EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as
como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto,
cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la
visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
5
SNIP - Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Adems:
El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad.
No son PIP:
Intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento
Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para
PIP viable; (ii) que estn asociadas a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una ampliacin de la capacidad productiva
de servicios.
 rganos que conforman el SNIP

SECTOR GOBIERNO GOBIERNO

REGIONAL LOCAL
RGANO RESOLUTIVO
Ministro Presidente Alcalde
DGPI OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

UNIDAD FORMULADORA (UF)

UNIDAD EJECUTORA (UE)
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

DV

Realimentacin
La Declaracin de Viabilidad (DV)
PAUTAS A TOMAR EN CUENTA
PARA LA FORMULACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA
ORIENTACIONES PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIN

I. ASPECTOS GENERALES
II. IDENTIFICACIN
III. FORMULACIN
IV. EVALUACIN
 CONTENIDOS MNIMOS GENERALES A NIVEL DE PERFIL
Informacin primaria complementada con informacin secundaria. Incluir material fotogrfico y grfico que respalde el diagnstico
y el planteamiento del proyecto.
Estar a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipologa del PIP.
Considerar, entre otros: (i) las normas tcnicas de los sectores; (ii) las normas y regulaciones que sobre la inversin pblica se
considere en otros Sistemas Administrativos o Funcionales (SINAGERD, SEIA); (iii) los procedimientos de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; (iv) los permisos, autorizaciones, licencias, certificaciones, que se requieran; y, (v) los probables impactos
del Cambio Climtico en la sostenibilidad del proyecto.
1ER PERFIL: ASPECTOS GENERALES
Pertinencia: medida en que los objetivos de
un PIP son coherentes con las necesidades
de los potenciales beneficiarios, los contextos
regional y local, y las polticas, debiendo
confirmar que:
El PIP resuelve el problema de los
potenciales beneficiarios (afectados por el
problema).
La solucin del problema es competencia
del Estado.
La entidad que promueve el proyecto tiene
competencia para formularlo y/o ejecutarlo.
En el planteamiento del proyecto se toma en
cuenta las polticas de desarrollo e
instrumentos de gestin de los tres niveles de
gobierno vinculadas con el propsito del
proyecto.
El diseo tcnico del proyecto se enmarca
en las normas tcnicas sectoriales
2DO PERFIL: IDENTIFICACIN
QU ELEMENTOS DE ANLISIS DEBEMOS TENER EN CUENTA?
El problema central: causas y efectos
El problema es una situacin negativa que afecta a la poblacin. Muchas veces el
problema de los PIP esta relacionado con el acceso a los servicios.

Diversas
Ser suficiente concreto
soluciones
Especificar el problema de
central identificado Una funcin,
Ser suficiente especfico
una entidad

Identificar sus principales Determinar sus caractersticas

causas y efectos cuantitativas y cualitativas

Presentar el rbol de causas- Esquema ordenada

problemas-efectos
 Planteamiento del proyecto
Planteamiento del problema central, Redactar en positivo el problema
1 2
sus causas y efectos central, sus causas y sus efectos

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3ER PERFIL: Formulacin
 Horizonte de evaluacin del proyecto
Perodo para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto a efectos de
evaluar su rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.

Horizonte de evaluacin del PIP

Fase de Inversin Fase de Postinversin

Tiempo en que se ejecutarn las
acciones que se han previsto.
Para estimar el tiempo de duracin de
esta fase, es necesario que se haya
elaborado el cronograma de actividades.
Tiempo que se espera se pueda brindar los servicios con
la capacidad que ha sido intervenida con el proyecto.
Tener presente que en el SNIP se considera como mximo
10 aos de esta fase para fines de evaluacin.

Fase de
Fase de Postinversin
Inversin

Horizonte de evaluacin
Determinacin brecha demanda- oferta
Anlisis tcnico
B A
4TO PERFIL: Evaluacin
 Evaluacin social(1)

A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual el objetivo es

determinar la rentabilidad para el inversionista, en la evaluacin social interesa
calcular la rentabilidad de un PIP para la sociedad en su conjunto; lo que se logra
comparando los beneficios sociales y los costos sociales atribuibles al proyecto.

BENEFICIOS SOCIALES
COSTOS SOCIALES
INDICADORES DE RENTABILIDAD
ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Beneficios sociales.
Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir rentabilidad social a un
proyecto dirigido a satisfacer las necesidades bsicas de una poblacin en situacin
de pobreza; esto sucede debido a que se suele confundir el concepto de beneficio
social que genera un PIP con el ingreso financiero que podra o no generar.
 Metodologas de evaluacin
Beneficio Costo

Costo efectividad o costo eficacia

Incremento en niveles de Disminucin en X % de

Efectividad la tasa de mortalidad
comprensin lectura
infantil

Nmero de alumnos X atenciones preventivas

matriculados Eficacia para nios menores a 1
ao
 Beneficios sociales de un PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP : Ingresos por la venta de los bienes o servicios
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP: Se refiere al valor que representa para la poblacin usuaria el acceso al bien o al
servicio que ofrece el PIP, que contribuir con su bienestar.
Beneficios directos. En el mercado del Liberacin de recursos: Costos evitados (traslado, tiempo, mantenimiento,
bien/servicio. reparaciones, etc.).
Excedente del consumidor (productor): Mayor consumo, menor costo del
servicio o mayor valor agregado en la produccin .
Beneficios indirectos. En mercados asociados Costos evitados asociados con la disponibilidad del servicio

Externalidades positivas: Otros mercados Beneficios generados a terceros.

 PASOS PARA LA ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS SOCIALES

IDENTIFICAR LOS ESTIMAR LOS

BENEFICIOS SOCIALES BENEFICIOS SOCIALES
EN LA SITUACIN CON
PROYECTOS
 COSTOS SOCIALES. A diferencia de lo que sucede en la evaluacin privada de
un proyecto, en la que interesa conocer los egresos monetarios que este genera,
los cuales se calculan a partir de la valorizacin de todos los recursos utilizados a
precios de mercado, en la evaluacin social interesa conocer el valor que tienen
para la sociedad los recursos (bienes y servicios) que se emplearn en el proyecto
(costo de oportunidad).

a) Directos: que estn asociados a los recursos que se utilizarn durante la

ejecucin del PIP para generar los productos previstos en la fase de inversin y
los que se requerirn para proveer a los usuarios de los bienes o los servicios en
la fase de postinversin .

b) Indirectos: costos en los que pueden incurrir los usuarios o la UP como

consecuencia de la ejecucin del proyecto o de su operacin y
mantenimiento en mercados relacionados directamente con el servicio.

c) Externalidades negativas: aquellos efectos que genera el proyecto sobre

terceros que no estn vinculados con el mercado del servicio
 Pasos para el anlisis de Los costos sociales

ESTIMAR LOS COSTOS EN LA ESTIMAR LOS COSTOS

SITUACIN CON PROYECTO. SOCIALES
EN LA SITUACIN SIN
PROYECTO
 INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL: Para la evaluacin social
se pueden aplicar dos metodologas: costo beneficio y costo-
efectividad, revisaremos ambas.

Metodologa de evaluacin costo-beneficio: Sirve para estimar la rentabilidad

social de un PIP a partir de la comparacin de los beneficios sociales con los
costos sociales. Se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan
valorizarse o expresarse en valores monetarios. Lo que es el VAN y TIR
respectivamente.

Metodologa costo-efectividad o costo-eficacia: Con esta metodologa se

estima el costo social de lograr los resultados y los impactos del PIP, o de cada
una de sus alternativas. Para identificar los resultados y los impactos
recordemos el planteamiento de los objetivos, los medios y los fines, tratado en
el Mdulo Identificacin. Los resultados guardan relacin con el objetivo central
del proyecto y los impactos, con los fines.
 Anlisis de sensibilidad: Todos los PIP estn expuestos a factores no
controlables por sus ejecutores u operadores, los cuales pueden afectar su
ejecucin, a lo largo del horizonte de evaluacin.

El propsito del anlisis de sensibilidad es identificar las variaciones en la

rentabilidad social del PIP, medida ya sea a travs del VANS o el ratio CE,
como resultado de cambios en las variables que influyen sobre los costos y los
beneficios considerados para el anlisis de cada alternativa o del proyecto.

Este anlisis debe permitir identificar los cambios que pueden alterar la
seleccin de alternativas o establecer los valores lmite que pueden alcanzar
las variables relevantes sin que el PIP deje de ser rentable. (pasos para
identificar el anlisis de sensibilidad.
Pasos para el anlisis de Los costos sociales

IDENTIFICAR LOS VALORES IDENTIFICAR LAS

CON VARIABLES CRITICAS Y
MAYOR INCERTIDUMBRE SUS LIMITES DE
VARIACIN.
 EVALUACIN PRIVADA (2)

En aquellos casos en los que el sector privado participe en la ejecucin de las

inversiones y/o en la O&M (asociaciones pblico-privadas), y en los proyectos de
empresas pblicas se efectuar, adems de la evaluacin para la sociedad en su
conjunto, la evaluacin de la rentabilidad desde el punto de vista privado. Esta
evaluacin puede ser econmica (sin considerar fuentes y caractersticas del
financiamiento) y financiera (considerando participacin y condiciones del
financiamiento posible de obtener).

Para ello se elabora el flujo de ingresos y costos, expresados a precios de

mercado, para las alternativas analizadas. Con los flujos de ingresos y los costos
privados se estiman el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR)
del proyecto.
 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD (3)

Uno de los requisitos para la declaracin de viabilidad de un PIP es la

sostenibilidad: capacidad de producir los bienes y los servicios previstos de
manera ininterrumpida a lo largo de su vida til; esto supone la gestin de los
riesgos que pueden afectar
tal sostenibilidad.

Recuerda que las decisiones en relacin con la ejecucin de un PIP se basan en un

anlisis prospectivo, para ello se asumen escenarios de comportamiento de las
variables que incidirn en las estimaciones de los costos y los beneficios que se
comparan para determinar la rentabilidad social. El indicador que se calcula en el
estudio de preinversin expresa el valor esperado, sea el VAN o el ratio costo-
efectividad (CE).

El riesgo para un proyecto debe entenderse como las probables variaciones de los
valores esperados de los indicadores de rentabilidad social
Pasos para el anlisis de la sostenibilidad del proyecto

Sistematizar los riesgos

Elaborar la matriz de
sostenibilidad
 IMPACTO AMBIENTAL (4)
Los PIP pueden generar impactos positivos o negativos sobre el ambiente, que se traducen en
externalidades positivas o negativas que pueden influir en la seleccin de alternativas de
localizacin, tecnologa y, por consiguiente, en su rentabilidad social.

Componentes del ambiente

Medio fsico, referido a los elementos de la naturaleza considerados inorgnicos:

agua, aire, suelo, rocas, acuferos, entre otros.
Medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos
como: flora, fauna, ecosistemas, reas naturales protegidas, entre otros.
Medio social, referido a aspectos de la poblacin en general y en especial de los grupos
beneficiados o afectados por el proyecto; al igual que los recursos construidos como UP,
servicios y otros.

Clasificacin de impactos

Por el tipo de efectos, en positivos, negativos o neutros.

Por la duracin o persistencia de los efectos, en temporales o permanentes.
Por la magnitud o el grado de afectacin ambiental, en leves, moderados o fuertes.
Por el mbito o alcance de los efectos, en locales, regionales o nacionales.

Evaluacin del impacto ambiental: La evaluacin del impacto ambiental de un PIP implica
el conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas que permiten identificar y evaluar los
efectos que puede causar determinado PIP en el ambiente.
 Medidas de gestin ambiental

Prevencin: diseo y ejecucin de medidas, obras o acciones dirigidas a

prevenir, controlar, evitar o anular la generacin de los impactos y los
efectos negativos sobre el ambiente derivados de un proyecto.
Correccin: medidas y acciones que permiten la recuperacin de los
estndares de calidad ambiental, o la condicin original de los procesos o
funciones de un ecosistema, luego de un determinado periodo.
Mitigacin: medidas o acciones orientadas a atenuar o minimizar los
impactos negativos que un proyecto puede generar sobre el ambiente.

Pasos para obtener el pronunciamiento de la actividad competente

VERIFICAR EL LISTADO VERIFICAR LA

DE INCLUSION. CLASIFICACION
ANTICIPADA
 GESTIN DEL PROYECTO (5)
La ejecucin eficiente de las inversiones y la prestacin sostenible de
los bienes y/o los servicios por parte de la UP son dos de los aspectos
crticos en el Ciclo del Proyecto, sobre todo cuando en el estudio de
preinversin no se ha previsto su insercin apropiada en la entidad y no
se han considerado los recursos necesarios para las fases de inversin
y de postinversin.

FASE DE INVERSIN. Se debe entender como gestin del proyecto el

proceso de planeamiento, ejecucin y control de los recursos a travs
de la aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas
en las actividades necesarias para generar los productos esperados en
cada uno de los medios fundamentales (componentes) del proyecto.
 MATRIZ DEL MARCO LGICO (6)

Este acpite se refiere a algunas consideraciones bsicas sobre la

Matriz del Marco Lgico (conceptos y utilidad) y al proceso de su
elaboracin.

Consideraciones bsicas

a)Conceptos

Matriz del Marco Lgico: Es una herramienta que resume la

informacin esencial de un proyecto. Su estructura muestra los
distintos niveles de objetivos de este, en 4 filas, y la informacin
narrativa de estos (enunciado) con sus correspondientes
indicadores, medios de verificacin y supuestos, en 4 columnas
 MATRIZ DEL MARCO LGICO

OBJETIVO ENUNCIADO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

VERFICACION

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACCIONES
 b) Utilidad

En la fase de preinversin, la elaboracin de la MML permite:

Verificar la lgica causal en la definicin del PIP (Mdulo Identificacin), a

partir del anlisis de la correspondencia entre los distintos niveles de
objetivos.
Revisar que se hayan definido los indicadores, con sus atributos de
cantidad, calidad, tiempo y costos (mdulos Formulacin y Evaluacin).

PASOS PARA LA ELABORACION DEL MARCO LOGICO

ELABORAR EL
RESUMEN
NARRATIVO DE DEFINIR LAS
OBJETOS INDICACIONES