Professional Documents
Culture Documents
EL ILCITO TRIBUTARIO EN EL
DERECHO PENAL PERUANO
2
CONCEPTO DE DERECHO
TRIBUTARIO
HECTOR VILLEGAS: El Derecho Tributario en sentido lato,
es el conjunto de normas jurdicas que se refieren a los
Tributos, regulndolos en sus distintos aspectos.
7
DIVISIN DEL DERECHO
TRIBUTARIO GENERAL
8
DIVISIN DEL DERECHO
TRIBUTARIO GENERAL
9
CAMPO Y OBJETO DE ESTUDIO DEL
DERECHO TRIBUTARIO
HECHO TRIBUTARIO
LEY
TRIBUTARIA
HECHO IMPONIBLE
HECHO GENERADOR
10
LEY TRIBUTARIA Y SU
AMBITO DE APLICACIN
LEY
I E
N H.I X
A C
F E
SUJETOS
E P
C T
T CUANTA U
O A
S D
BASE IMPONIBLE O
S
EXONERADOS
11
FORMAS DE EXTINCIN DE LA
OBLIGACIN TRIBUTARIA
12
LA PRESCRIPCIN COMO
FORMA DE EXTINCIN
13
LA PRESCRIPCIN COMO
FORMA DE EXTINCIN
Cdigo Tributario Art. 43 (modif. Por el D.Lg. 953-P.5.02.04): La
accin de la Administracin Tributaria para determinar la
obligacin tributaria, as como la accin para exigir su
pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (4) aos y a
los seis (6) aos para quienes no hayan presentado la
declaracin respectiva.
Dichas acciones prescriben a los diez (10) aos cuando el
agente de retencin o percepcin no haya pagado el tributo
retenido o percibido.
La accin para solicitar o efectuar la compensacin, as
como para solicitar la devolucin prescribe a los cuatro (4)
aos.
14
Actos que Interrumpen el
Plazo de Prescripcin(Art. 45 C.T.)
Por la notificacin de la Resolucin de Determinacin o de Multa.
Por la notificacin de la Orden de Pago, hasta por el monto de la
misma.
Por el reconocimiento expreso de la obligacin por parte del
deudor.
Por el pago parcial de la deuda.
Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
Por la notificacin del requerimiento de pago de la deuda
tributaria que se encuentre en cobranza coactiva y por cualquier
otro acto notificado al deudor, dentro del Procedimiento de
Cobranza Coactiva.
Por la compensacin o la presentacin de la solicitud de
devolucin de los pagos indebidos o en exceso.
15
Actos que Suspenden el Plazo de
Prescripcin (Art. 46 C.T.)
16
DERECHO TRIBUTARIO
FORMAL O ADMINISTRATIVO
(ART. 50-102 CT)
18
DERECHO TRIBUTARIO PENAL
DE LOS ILCITOS TRIBUTARIOS
NATURALEZ JURDICA DEL ILCITO (p.341)
TEORIA PENALISTA (p.345)
JARACH Dino: El Derecho Penal Tributario es Derecho Penal
que no se ha separado del Derecho Tributario
TEORIA ADMINISTRATIVA (p.347)
GOLDSCHMIDT Robert: Considera la ilicitud tributaria como de
orden administrativo, lo cual no impide recurrir a los principios
generales del Derecho Criminal, por cuanto son principios
generales del Derecho, ya que la autonoma del Derecho Penal
Administrativo no excluye que ste y el Derecho Criminal formen
parte de una unidad superior.
TEORIA AUTONMICA: (p. 349) El ilcito tributario se rige por
normas propias y admite solo la aplicacin de los Principios del
Derecho Penal Comn cuando la ley tributaria omita regular.
19
LOS ILICITOS TRIBUTARIOS
PENALES
NOCIN: El Ilcito Tributario Penal se configura por el
incumplimiento en forma dolosa de la obligacin tributaria
sustancial, que se traduce en la falta de pago en todo o en parte
de un Tributo y que a travs de ciertas maniobras fraudulentas,
se pretende aparentar frente al Fisco como legtimos y que el
Derecho Tributario Penal, considera a dicho comportamiento
como una conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
(p.359)
BLUMENSTEIN: No obstante la probada independencia
jurdico-sistemtica del Derecho Penal Impositivo, respecto del
Derecho Penal Ordinario, es imposible desconocer una ntima
afinidad entre ambas materias jurdicas. No solo su
estructuracin reposa sobre puntos de vista anlogos, sino que
bajo el aspecto de una configuracin de las instituciones de cada
uno de ellos, la tendencia de la moderna legislacin impositiva
se inclina hacia una adaptacin acorde con las correspondientes
formulaciones del derecho penal. (p.367)
20
ILICITO TRIBUTARIO DE
CONTENIDO ECONMICO Y
BIEN JURDICO TUTELADO
En los Delitos Tributarios de Contenido Econmico, se
requiere que exista como elemento fundamental del
tipo, el monto del Tributo dejado de cumplir dentro del
plazo fijado por las normas extra-penales, por
consiguiente, el pensamiento delictivo, la realizacin de
los actos preparatorios, resultarn atpicos para este
tipo de delitos de resultado, que requiere para su
existencia, de la obligacin tributaria sustancial, no
satisfecha al vencimiento del plazo fijado por ley.
(WM p. 368)
21
BIEN JURDICO PROTEGIDO EN EL
DELITO TRIBUTARIO DE CONTENIDO
ECONMICO
22
BIEN JURDICO PROTEGIDO
S.T.S. Espaa de 27.12.90:
...el bien jurdico protegido en este tipo de delitos, teniendo
en cuenta la esencialidad de los distinto y no siempre
coincidentes criterios doctrinales, est ntimamente
relacionado con los arts. 1.1 de la Constitucin, que
proclama a la justicia como valor fundamental del
ordenamiento jurdico, y el 31 de la misma Ley
Fundamental, en orden a la funcin que los tributos han de
desempear en un Estado Democrtico y de Derecho, al
exigir una contribucin de todas las personas a los gastos
pblicos segn la capacidad econmica del contribuyente
mediante un sistema tributario justo, de igualdad y positiva
progresividad, se trata en definitiva de proteger el orden
econmico jurdico que ha de realizar la justicia material
dentro de los parmetros de Ley. (p.370)
23
BIEN JURDICO PROTEGIDO
(Comentario a la S.T.S. De 27.12.90)
24
OBJETO JURDICO DEL
DELITO TRIBUTARIO
25
OBJETO JURDICO DEL DELITO
TRIBUTARIO
26
OBJETO JURDICO DEL
DELITO TRIBUTARIO
27
OBJETO JURDICO DEL DELITO
TRIBUTARIO
31
EL DOLO COMO ELEMENTO
SUBJETIVO DEL TIPO PENAL DEL
DELITO TRIBUTARIO (p.391)
La configuracin del Delito Tributario, adems del elemento
objetivo ( el no pago), requiere del elemento subjetivo,
constituido por el Dolo Especfico, los que unidos en el accionar
del sujeto activo, se conviertan en los elementos rectores, para
lograr el no pago o pago de menos de un Tributo.
El dolo como elemento subjetivo del tipo, tiene un significado de
reconocimiento a la capacidad plena de la persona o sujeto
activo del Delito Tributario, por cuanto supone intelectualmente
la comprensin y conocimiento del carcter criminoso del acto o
hecho ejecutado conciente y voluntariamente, todo lo cual
convierte a la conducta en una conducta Tpica, Antijurdica,
Culpable y Punible. (saber lo que se quiere realizar y alcanzar)
El Derecho Tributario Penal concuerda con la Norma VII del
Ttulo Prelimar del C.P. que proscribe todo tipo de
responsabilidad objetiva.
32
TIPOS PENALES DE
DEFRAUDACIN TRIBUTARIA
Modalidades
Autnomas Art. 2 No menor de 5 aos ni
de la LPT mayor de 8 aos
Delito Autnoma
Agravado Art. 4 No menor de 8 aos ni
de la LPT mayor de 12 aos
DEVOLUCIONES
INDEBIDAS
PASIVOS FALSOS
CHEQUES SIN 9%
1% CREDITO FISCAL
FONDO
FALSO
1%
36%
35
Procesos en Trmite desde 1993 al mes de
Agosto del 2003
CANTIDAD DE CANTIDAD DE
AO CANTIDAD DE PERSONAS
PROCESOS CONTRIBUYENTES
1993 1 1 1
1994 2 2 6
1995 5 6 14
1996 7 7 23
1997 6 47 141
1998 16 19 84
1999 13 112 170
2000 14 161 310
2001 19 24 49
2002 22 47 155
2003 46 57 257
2004 6 6 18
TOTAL 157 489 1228
36
PROCESOS-DEFRAUDACIN TRIBUTARIA
50
45 46
40
35
CANTIDAD
30
25
22
20 19
15 16
13 14
10
7 6 6
5 5
1 2
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
37
CONTRIBUYENTES PROCESADOS-DEFRAUDACIN TRIBUTARIA
200
180
161
160
140
112
120
CANTIDAD
100 57
80
47
60
47
24 46
40
19
20 19 22
7 16 13 14 6
6 7
1 2
2 5 6 6
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
38
PERSONAS PROCESADAS-DEFRAUDACIN TRIBUTARIA
350
310
300
250 257
CANTIDAD
200
170
150 155
141
100
84
50 49
23 18
14
0 1 6
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
39
PROCESOS CONCLUIDOS Y PERSONAS
INVOLUCRADAS
PERSONAS
CANTIDAD DE CANTIDAD DE CANTIDAD DE
AO
PROCESOS CONTRIBUYENTES PERSONAS A B SUELTAS SENTENC IA DA S PR ESC RITOS/ AM NISTA
1996 8 8 8 0 8 0
1997 10 10 10 0 10 0
1998 11 17 29 0 29 0
1999 3 3 10 8 2 0
2000 3 4 27 20 3 4
2001 6 10 20 10 10 0
2002 6 7 36 15 21 0
2003 4 5 21 16 3 2
2004(*) 4 4 12 1 8 3
TOTAL 55 68 173 70 94 9
40
PROCESOS CONCLUIDOS - DEFRAUD.TRIBUTARIA
5%
40%
55%
ABSUELTAS
CONDENADAS
PRESC./AMNISTA/OTROS
41
Distribucin de los procesos a
nivel nacional
IR Tacna IR Loreto IR Junn
IR Ica IPCN
1% 1% 3%
6% 4%
IR Cusco
5%
IR Piura
2%
IR Lambayeque
5%
IR La Libertad
3%
IR Lima
IR Arequipa 65%
5%
42
TIPOS PENALES DE DELITOS
ADUANEROS
Contrabando Art. 1 Nueva LDA
RECEPTACIN
ADUANERA
4% DEFRAUDACIN
DE RENTAS DE
ADUANA
35%
CONTRABANDO
61%
Otros Vinculados
a Delitos
Receptacin
Aduaneros
Aduanera
19%
7%
Contrabando
26%
Defraudacin de
Rentas de
Aduanas
48%
46
CONSECUENCIAS ACCESORIAS(41)
48
CONSECUENCIAS ACCESORIAS
49
CONSECUENCIAS ACCESORIAS
Ley 28008- Art. 11:
Si para la ejecucin de un delito aduanero se utiliza la
organizacin de una persona jurdica o negocio unipersonal con
conocimiento de sus titulares, el Juez deber aplicar, segn la
gravedad de los hechos, conjunta o alternativamente, las
siguientes medidas:
a) Clausura temporal o definitiva de sus locales o
establecimientos.
b) Disolucin de la persona jurdica.
c) Cancelacin de licencias, derechos y otras autorizaciones
administrativas o municipales de que disfrute.
d) Prohibicin temporal o definitiva a la persona jurdica para
realizar actividades de la naturaleza de aquellas en cuyo
ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito.
Simultneamente con la medida dispuesta, el Juez ordenar a
la autoridad competente la intervencin de la persona jurdica
para los fines legales correspondientes, con el objeto de
salvaguardar los derechos de los trabajadores y acreedores. (p.
501) 50
CONCLUSIONES
51
2. A partir de la promulgacin de la ley Penal
Tributaria, Decreto Legislativo 813, la reforma
de la legislacin ha excluido los delitos
tributarios de Defraudacin Tributaria del
Cdigo Penal y a su ves crea nuevas figuras
delictivas, como el Delito Contable.
52
4. La dacin de una norma penal especial en
materia tributaria, no afecta al sistema
jurdico penal ni procesal penal por cuanto
los principios rectores del Derecho Penal,
son de aplicacin obligatoria a todas las
normas relacionadas con esta materia si
no han sido desarrolladas en las leyes
especiales.
5. El ndice de delitos de Defraudacin
Tributaria se mantiene en un nivel
significativo y los procesos involucran a un
alto nmero de personas, lo que
demuestra la gravedad y expansin de
este delito.
53
6. Tanto la Ley 26461 como la Nueva Ley de Delitos
Aduaneros,28008 como el Decreto Legislativo
813, incrementan la prevencin general mediante
penas ms graves.
54
8. La accin tpica son aquellos actos, que el
sujeto activo, de acuerdo a ley, est prohibido
de hacer u obligado a realizar y que sin
embargo de manera consiente incumple con el
mandamiento legal y si en el discurrir comete
hechos que en forma independiente tambin
constituyen ilcitos penales, se genera el
concurso de delitos que deben ser resuelto de
acuerdo con lo dispuesto por los Artculos 48 y
50 del Cdigo Penal.
55
9. La conducta dolosa del sujeto activo debe estar
cargada con la intencionalidad de no pagar o
pagar de menos un tributo con el ex profeso fin
de beneficiarse o beneficiar a un tercero, de tal
modo que el mvil de la conducta quede
evidenciada con el no pago en todo o en parte
de un Tributo.
56
11.El artculo 93 del Cdigo Penal ha
delimitado el contenido de la
reparacin civil a la restitucin del bien
y a la indemnizacin. Del mismo modo,
el Artculo 191 del C.T. Establece que
no habr lugar a reparacin civil en los
delitos tributarios cuando la
Administracin Tributaria haya hecho
efectivo el cobro de la deuda tributaria
que es independiente a la sancin
penal.
57
12. La Ley de Delitos Tributarios y Aduaneros,
establecen las consecuencias accesorias por
la utilizacin de la organizacin de una
persona jurdica o negocio unipersonal para
la comisin de Delitos Tributarios,
aplicndose en forma supletoria y concordada
lo dispuesto por el Cdigo Penal, como una
forma de penalizar a la persona jurdica o
ente colectivo que han servido de medio para
la comisin de un delito tributario.
58
13.En el ao de 1992 se eleva de 4 a 6
aos la penalidad para el Delito de
Defraudacin Tributaria, Actualmente
con la legislacin especial la
punibilidad es de 5 a 8 aos y para los
delitos agravados la pena es de 8 a 12
aos de pena privativa de la libertad.
59
14.La potestad de la Administracin
Tributaria para solicitar al Ministerio
Pblico que formalice la Denuncia Penal
ante el Poder Judicial en los casos en
que presuma la comisin de Delito de
Defraudacin Tributaria, constituye un
reconocimiento expreso de que el titular
de la Accin Penal es el Ministerio
Pblico.
60