GOBIERNO Y ASUNTOS

PBLICOS

Luis Fernando Garca Arenas

Mayo de 2015
 LA CONTRATACIN
ESTATAL

Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de

2007
El Contrato Estatal: Un acuerdo de colaboracin
recproca entre el Estado y los particulares
CONTRATO ESTATAL:

Acuerdo de voluntades a travs del

cual las entidades pblicas satisfacen
sus necesidades en busca del
cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestacin de
los servicios pblicos y la efectividad
de los derechos e intereses de los
administradores que colaboran con
ellas en la consecucin de dichos
fines (Art. 3 Ley 80 de 1993)
 CAMPO DE APLICACIN DEL ESTATUTO
CONTRACTUAL: LAS ENTIDADES ESTATALES

La Nacin

Rama Ejecutiva Rama Legislativa Rama Jurisdiccional

Organismos
Funcin Electoral
de Control
 REGMENES ESPECIALES

Son regmenes especiales que no

contradicen la Ley 80/93?
La ley 80 de 1993 es un estatuto
contractual de principios
Es natural por tanto que otros regmenes
establezcan la regulacin en detalle de
todos los aspectos contractuales
La generalidad del estatuto contractual
(Ley 80/93) hace que sus reglas
bsicas, sus principios, se apliquen
globalmente a todos los contratos
Existe una aplicacin universal de la Ley
80 de 1993
 REGMENES ESPECIALES

1. Concesin de Vas (Ley 105 de

1993)
2. Contratos del Distrito Capital de
Bogot (Decreto-Ley 1421 de 1993)
3. Servicio de Radioaficionados (Ley
94 de 1993)
4. Contratos de Impresin y Edicin
de las entidades estatales (Ley 98
de 1993)
5. Servicios Pblicos Domiciliarios
6. Rgimen del Banco de la Repblica
7. Servicio Pblico de Educacin y
Salud
 QU PERSIGUE EL CONTRATO
ESTATAL?

Es un acto de colaboracin para el

logro de los fines del Estado sometido
a los postulados de la autonoma
privada y con fundamento en los
principios de igualdad, transparencia,
publicidad, seleccin objetiva,
economa y responsabilidad.
 SUJETOS
CONTRACTUALES

EL
EL ESTADO CONTRATISTA
Desarrolla una gestin
Asegura la prestacin de un
pblica
servicio pblico

Contrato de Colaboracin
 NO ES UN CONTRATO ENTRE
IGUALES
LA ADMINISTRACIN EL CONTRATISTA
Cumple Fines Pblicos Contrata con un ente
Tiene Privilegios privilegiado
Obra en nombre del Se somete a sus
Estado decisiones
Tiene poder de decisin Su actuar es inerme
Persigue el bien comn frente a los poderes de la
Administracin
Defiende y protege el
No est contratando con
inters general
un igual
Maneja y gestiona
recursos pblicos
 FINALIDAD DEL
CONTRATO ESTATAL
La finalidad perseguida es doble:

Para el Estado Para el Contratista

Efectiva prestacin Obtencin de beneficios

de los servicios econmicos: ganancia,
pblicos: en forma utilidad, lucro.
continua y eficiente.
 FINALIDAD DEL
CONTRATO ESTATAL
Son intereses diversos pero que se
articulan mediante la colaboracin y
ejecucin armonica del contrato por las
dos partes, con un objetivo nico:

EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES

DE SERVICIO PBLICO
 OBJETO DEL A) Obligacin de Dar
CONTRATO El contratista debe proveer o
ESTATAL entregar algo a la
El contratista se compromete Administracin: compraventa y
a cumplir una cualquiera de suministro.
las siguientes Obligaciones:
B) Obligacin de Hacer
El contratista debe realizar
A)Dar una actividad: obra pblica,
prestacin de servicios.
B)Hacer
C) Obligacin de No Hacer:
C)Abstenerse de hacer
algo en favor de la Abstenerse de hacer algo:
Administracin Contratos de exclusividad
 FORMAS DE CONTRATACIN
LICITACIN: Convocatoria
pblica para seleccionar la
mejor oferta

CONCURSO DE
Formas de MRITOS: Para estudios o
seleccin de trabajos tcnicos o
contratistas intelectuales
SELECCIN ABREVIADA
CONTRATACIN
DIRECTA: Forma de
contratacin para casos
expresamente sealados
en la Ley
 PRINCIPIOS
Transparencia y seleccin
objetiva
Economa
Responsabilidad
Igualdad de oportunidades frente
a la Ley
Publicidad
Equilibrio Financiero
 TRANSPARENCIA

La escogencia del contratista se efectuar

siempre a travs de licitacin o concurso pblicos,
salvo en los casos establecidos por la ley para
contratar directamente.
Procedimientos claros, ntidos, observables
Se emplean sistemas y procedimientos abiertos
Igualdad de oportunidades a quienes participan en
los procesos de contratacin.
 SELECCIN OBJETIVA
Escogencia de la oferta ms favorable para la
administracin.

Alcanzar una contratacin libre de presiones

polticas, econmicas, de amistad, familiares.

Celebrar contratos mediante la aplicacin de

criterios de seleccin imparciales y equitativos.
 ECONOMA: En Tiempos
y en Recursos
Evitar procedimientos y
Austeridad en el gasto
trmites innecesarios.
No establecer requisitos
Economa en los recursos
inocuos.
Lograr mayor rapidez en la
Debida inversin del
contratacin.
Procedimientos y Etapas Dinero pblico
estrictamente necesarios
Evitar el despilfarro
 RESPONSABILIDAD

Responsabilidad del Estado

Omisin en el cumplimiento de los
requisitos, trmites o procedimientos
exigidos tanto por la ley como por las
normas civiles y comerciales para la
celebracin de los contratos.

Responsabilidad del Interventor,

del Asesor y del contratista
 RESPONSABILIDAD

Responsabilidad de los funcionarios

pblicos

Disciplinaria Social
Penal Fiscal
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES FRENTE
A LA LEY

Todos los oferentes y contratistas sern

evaluados con criterios de seleccin
objetiva, sin tratos preferenciales ni
discriminatorios.
 PUBLICIDAD

Todos los actos de la administracin

pblica deben ser conocidos por los
administrados.
 EL CONTRATO ESTATAL
CONCEPTO
Son todos los contratos que celebren las entidades
pblicas del Estado, ya sea que se regulen por el Estatuto
General de Contratacin Administrativa o que estn
sujetos a regmenes especiales, los cuales son objeto de
control por parte del juez administrativo, sin que incida la
normatividad sustantiva que se le aplique a los mismos.

(Consejo de Estado. Seccin Tercera. Auto Agosto 22 de

2002)
 CAPACIDAD Y COMPETENCIA

LA GESTIN CONTRACTUAL
Ordena y dirige Escoge contratistas Celebra contratos

Jefe o representante
Capacidad para contratar legal de la Entidad

Total
Puede delegarse
En servidores pblicos Parcial
de nivel ejecutivo o directivo
Requisitos para su celebracin
Acuerdo sobre el
objeto y la
Requisitos de contraprestacin
Perfeccionami Que conste por escrito
Suscripcin del contrato
ento
Otorgamiento de garantas por el
contratista
Aprobacin de garantas por la entidad
Requisitos Existencia previa de disponibilidad
de ejecucin presupuestal
Registro presupuestal
 CLAUSULADO NEGOCIAL
CLASES DE CLUSULAS:
Capacidad
Clusulas Consentimiento
Comunes Objeto y causa lcitas
Plazo
Precios

Sometimiento a las leyes colombianas

Clusulas Reversin (para concesin y
Obligatorias explotacin de bienes del Estado
Garanta nica de cumplimiento
(riesgos)

Otras Clusula penal pecuniaria

Clusulas Multas
 CLAUSULADO NEGOCIAL
Clusulas Excepcionales:

INTERPRETACIN UNILATERAL
MODIFICACIN UNILATERAL
TERMINACIN UNILATERAL
CADUCIDAD