
OPININ FAVORABLE
DE LA OF. COOP. INT.
SECTOR APCI
GOB. REGIONAL
POBLACIN
GOB. LOCAL
AFECTADA
ORGANISMOS
COOPERANTES
RELACION DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN PUBLICA CON EL
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Categoras Estratgicas del Proceso de
Planeacin
Planes de Desarrollo
Comprende el anlisis de la problemtica econmica, social y ambiental
a nivel nacional, departamental o municipal a partir de la cual se
definen estrategias de solucin a mediano y largo plazo.
Programa
Es la estrategia de accin que articulados gerencialmente, permiten dar
una solucin integral a los problemas. Su objetivo corresponden a uno
de los objetivos establecidos en el plan de desarrollo.
A partir del objetivo general se definen los objetivos especficos, las
metas, los tipos de proyectos y el plan de inversiones del programa.
Sub Programa
Es la desagregacin de un programa en grupos homogneos de
proyectos.
El Proyecto
Es la unidad mnima operacional que vincula recursos, actividades y
componentes durante un periodo determinado, el objetivo del proyecto
debe estar relacionado con alguno de los objetivos especficos del
programa o subprograma.
PLAN DE DESARROLLO
Programa 1 Programa 2