Programacin y Actuaciones

Preparatorias
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
Modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo N 1341

1
 TEMARIO

Rol del rea usuaria en la definicin del requerimiento.

Rol del OEC en la determinacin del valor referencial.

Plan Anual de Contrataciones y su vinculacin con

otros instrumentos de gestin.

Expediente de Contratacin Fase inicial.

2
 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
1.
Programacin 3. Ejecucin
y Actos 2. Seleccin
Contractual
Preparatorios
Plan Estratgico Convocatoria. Ejecucin de
Institucional Consultas prestaciones.
Plan Operativo Observaciones Adicionales.
Institucional. Reducciones.
Integracin de Bases
Presupuesto Ampliaciones
Presentacin de
Institucional de propuestas Gastos Generales.
Apertura.
Calificacin / Penalidades.
Plan Anual de Evaluacin de
Contrataciones. propuestas Resolucin
Expediente de Adjudicacin de Declaracin de
Contratacin. Buena Pro conformidad.
Designacin de Impugnaciones Liquidacin.
Comit de Perfeccionamiento
Seleccin. del Contrato
Elaboracin de
Documento de
Seleccin.
 REA USUARIA

El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades

pretenden ser atendidas con determinada contratacin o,
que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que
colabora y participa en la planificacin de las contrataciones,
y realiza la verificacin tcnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.

4
rea Usuaria - Requerimiento

Es responsabilidad del rea usuaria requerir bienes, servicios u

obras orientados a cumplir funciones de Entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente
tcnico, contienen la descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Puede ser mejorado, actualizado y/o perfeccionados antes de
la convocatoria.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad
en el proceso de contratacin sin crear obstculos que
perjudiquen la competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y sanitarias. Puede incluir 5
Requerimiento

Restriccin: No se puede hacer referencia a fabricacin o

procedencia, procedimiento de fabricacin, marcas, patentes
o tipos, origen o produccin determinados, ni descripcin que
oriente la contratacin hacia ellos, para favorecer o descartar
ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin, se debe agregar o
equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya
adquisicin obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su
contenido temtico, nivel de especializacin u otras especificaciones
debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo establecerse el
ttulo, autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.
Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con
aprobacin de rea usuaria. Si con ocasin de consultas y
observaciones rea usuaria autoriza su modificacin, se debe 6
1

S1.
7 / 27
 S2.
3 / 44
Trminos de referencia para la contratacin de servicios en general
Trminos de referencia para la contratacin de servicios de consultora

S4.
4 / 35
Requisitos de Calificacin

11
 Requisitos de Calificacin

Capacidad legal: documentacin que acredite representacin y habilitacin

para llevar a cabo la actividad econmica. Es requisito de precalificacin.

Capacidad tcnica y profesional: que acredita equipamiento,

infraestructura, soporte y experiencia del personal.
Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultora en
general.

Experiencia del postor.

Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de aquellos
integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria, previamente ponderada, conforme a Directiva que el OSCE
apruebe.
12
13
Acreditacin de las EETT, TDR o ETO

14
 Fraccionamiento

Contratacin de bienes o servicios en general permanentes,

que se requieran de manera continua o peridica se realizar
por periodos no menores a 1 ao.
Responsables por incumplimiento de prohibicin de fraccionar:
rea usuaria, OEC y/u otras dependencias cuya funcin est
relacionada con correcta planificacin de recursos, - deslinde
de responsabilidad.
No se puede fraccionar contratacin para:
- Evitar tipo de procedimiento de seleccin segn necesidad
anual
- Dividir la contratacin realizando 2 o mas procedimientos de
seleccin.
15
- Evadir aplicacin de Ley y reglamento para contrataciones <
 Fraccionamiento

No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idnticos a los
contratados anteriormente durante el mismo
ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad no
se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratacin completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la
programada.
- Contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos
de Acuerdo Marco.
16
 rgano Encargado de las Contrataciones

El rgano Encargado de las Contrataciones es el rgano o

unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento de la Entidad, incluida la gestin
administrativa de los contratos.

Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de

seleccin, que son rganos colegiados encargados de
seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u
obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada
contratacin. El reglamento establece su composicin,
funciones, responsabilidades, entre otros.
17
OEC - Valor estimado (referencial)

Bienes Servicios Consultor Ejecuci

as de n de
obras obras

No existir valor estimado

(referencial) en procesos para
implementar Convenios Marco.
18
Valor estimado (referencial)

Determinacin y actualizacin es exclusiva responsabilidad del

OEC.
OEC para determinar valor estimado (referencial) debe:
- Realizar indagaciones (estudio) de mercado: recurriendo a
contrataciones que hubiera realizado sector pblico o
privado, de bienes o servicios similares. En consultora en
general, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto
luego de interaccin con mercado.
- Considerar todos los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado especfico del bien o servicio a
contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten. 19
 Valor referencial

Valor referencial antigedad no mayor a 6 meses, contados a

partir de determinacin del presupuesto de obra o del de
consultora de obra, se puede actualizar antes de convocatoria.
En la ejecucin de obras, es el monto del presupuesto de obra
establecido en el expediente tcnico de obra aprobado. Se
debe realizar indagaciones de mercado necesarias para contar
con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida
y su partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios
o tarifas, gastos generales variables y fijos y utilidad.
En consultora de obras, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para OEC determine, previamente a
convocatoria presupuesto de consultora luego de interaccin
con mercado. Se debe detallar costos directos, gastos20
 Determinacin del Procedimiento 2017
SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE
BIENES CONSULTORA OBRAS
SELECCIN EN GENERAL
S
>= a >= a S/. 1
LICITACIN PBLICA
S/.400,000 800,000
CONCURSO PBLICO >= a S/. 400,000
< a S/. <a
ADJUDICACIN < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
400,000 S/.400,000
SIMPLIFICADA > a 32,400 > a 32,400
> 32,400 > 32,400
SELECCIN DE
< a S/. 100,000
CONSULTORES
> a 32,400
INDIVIDUALES
SUBASTA INVERSA
> a 32,400 > a 32,400
ELECTRNICA
COMPARACIN < a S/. 40,000 < a S/.40,000

DE PRECIOS > a 32,400 > a 32,400
21
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones

reas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus

requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las
especificaciones tcnicas de bienes y trminos de referencia de servicios.
En obras remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en
coordinacin con rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea usuaria efecta
ajustes a sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos
priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con rea usuaria,
debe determinar valor referencial de las contrataciones.
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria, ajusta proyecto de
PAC.
22
 Contenido y Aprobacin del PAC
Contenido:
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio
Los procedimientos de seleccin que sern realizados por otras Entidades mediante
compras corporativas o encargo del procedimiento de seleccin.
Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior,
aquellos declarados desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por
defectos o vicios en los actos preparatorios, siempre que persista la necesidad y se
cuente con el presupuesto respectivo.
Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en los
literales b), c), d), e) y f) del artculo 5 de la Ley.
Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del
Acuerdo Marco.
Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a ley.

Aprobacin:
Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del PIA.
23
A los 5 das hbiles se publica en SEACE.
Formulacin y Aprobacin del PAC

1
Definicin de
requerimiento y 3
elaboracin de cuadro 2 4
Aprobacin del PIA y
de necesidades . Consolidacin y valorizacin
ajuste del proyecto
5
(Se adjunta EETT, TR, en el cuadro de necesidades, Plan Anual
descripcin de ajuste de los requerimientos del PAC El PAC se publica en el
proyectos) y Cuadro Consolidado de SEACE adjuntando
Necesidades segn poyecto documento de aprobacin
de presupuesto, y
elaboracin del proyecto PAC
Aprobacin

Primer Segundo momento Difundir:

momento (15 das hbiles Dentro de los 5
siguientes) das hbiles de
aprobado

24
Modificacin y Seguimiento del PAC

Modificacin
Inclusin o exclusin de procesos.
Variacin de tipo de procedimiento de seleccin, conforme a
Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el
seguimiento al proceso de planificacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin oportuna del PAC.
Requisito para convocar procedimiento de seleccin, que este
incluido en PAC, salvo comparacin de precios.

25
Plan Anual de Contrataciones

Caractersticas Finalidades

Integral Pblico Formal Program Difundir Evaluar

ar

26
 Vinculacin con otros
Instrumentos de Gestin
28
 RESUMEN EJECUTIVO

Al respecto, se deber verificar el cumplimiento de la Directiva

N 010-2016-OSCE/CD Disposiciones sobre el Contenido del
Resumen Ejecutivo de Actuaciones Preparatorias, que define
al resumen ejecutivo como la sntesis estructura de las
actuaciones preparatorias del procedimiento de seleccin, el
cual debe ser conjuntamente publicado con la convocatoria del
procedimiento de seleccin.
Deber contemplar la siguiente informacin:
- Fecha de emisin.
- Dependencia usuaria.
- Denominacin de la contratacin.

29
 Certificacin presupuestal
El artculo 19 de la Ley que seala que es requisito para convocar
un procedimiento de seleccin bajo sancin de nulidad, contar con
la certificacin de crdito presupuestario o la previsin presupuestal
Debe contarse con tal certificacin desde la convocatoria hasta la
suscripcin del contrato.
Cuando la ejecucin supere el ao fiscal adems debe contarse con
el documento suscrito por el jefe de la Oficina de Administracin y
la Oficina de Presupuesto.
En caso la convocatoria se realice el ltimo trimestre de un ao
fiscal y el otorgamiento de la buena pro y suscripcin del contrato
se realice el siguiente ao fiscal, de forma previa a la convocatoria
se deber contar con la constancia de la previsin de recursos
correspondiente al valor estimado (referencial). Para el
otorgamiento de la buena pro se debe contar con la certificacin.
30
 RESUMEN EJECUTIVO
- Fecha de emisin.
- Dependencia usuaria.
- Denominacin de la contratacin.
Nmero de referencial del PAC.
- Objetivo y/o meta del POI vinculado con dicha contratacin.
- De tratarse de un proyecto de inversin pblica, Cdigo SNIP y
documento que declar la viabilidad.
- Datos del requerimiento.
- Modificaciones efectuadas al requerimiento por parte del rea usuaria.
- Sealar si la contratacin incluir paquetes.
- Sealar si la contratacin se efectuar por tems.
Sealar si se ha llevado a cabo un proceso de estandarizacin.
- Especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia de la contratacin.
- Observaciones a las especificaciones tcnicas y/o trminos de
referencia. 31
 RESUMEN EJECUTIVO
- Ajustes o modificaciones que se realizaron a las especificaciones
tcnicas y/o trminos de referencia por las observaciones.
- Informacin sobre la determinacin del valor estimado.
- Se realizaron indagaciones?
- Informacin relevante adicional como resultado de las indagaciones en
el mercado.
- Pluralidad de proveedores que cumplen con el requerimiento.
- Pluralidad de productos (marcas) que cumplen con el requerimiento.
- Posibilidad de distribuir la Buena Pro.
- Nombre, firma y sello del funcionario competente del rgano Encargado
de las Contrataciones.

Asimismo, la Directiva N 010-2016-OSCE/CD Disposiciones sobre el

Contenido del Resumen Ejecutivo de Actuaciones Preparatorias ,
establece que el titular de la entidad o funcionario a quien se le hubiere
delegado la funcin de aprobar el Expediente de Contratacin, 32
 Sistemas de contratacin

Suma alzada Monto fijo integral y por un

determinado plazo. No obras de
Precios saneamiento y viales
Monto segn lo ejecutado
unitarios
Esquema mixto de suma Magnitud y cantidad no definida
alzada y precios unitarios (P.U.) y lo definido (S.A.) obras y
servicios
Tarifas en base al tiempo Consultora
trabajado
En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y Servicios

comisin de xito

33
Modalidades de Ejecucin contractual

Llave en mano: varias prestaciones integrales (construccin, equipamiento

y montaje hasta la puesta en servicio de una obra). En bienes comprende
la adquisicin e instalacin de los bienes.
Concurso oferta: (14ta Disposicin Complementaria Final del Reg.)
- Solo Entidades del Poder Ejecutivo. Suma alzada. Obras de edificaciones >
10 millones. Oferta elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin de
obra.
- Aprobacin del Titular de Entidad (facultad indelegable). Se anexa estudio
de pre inversin e informe tcnico que sustent viabilidad.
- Para iniciar la obra se debe presentar y aprobar expediente tcnico por el
ntegro de obra. Esta prohibida aprobacin de adicionales por errores o
deficiencias en expediente tcnico.

34
 Expediente de contratacin
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones
referidas a una determinada contratacin, desde el requerimiento
del rea usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de
apelacin y los medios de solucin de controversias de la ejecucin
contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar,
archivar y preservar la documentacin que respalda las
actuaciones realizadas.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las
actuaciones relevantes para mantener el expediente completo,
como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de
solucin de controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratacin, 35
Contenido del expediente de contratacin

Requerimiento.
Documento que aprueba proceso de estandarizacin, de
corresponder.
Informe tcnico de evaluacin de software, cuando
corresponda.
Indagaciones del mercado, y su actualizacin cuando
corresponda.
Resumen ejecutivo.
Valor referencial.
Certificacin del crdito presupuestario o previsin
presupuestal.
36
Contenido del expediente de contratacin

Frmula de reajuste, de ser el caso.

La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad,
cuando esta ltima exista, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversin pblica.
En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en
mano que cuenten con componente equipamiento, las
especificaciones tcnicas de los equipos requeridos.
Otra documentacin necesaria conforme a la normativa
que regula el objeto de la contratacin.

37
Quin lo aprueba?
El funcionario competente para su aprobacin, de
acuerdo a las normas de organizacin interna de
la Entidad.

Debe ser aprobado en forma previa a la

convocatoria.

38
Muchas gracias

39