ORAMENTO PBLICO

1.1 O que Oramento Pblico?

O Oramento pblico o instrumento de gesto
de maior relevncia e provavelmente o mais
antigo da administrao pblica. um
instrumento que os governos usam para
organizar os seus recursos financeiros. Partindo
da inteno inicial de controle, o oramento
pblico tem evoludo e vem incorporando novas
instrumentalidades.
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No Brasil, o oramento reveste-se de diversas
formalidades legais. Sua existncia est prevista
constitucionalmente, materializada anualmente
numa lei especfica que estima a receita e fixa
despesa para um determinado exerccio.
Por causa dessa caracterstica, as despesas s
podero ser realizadas se forem previstas ou
incorporadas ao oramento.
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Adicionalmente ao ditame constitucional,
importante observar o citado no art. 2 da Lei
n4.320, de 17 de maro de 1964, transcrito a
seguir:
Art. 2. A Lei de Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica, financeira
e programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
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1.2 Funes do Oramento
Nos dias de hoje, podemos reconhecer o
oramento pblico como um instrumento que
apresenta mltiplas funes. A mais clssica
delas, a funo controle poltico, teve incio nos
primrdios dos Estados Nacionais.
Alm da clssica funo de controle poltico, o
oramento apresenta outras funes mais
contemporneas, do ponto de vista
administrativo, gerencial, contbil e
financeiro.
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No Brasil, a funo incorporada mais
recentemente foi a funo de planejamento,
que est ligada tcnica de oramento por
programas. De acordo com essa ideia, o
oramento deve espelhar as polticas
pblicas, propiciando sua anlise pela
finalidade dos gastos.
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1.3. Princpios:
um conjunto de proposies orientadoras
que balizam os processos e as prticas
oramentrias, com vistas a dar-lhe
estabilidade e consistncia, sobretudo ao
que se refere a sua transparncia e ao seu
controle pelo Poder Legislativo e demais
instituies da sociedade...
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a. Anualidade:
De acordo com o princpio da anualidade, o
oramento deve ter vigncia limitada a um
exerccio financeiro. Conforme a legislao
brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir
com o ano civil (art. 34 da Lei n 4.320/64). A Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) vem reforar esse
princpio ao estabelecer que as obrigaes
assumidas no exerccio sejam compatveis com os
recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio.
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b. Clareza
Pelo princpio da clareza, o oramento deve ser
claro e de fcil compreenso a qualquer
indivduo.
c. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade diz respeito garantia
a qualquer interessado da transparncia e pleno
acesso s informaes necessrias ao exerccio
da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos
arrecadados dos contribuintes.
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d. Princpio do equilbrio
No respeito ao princpio do equilbrio fica
evidente que os valores autorizados para a
realizao das despesas no exerccio devero
ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. O princpio do
equilbrio passa a ser parmetro para o
acompanhamento da execuo oramentria. A
execuo das despesas sem a correspondente
arrecadao no mesmo perodo acarretar,
invariavelmente, resultados negativos,
comprometedores para o cumprimento das
metas fiscais, que sero vistas mais adiante.
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A Constituio de 1988 tratou de uma
espcie de equilbrio ao mencionar a
Regra de Ouro, em seu artigo 167,
inciso III. Tal dispositivo preconiza que
a realizao das operaes de crdito
no devem ser superiores ao montante
das despesas de capital. Esse assunto
ser explorado mais adiante.
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e. Princpio da exclusividade
No princpio da exclusividade, verifica-se que a lei
oramentria no poder conter matria estranha
fixao das despesas e previso das receitas.
Esse princpio est previsto no art. 165, 8, da
Constituio, incluindo, ainda, sua exceo, haja
vista que a LOA poder conter autorizaes para
abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita oramentria.
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f. Princpio da legalidade
O princpio da legalidade estabelece que a
elaborao do oramento deve observar as
limitaes legais em relao aos gastos e
s receitas e, em especial, ao que se segue
quanto s vedaes impostas pela
Constituio Federal Unio, estados,
Distrito Federal e municpios.
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g. Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas
Segundo esse princpio, nenhuma parcela da receita poder ser
reservada ou comprometida para atender a certos ou
determinados gastos. Trata-se de dotar o administrador pblico
de margem de manobra para alocar os recursos de acordo com
suas prioridades. Em termos legais, a Constituio Federal, em
seu art. 167, inciso IV, veda a vinculao de receita de impostos
a uma determinada despesa, as excees previstas referem-se
repartio de receitas em razo dos fundos de participao dos
estados e municpios, bem como aqueles direcionados s aes e
servios pblicos de sade, manuteno e desenvolvimento do
ensino, realizao de atividades da administrao tributria e
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita
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h. Princpio da unidade oramentria
O princpio da unidade oramentria diz que o
oramento uno. Ou seja, todas as receitas e despesas
devem estar contidas numa s lei oramentria.
j. Princpio da uniformidade
Para a obedincia do princpio da uniformidade, os
dados apresentados devem ser homogneos nos
exerccios, no que se refere classificao e demais
aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do
oramento, permitindo comparaes ao longo do
tempo.
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1.4. Princpios Oramentrios Modernos
a. Pelo princpio da simplificao, o planejamento e
o oramento devem basear-se a partir de
elementos de fcil compreenso.
b. Princpio da Descentralizao
Segundo o princpio da descentralizao, prefervel
que a execuo das aes ocorra no nvel mais
prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a
cobrana dos resultados tende a ser favorecida,
dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da
ao, e a unidade administrativa que a executa.
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c. Princpio da Responsabilizao
Conforme o princpio da responsabilizao,
os gerentes/administradores pblicos
devem assumir de forma personalizada a
responsabilidade pelo desenvolvimento de
uma determinada ao de governo,
buscando a soluo ou o encaminhamento
de um problema.
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1.5. Tipos de Oramento
a. Oramento Clssico ou Tradicional
No Brasil, a prtica oramentria federal
antecedente Lei n 4.320/64 baseava-se na
tcnica tradicional de oramentao. Essa
tcnica clssica produz um oramento que se
restringe previso da receita e autorizao
de despesas. No se verifica uma preocupao
primria com o atendimento das necessidades
bem formuladas da coletividade ou da prpria
administrao pblica.
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Nem mesmo ficam claros os objetivos
econmicos e sociais que motivaram a
elaborao da pea oramentria. Por outro
lado, nesse modelo de oramento, h uma
preocupao exagerada com o controle contbil
do gasto, refletida no obsessivo detalhamento
da despesa. Outra caracterstica dessa tcnica
a elaborao oramentria com vis inercial
(ou incremental), que procura introduzir
pequenos ajustes nas receitas e despesas.
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Ao tomar essa direo, a distribuio dos
recursos para unidades oramentrias se d
com base na proporo dos recursos gastos
em exerccios anteriores e no em funo do
programa de trabalho que pretendem
realizar. Nesse caso, as distores so
inevitveis, promovendo um ciclo vicioso
baseado no incentivo ao gasto
indiscriminado, apenas para garantir maior
fatia nos oramentos seguintes.
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b. Oramento Moderno:
b Oramento Programa
b Oramento Desempenho ou
realizaes.
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b. Oramento Programa
Essa tcnica oramentria foi introduzida na
esfera federal pelo Decreto-Lei n 200, de 23 de
fevereiro de 1967, que menciona o oramento-
programa como plano de ao do Governo Federal,
quando, em seu art. 16, determina:
em cada ano ser elaborado um oramento-
programa que pormenorizar a etapa do programa
plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e
que servir de roteiro execuo coordenada do
programa anual.
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A concepo do oramento-programa est ligada
ideia de planejamento. De acordo com ela, o
oramento deve considerar os objetivos que o
governo pretende alcanar durante um perodo
determinado de tempo. Com base nessa
caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a
fronteira do oramento como simples documento
financeiro, aumentando sua dimenso. Sendo
assim, pode-se dizer que o oramento passa a ser
um instrumento de operacionalizao das aes
do governo, em consonncia com os planos e
diretrizes formuladas no planejamento.
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b.1. Vantagens do oramento-programa
melhor planejamento de trabalho;
maior preciso na elaborao dos
oramentos;
maior determinao das
responsabilidades;
maior oportunidade para a relao
dos custos;
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b.2.Peculiaridades do Oramento Programa:
determinao da situao: identificao dos
problemas existentes;
diagnstico da situao: identificao das
causas que concorrem para o surgimento dos
problemas;
apresentao das solues: identificao das
alternativas viveis para solucionar os
problemas;
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b Oramento de Desempenho ou de Realizaes.
A evoluo do oramento clssico trouxe um novo
enfoque na elaborao da pea oramentria. Evidenciar
as coisas que o governo compra passa a ser menos
importante em relao s coisas que o governo faz.
Assim, saber o que a administrao pblica compra
tornou-se menos relevante do que saber para que se
destina a referida aquisio. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no pode,
ainda, ser considerado um oramento-programa, visto
que lhe falta uma caracterstica essencial, que a
vinculao ao sistema de planejamento.
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Poder
Executivo
Previso de receitas e
estimativa de despesas
Poder
Legislativo
Estudo e
aprovao
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1.6. Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal
Em 2001, com a publicao da Lei n 10.180, ficou institudo
os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de
Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e
de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Sobre,
especificamente, o Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal (SPOF), a lei estabelece as seguintes finalidades:
formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e
social;
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formular o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais;
gerenciar o processo de planejamento e oramento
federal; e
promover a articulao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, visando compatibilizao
de normas e tarefas afins aos diversos sistemas, nos
planos federal,
estadual, distrital e municipal.
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O SPOF compreende as atividades de elaborao,
acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas
socioeconmicas. Integram o sistema os rgos:
central o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
setoriais unidades de planejamento e oramento dos
Ministrios, da Advocacia-
Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica (tendo como superviso todos
os rgos integrantes da Presidncia da Repblica,
ressalvados
outros determinados em legislao especfica); e
especficos entidades vinculadas ou subordinadas ao
rgo central do sistema, cuja misso est voltada para
as atividades de planejamento e oramento.
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