ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL E POLTICAS PBLICAS: A

SOCIEDADE CIVIL E O DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO

PARTICIPATIVO IMPLANTADO EM 2014 NO MUNICPIO DE SO JOO
DEL REI MG

Projeto de iniciao cientfica apresentado no

mbito do Edital n 001/2015/PROPE
Aluna: Josiany Manuela dos Santos
Orientadora: Profa. Dra. Vnia Aparecida Rezende
(DECAC)
INTRODUO

A pesquisa desenvolvida objetivou analisar a efetividade da

participao da sociedade civil na elaborao do primeiro
oramento participativo no municpio de So Joo Del Rei-MG
com vista a delinear os meios para o desenvolvimento da
democracia participativa na esfera local de governo e novos
padres de elaborao de polticas pblicas.
Especificamente foram analisados:
os espaos de participao da sociedade civil na esfera de governo
local;

a metodologia do oramento participativo escolhida pelo

municpio de So Joo Del Rei;

os meios utilizados para o desenvolvimento desse mecanismo de

democracia local desvendando quais os moldes utilizados de
participao da comunidade

por fim, como a participao societal gerou resultados e

mudanas na gesto pblica municipal.
1.1 Administrao Pblica Brasileira
Heranas coloniais.

(...)como rea de conhecimento e ao, a administrao

pblica tem evoludo cumulativa e, at certo ponto,
desordenadamente, ao longo de sua histria. (FISCHER,
1984)
 percebido um engajamento em um processo de
redemocratizao do pas em que se busca reformar o
Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de
torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados
brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais
eficiente na coordenao da economia e dos servios
pblicos. (Paula, 2004, p. 37).
1.2 Administrao Pblica e seus
modelos
Historicamente a literatura pertinente demonstra que so trs
os grandes modelos:

Administrao Pblica patrimonial

Administrao Pblica burocrtica

Administrao Pblica gerencial

 Administrao Pblica patrimonial

O colonialismo de carter exploratrio implantado no Brasil

evidenciava-se por um Estado absoluto, cuja vigncia, Matias-
Pereira (2010) afirma que a administrao podia ser
patrimonial, visto que no havia nenhuma necessidade de os
monarcas separarem o seu patrimnio do patrimnio pblico.
 Administrao Pblica burocrtica
A Administrao Pblica Burocrtica no Brasil, segundo
Oliveira (2010) introduzida na metade do sculo XIX, com o
objetivo de combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.

Objetivos: - descentralizao do poder.

- clara separao entre o Estado e o mercado.
 Administrao Pblica gerencial
Segundo Oliveira (2015), o modelo de Administrao Pblica
Gerencial surgiu no Brasil na dcada de 1970 com a finalidade
de superar o modelo Burocrtico que se encontrava deteriorado
e no conseguia adequar-se s mudanas socioeconmicas
ocorridas na metade do sculo XX.

O Estado deixa de ser responsvel direto pelo desenvolvimento

econmico e social pela via de produo de bens e servios,
para uma nova funo de Estado Gerencial.
1.3 Gesto Social e Participao
Necessidade de que a sociedade se insira neste processo como
cogestora com o objetivo de integrar os diferentes setores, e
articular os diversos atores.

Tenrio (2005) define Gesto Social como

(...) o processo gerencial dialgico no qual a
autoridade decisria compartilhada entre os
participantes da ao (ao que possa ocorrer em
qualquer tipo de sistema social pblico, privado
ou de organizaes no-governamentais).
1.4 Participao
Um instrumento muito importante o oramento
participativo que complementa a democracia
representativa, pois permite que o cidado debata e defina os
destinos de sua cidade

Princpio da participao: um recurso de garantia da

gesto democrtica, permitindo ao cidado ter o controle
social das polticas pblicas e resgatar a ideia de ser sujeito
ativo.
1.5 Oramento Pblico: desafios e
limitaes

O oramento pblico o instrumento legal que estabelece

todas as despesas que podero ser feitas pelo poder pblico,
com base numa estimativa de receita e por envolver um
relacionamento tcnico e poltico relevante entre o Executivo
e o Legislativo para sua elaborao, aprovao e para o
controle de sua execuo (BRASIL, Constituio 1988).
 Instrumentos de planejamento da administrao
pblica previstos na Constituio/1988, art. 165:

o PPA - Plano Plurianual;

a LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias ;
A LOA - Lei Oramentria Anual, compondo assim, o
sistema oramentrio. (Botelho,2011)
2 METODOLOGIA
Pesquisa exploratria de cunho qualitativo.
Passos Metodolgicos:
- Busca de dados no acervo tcnico disponibilizado pela
Prefeitura Municipal de So Joo del Rei;
- Participao em plenria pblica realizada pela cmara dos
vereadores;
- Entrevista com um vereador da gesto atual que esteve
envolvido no desenvolvimento do Oramento Participativo;
- Levantamento de dados e informaes e em sequncia a
sistematizao dos resultados e sua articulao terica.
3 APRESENTAO DOS RESULTADOS
Segundo o regimento interno disponibilizado pela prefeitura
municipal, o municpio de So Joo Del Rei teve o
Oramento Participativo implantado no ano de 2014, e as
assembleias foram realizadas nos meses de junho, julho,
agosto e setembro do mesmo ano.

A cidade foi dividida em 14 regionais, sendo nove na Zona

Urbana e cinco na Zona Rural. Cada regional, por meio das
assembleias participativas, teria autonomia para decidir onde
seriam aplicados os recursos da Prefeitura destinados ao
Oramento Participativo daquela localidade
 Na busca por dados e informaes que respondessem ao
problema de pesquisa proposto, foram encontradas diversas
dificuldades que influenciaram no resultado.

Tentativas de contato com o Coordenador do Oramento

Participativo de 2014 sem xito.

O atual presidente da Cmara dos Vereadores de So Joo Del

Rei, Antnio Carlos de Jesus Fuzatto foi o nico membro
envolvido que concedeu a entrevista.
 As informaes para anlise foram obtidas por meio de uma
entrevista com um roteiro semiestruturado.

O entrevistado enfatiza que a participao efetiva da

populao muito importante, destacando que a priorizao
para os destinos dos recursos do municpio essencial.
Dentro desta tica foi feita uma tentativa de levantamento
das demandas da populao, porm, a realidade das reunies
era o no comparecimento da sociedade civil.
 Outros atores envolvidos no Oramento Participativo : no
foram localizados.

Pressupondo que o oramento participativo municipal

deveria envolver, criar, articular e promover instituies da
sociedade civil os resultados desta pesquisa identificaram que
h uma grande falcia entre a teoria e emprico no
municpio estudado.
4 CONCLUSO
O Oramento Participativo foi e ainda continua sendo um
tema de debate bem longe da realidade da populao do
muncipio, pode-se considerar essa tentativa de implantao
na gesto 2013/2016 como uma experincia frustrada e sem
resultados significativos. A dificuldade encontrada e j
relatada em realizar as entrevistas comprova a fragilidade de
articulao do poder pblico da cidade.

Os espaos pblicos com capacidade decisria na cidade

estudada ainda uma utopia.
 Uma das reflexes para futuras pesquisas e anlises delineia-
se a partir do questionamento se o funcionamento deste
programa de gesto afetado pelo partido poltico que o
implementa. O perodo de encerramento da pesquisa
acontece paralelamente ao perodo de eleies municipais,
fato este que permitir um estudo comparativo com a nova
gesto pblica municipal que se iniciar em breve
5 AGRADECIMENTOS
Universidade Federal de So Joo del Rei e ao programa
institucional de Iniciao Cientfica com o apoio do CNPq PIBIC
pela bolsa concedida e a oportunidade de crescimento como
pesquisadora.
Ao vereador Antnio Carlos de Jesus Fuzatto pela gentileza em
conceder a entrevista.
professora Vnia Aparecida Rezende pela orientao e
comprometimento que proporcionaram o primeiro contato com a
pesquisa cientfica.
colega de curso Ana Carolina de Castro Arajo que muito
contribuiu no andamento do trabalho, sendo essencial em cada
etapa desenvolvida.