A POLTICA BRASILEIRA DE

COMRCIO EXTERIOR:
CONDICIONANTES E
DETERMINANTES

Fernando J. Ribeiro
Economista-chefe da Funcex
Rio de Janeiro
03, 04 e 05 de maio de 2010
 SUMRIO

I. Por que importante ter uma poltica

de comrcio exterior?
II. Histrico da Poltica de Comrcio
Exterior no Brasil.
III. Dimenses da Poltica de Comrcio
Exterior.
IV. Contexto Atual.
V. Prioridades para uma Poltica de
Comrcio Exterior.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
Enfrentar vulnerabilidade externa (parte da
histria do Brasil)
=> Vulnerabilidade externa ainda problema?
Estimular expanso da demanda por produtos
domsticos, gerando maior crescimento
econmico.
=> Aumento de exportaes e substituio de produtos
importados por nacionais.
Poltica comercial como parte de uma guerra
comercial entre os pases
Poltica comercial como parte da poltica
externa.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?

I.1. ESCASSEZ DE DIVISAS ou

VULNERABILIDADE EXTERNA
Problema crnico das economias em desenvolvimento:
Ao longo do sculo XX a poltica de comrcio exterior do
Brasil foi orientada, na maior parte do tempo, pela
necessidade de reduzir ou controlar a vulnerabilidade
externa.
No houve, de modo geral, uma estratgia voltada para
utilizar-se o comrcio internacional como meio de gerar
maior desenvolvimento econmico.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
Origem da vulnerabilidade externa:
Pases com elevada taxa de investimento e/ou baixa
taxa de poupana (elevada absoro domstica) geram
elevados dficits em transaes correntes.
Estes dficits precisam ser financiados com capitais
externos (emprstimos, financiamentos ou
investimentos).
A entrada de capitais gera um PASSIVO EXTERNO
crescente (dvida externa ou estoque de investimentos
estrangeiros).
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
Problema:
A possibilidade de financiar estes dficits
depende das condies de liquidez do mercado
internacional, ou seja, da disponibilidade de recursos
(poupana) disponveis para investimento em outros
pases.
Em geral, os pases em desenvolvimento so percebidos
como opes de maior risco. Portanto, s h
financiamento farto para eles em condies de elevada
liquidez internacional.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?

Em momentos de crise de liquidez internacional, estes

capitais somem, e os pases deficitrios so obrigados
a realizar um ajuste externo, com conseqncias muito
negativas no curto prazo (recesso, desemprego,
inflao).

Exs: - Incio dos anos 80, crise da dvida na Amrica

Latina.
- Crise asitica (1997), crise russa (1998), crise
pr-eleitoral (2002).
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?

Como escapar do dilema da

vulnerabilidade externa?
Mais importante: aumento da poupana domstica.
Poupana externa deve ser utilizada para financiar
investimentos na produo de bens comercializveis
(tradeables), que com o tempo iro substituir
importaes ou aumentar exportaes.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?

Investimentos devem privilegiar cuja demanda

internacional seja mais dinmica.
Poupana externa no deve ser utilizada para financiar
dficit pblico ou consumo domstico.
Poltica de comrcio exterior deve ser voltada para
reduzir ou eliminar o chamado vis anti-exportao

Fazer com que a exportao seja uma atividade to

ou mais rentvel do que a venda no mercado interno.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
Elevado nvel de investimento

Aumento da produo de tradeables

Aumento de exportaes e substituio de
importaes; crescimento do PIB

Reduo gradual das necessidades de financiamento,
crescimento mais lento do passivo externo
(abaixo do ritmo de crescimento do PIB)

Maior nvel de renda, exportaes e importaes.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
I.2. ESTMULO DEMANDA POR PRODUTOS
DOMSTICOS
Crescimento da produo pode ser estimulada por
demanda domstica e/ou demanda externa.
Pases em desenvolvimento no podem consumir
demais, pois geraria dficits externos.
Modelo de crescimento voltado para exportaes
(export driven)
Pases ricos tm elevada propenso a consumir
(principalmente os EUA).
Favorecer exportaes como impulsionadora da
demanda por produtos domsticos.
Cmbio desvalorizado + incentivos exportao.
Modelo asitico.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?

Modelo de crescimento voltado para substituio de

importaes
Investimentos voltados para setores com elevado
coeficiente de importao.
Elevadas barreiras comerciais.
Menor integrao com economia mundial.
s vezes pode ser combinado com incentivos
exportao.
Modelo latino-americano at os anos 1980 (Brasil foi
um dos que teve maior sucesso)
Gera problemas de custo e competitividade dos
produtos.
Est em desuso.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
I.3. GUERRA COMERCIAL ENTRE OS PASES
Comrcio internacional um jogo onde todos os pases
envolvidos ganham.
Aproveitamento de vantagens comparativas e economias
de escala na produo.
S h competio entre empresas de diferentes pases, e
no entre pases.
Elemento de retrica poltica, com grande ressonncia
popular.
=> Governos so levados a tomar medidas para
combater importaes e estimular exportaes para
proteger empregos (sic).
Exs: Negociaes para liberalizao do setor agrcola na
OMC, dominada por lobbies protecionistas.
 I - POR QUE IMPORTANTE TER UMA
POLTICA COMERCIAL?
I.4. POLTICA COMERCIAL COMO PARTE DA
POLTICA EXTERNA
Submeter negociaes comerciais a interesses
geopolticos mais amplos.
Acordos comerciais que geram pouco comrcio adicional,
mas trazem ganhos polticos.
Ex: Entrada da Venezuela no Mercosul.
Em todos os pases do mundo h uma interao entre
estas duas polticas.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

3 Momentos:
1. At incio do sculo XX: Insero colonial na diviso
internacional do trabalho => produtor de commodities e
importador de bens industrializados.
2. Anos 1930 a 1980: crescimento voltado para dentro,
busca da autossuficincia, minimizar relaes
comerciais com o exterior => modelo de substituio de
importaes.
3. A partir dos anos 1990: integrao competitiva
economia mundial => comrcio internacional como meio
de fomentar crescimento econmico e promover a
eficincia produtiva.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

II.1. At 1930:
Predominava a ideologia do livre-comrcio, no s no
Brasil, mas em todo o mundo.
Havia pouqussima interveno do Estado no
funcionamento da economia; no havia grandes
restries s importaes nem era comum o uso de
mecanismos de estmulo s exportaes.
Economia primrio-exportadora, com mais de 80%
das exportaes relacionadas ao caf.
Estrutura industrial incipiente, pas importava de tudo,
desde bens de baixo valor at os mais sofisticados.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Investimentos de maior vulto (como construo de

ferrovias, sistemas de eletricidade etc.) dependiam
fortemente do capital estrangeiro.
Desempenho da economia dependia fundamentalmente
do preo internacional do caf, o qual dependia das
condies da economia mundial
grande vulnerabilidade a choques externos.
Poltica comercial limitava-se a intervenes no mercado
de caf (polticas de controle de produo e estoques).
II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Exportaes e PIB Brasil - 1900-30

400

350

300

PIB
250
Exportaes

200

150

100

Fonte: Abreu, M. P. (org.) A Ordem do Progresso: 100 Anos de Poltica

Econmica Republicana. Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1990.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

II.2. 1930 a 1964

Crash da Bolsa de Valores de Nova Iorque em outubro

de 1929 d incio Grande Depresso: queda da renda
mundial, aumento do desemprego, queda dos preos
das commodities (inclusive caf), reduo dos fluxos de
comrcio e de capitais ao redor do mundo, retorno ao
protecionismo.
Materializa-se o problema da vulnerabilidade externa do
pas.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Brasil no mais podia depender da exportao

de caf e nem do financiamento externo.
Centralizao do cmbio e medidas rigorosas de
controle de importaes.
Incio de um processo espontneo de crescimento
voltado para dentro, com o crescimento da
economia passando a ser comandado pela demanda
interna.
Desenvolvimento da indstria com base na
substituio de importaes.
Exportaes perdem importncia na economia.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Esta nova poltica de comrcio exterior no foi fruto de
planejamento ou decises polticas, mas mera reao a
um ambiente internacional adverso.
Aps a 2a Guerra, economia mundial comea a voltar ao
normal. No Brasil, contudo, substituio de importaes
e crescimento voltado para dentro haviam dado to
certo em termos de gerar crescimento econmico que
acabaram por se tornar opes deliberadas de poltica
econmica.
Substituio de importaes deixa de ser processo
espontneo e passa a ser modelo econmico de
crescimento.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Estabelecimento definitivo de elevadas barreiras
importao, facilidades apenas para compras de bens
de capital.
Vultosos investimentos pblicos em setores de
infraestrutura, como energia, transportes, siderurgia,
petrleo etc.
Exportaes continuaram sendo desprezadas, havendo,
na verdade, um aumento significativo do vis anti-
exportao.
II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Evoluo do PIB, quantum de Importaes e

Exportaes (1929=100)
700

600

500

400 PIB real

300 Import.
Export.
200

100

0
1929 1933 1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961

Fonte: Abreu, M. P. (org.) A Ordem do Progresso: 100 Anos de Poltica

Econmica Republicana. Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1990.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
II.3. 1964 a 1990
Continuou predominando a lgica do crescimento com
substituio de importaes.
Entretanto, pela primeira vez em dcadas o pas volta a
buscar maior integrao com a economia mundial por 3
caminhos: aumento das exportaes, tomada de
emprstimos e financiamentos externos (grande liquidez
mundial) e aumento de importao de bens de capital e
de produtos necessrios ao salto de crescimento que
os militares pretendiam.
Cria-se uma srie de incentivos fiscais exportao.

Milagre brasileiro (1967-73); II PND (1974-80).

 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Anos 80: de volta vulnerabilidade externa
=> Nova crise de balano de pagamentos,
conhecida como crise da dvida externa.
aumento dos juros internacionais;
drstica reduo da liquidez internacional e, portanto,
dos capitais disponveis para emprstimos;
Mxico decreta moratria de sua dvida externa em
setembro de 1982. Foi o incio de uma crise que afetou
todos os principais pases latino-americanos nos anos
80.
Novos controles de importaes e eliminao de
diversos incentivos s exportaes, devido crise fiscal
do Estado brasileiro.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Objetivo da poltica comercial: gerar supervits para

pagar a dvida externa.
O governo utilizava a taxa de cmbio (bastante
desvalorizada) como principal instrumento de incentivo
s exportaes, enquanto mantinha todo o arcabouo
de restrio s importaes.
Poltica comercial era bastante discricionria e
concentrava-se na Carteira de Comrcio Exterior
(CACEX) do Banco do Brasil. Centralizava o poder
normativo sobre as operaes de comrcio exterior e
tambm geria os instrumentos.
II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Participao das Exportaes e Importaes no

PIB (% )
15,0
14,0
13,0
12,0
11,0
10,0 Import/PIB
9,0
8,0 Export/PIB
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

II.4. Nova orientao da poltica comercial nos

anos 90:
Primeira medida de impacto foi a liberalizao
comercial.
Iniciada em 1988, com redues de tarifas e
eliminao de tarifas redundantes, bem como
eliminao de subsdios exportao;
1990: Eliminao de todas as barreiras no-tarifrias,
substituio destas por tarifas equivalentes;
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Fim da Cacex; criada a Secretaria de Comrcio

Exterior (Secex).
1990-93: Cronograma de reduo gradual de
tarifas.
1991: Assinatura do Tratado de Assuno,
criando o Mercosul,
1995: Tarifa Externa Comum do Mercosul,
mantendo-se listas de exceo em cada pas.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Argumentos em defesa da liberalizao

comercial:
Custos da proteo para a sociedade: produtos mais
caros e de menor qualidade, redistribuio de renda, de
toda a sociedade (consumidores) para grupos de
empresrios e trabalhadores das indstrias pouco
competitivas;
Esgotamento da substituio de importaes como
indutora do crescimento;
Aumento da concorrncia no mercado interno para
estimular ganhos de eficincia e produtividade;
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL

Instrumento auxiliar no controle da inflao;

Processo estimulado pela conjuntura internacional,
favorvel ao livre-comrcio desde o final dos anos 70
=> Consenso de Washington;
Escassez de divisas superada pelos fluxos crescentes
de capital para os pases emergentes somada
renegociao da dvida externa brasileira no mbito do
Plano Brady.
elevada liquidez internacional provia financiamento
farto e barato para as importaes crescentes; pas
no necessitava mais gerar elevados supervits
comerciais, como nos anos 80.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Poltica de comrcio exterior:
Foram eliminados todos os incentivos fiscais e subsdios
s exportaes que ainda existiam.
Idia era promover aumento da produtividade e da
eficincia da produo domstica, como melhor meio de
fomentar exportaes.
Importaes como elemento fundamental para aumentar
eficincia industrial.
Maior relevncia para as negociaes comerciais
internacionais.
Pas abandona posio defensiva;
Acordos regionais e bilaterais;
abertura dos mercados agrcolas (OMC).
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Estrutura de exportaes do pas no seria planejada,
mas resultaria de foras de mercado, no pas e no
exterior.
Viso otimista: integrao competitiva economia
mundial, gerando salto qualitativo da estrutura produtiva
do pas.
Viso pessimista:
invaso de produtos importados e destruio da
indstria nacional (desindustrializao);
exportaes concentradas em commodities;
elevado desemprego e baixo nvel de renda.
II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Evoluo recente do comrcio exterior:
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Evidncia at o momento:
Pauta exportadora brasileira muito diversificada em
termos de setores/produtos e tambm de pases de
destino (global trader).
Manufaturados continuam tendo peso elevado na pauta,
mas recentemente seu peso diminuiu para o nvel mais
baixo dos ltimos 25 anos (abaixo de 50%).
Elevados ganhos de produtividade da indstria, embora
em grande parte por conta de reduo do nmero de
empregados.
No houve desindustrializao.
No h evidncias claras de doena holandesa,
embora a valorizao do cmbio esteja certamente
prejudicando as exportaes de alguns manufaturados.
 II HISTRICO DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR NO BRASIL
Setores mais prejudicados no comrcio so os
intensivos em mo-de-obra (calados, txteis, mveis),
devido conjugao de trs fatores:
aumentos reais de salrio.
valorizao do cmbio, (no pode ser usada a favor
pois so setores que importam pouco).
concorrncia de produtores asiticos de baixo salrio
(China, depois Indonsia, Vietn etc.)
Coeficiente de penetrao das importaes ainda
baixo no pas, em comparao com o padro
internacional.
Crescimento do PIB inferior ao desejado => abertura
econmica no trouxe, por si, o dinamismo desejado.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

Normatizao.
Aspectos fiscais e tributrios.
Cmbio.
Promoo de exportaes.
Negociaes internacionais (abertura de
mercados).
Financiamento
Infra-estrutura.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

1 Normatizao
Leis e normas que regem as operaes de
exportao e importao.
Inclui todas as exigncias e controles
administrativos (burocracia).
rgo principal a Secretaria de Comrcio
Exterior (Secex) do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

Instrumento fundamental: SISCOMEX (Sistema

Integrado de Comrcio Exterior), controlado pela
Secex. Responsvel tambm por todas as
estatsticas de comrcio exterior.
H normas relacionadas a diversos outros
Ministrios e rgos: Fazenda, Agricultura,
Sade, Relaes Exteriores, Banco Central,
Anvisa etc.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR
2 Aspectos tributrios e fiscais
Controlados pelo Ministrio da Fazenda.
Incentivos fiscais exportao:
imunidade de pagamentos de impostos federais: IPI,
PIS, Cofins;
imunidade de pagamento de ICMS;
crdito presumido de IPI equivalente aos valores
pagos de PIS e Cofins na aquisio de insumos
utilizados na fabricao de produtos exportados.
drawback: iseno de pagamento de IPI, PIS, Cofins
e ICMS na importao de insumos destinados
fabricao de produtos para exportao.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR
Tributao das importaes: Imposto de importao
(tarifa), IPI, ICMS, PIS-Cofins (a partir de maio de 2004),
alm do AFRMM (Adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante), taxa de utilizao do SISCOMEX e
outras taxas.
Desonerao tributria gera atritos entre Fazenda e
Desenvolvimento por conta de perda de receita.
Problemas tambm com estados, pelo ressarcimento
das perdas com ICMS.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

3 Cmbio
Taxa flutuante, com legislao controlada pelo
Banco Central e Fazenda.
Fazenda e BC argumentam que cmbio no
varivel de poltica comercial, mas de equilbrio
macroeconmico.
MDIC argumenta que cmbio joga por terra
todos os esforos de poltica comercial.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

4 Promoo de exportaes
Apex-Brasil.
Sebrae.
Normalmente mais voltada para micro,
pequenas e mdias empresas, que no podem
arcar com os custos da promoo.
Misses do governo brasileiro (interface com
poltica externa).
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

5 Negociaes internacionais
A cargo do Ministrio das Relaes Exteriores.
H alguns anos, incorporou-se a participao de
associaes de classe, como a CNI e a CNA.
Interface com poltica externa do pas.
Pas vem adotando postura mais agressiva,
especialmente quanto abertura dos mercados
agrcolas.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

6 Financiamento
BNDES-Exim: linhas de pr-embarque e ps-
embarque.
Proex (Banco do Brasil, com recursos do
oramento federal): linhas de financiamento e
de equalizao das taxas de financiamento
obtidas pelas empresas no sistema privado com
as taxas internacionais.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

Proger Exportao: financia a produo e as

atividades de promoo comercial. Destinada
especificamente a empresas com faturamento
bruto anual de at R$ 5 milhes. Administrado
pelo BB e pela Caixa Econmica Federal.
Pesquisas qualitativas mostram que acesso a
estas linhas ainda muito difcil para empresas
de menor porte.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

7 Infra-estrutura
Transportes e logstica.
Esbarra mais uma vez em questes fiscais.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

Cmara de Comrcio Exterior (Camex)

Tem por objetivo a formulao, adoo, implementao e

coordenao de polticas e atividades relativas ao comrcio
exterior de bens e servios, incluindo o turismo.
Integrada pelo Ministro do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, que a preside; pelos Ministros da Casa
Civil, das Relaes Exteriores, da Fazenda, da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento e do Planejamento, Oramento e
Gesto.
III DIMENSES DA POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR

Principais Competncias da Camex:

definir as diretrizes e procedimentos relativos
implementao da poltica de comrcio exterior;
coordenar e orientar as aes dos rgos que possuem
competncias na rea de comrcio exterior;
estabelecer as diretrizes para as negociaes de
acordos e convnios relativos ao comrcio exterior, de
natureza bilateral, regional ou multilateral;
estabelecer diretrizes e medidas dirigidas
simplificao e racionalizao do comrcio exterior;
fixar alquotas de imposto de importao, direitos
antidumping e compensatrios, provisrios ou
definitivos, salvaguardas, e eventuais suspenses.
 IV CONTEXTO ATUAL
Globalizao acelerada
Conceito: Crescente integrao e interdependncia
entre os pases, no s econmica, mas tambm
cultural, poltica etc.
Em geral, integrao e interdependncia so coisas
boas.
Hoje atinge todos os pases e regies do mundo e
fenmeno inevitvel.
antes uma oportunidade do que um risco.
Exige uma postura diferente por parte dos governos e
das empresas.
Brasil ainda um pas pouco globalizado.
 IV CONTEXTO ATUAL

Regras internacionais: limitao do poder

de interveno dos governos
As regras da OMC, que passou a existir em 1995,
limitaram drasticamente o poder de interveno dos
governos nas questes de comrcio por exemplo,
na concesso de subsdios s exportaes ou na
criao de requisitos de desempenho exportador para
as firmas multinacionais.
Trade-off entre maior margem de manobra e maior
estabilidade das relaes comerciais.
 IV CONTEXTO ATUAL
Sucesso do modelo exportador dos pases
asiticos.
- Qual o segredo do sucesso: altas taxas de poupana e
investimento, educao, capacidade de absoro de
tecnologias, estratgias voltadas para o mercado externo,
grande disponibilidade de mo-de-obra (apenas nas fases
iniciais)
- Difcil replicar o modelo em pases como o Brasil.
- Lies:
Poltica comercial integrada com polticas tecnolgicas,
educacionais e de promoo de investimentos.
Pragmatismo.
No houve acomodao na explorao de recursos
naturais.
 IV CONTEXTO ATUAL
Novos gigantes econmicos: China e ndia
- Concorrentes ou clientes?

- Crescimento acelerado baseado na incorporao de

mo-de-obra do campo + altas taxas de investimento +
reformas econmicas para melhorar o ambiente para
investimentos.
- Ainda so pases pobres e que precisam crescer a
taxas elevadas para fazer frente s demandas
crescentes da sociedade.
- Precisam importar commodities agrcolas, minerais e
energticas em grande volume.
- Estariam forjando novo paradigma de expanso da
economia mundial?
 IV CONTEXTO ATUAL
Novo protecionismo nas economias
desenvolvidas
- Agricultura: preservao das tradies ou lobby?
- Setores industriais tradicionais: pases ricos j perderam
h muito tempo as vantagens competitivas que possuam,
mas empresrios e sindicatos ainda detm grande poder
poltico.
- Novos argumentos para proteo: direitos trabalhistas,
preservao do meio-ambiente, prticas de dumping etc.
- Querem abertura acelerada em servios e produtos mais
avanados.
- Maior resistncia a avanos na Rodada Doha.
 IV CONTEXTO ATUAL
Rpido crescimento dos acordos regionais
- Regionalismo X multilateralismo.
- Pases preferem (ou acham mais fcil) abertura com
parceiros geograficamente prximos ou com os quais
compartilhem semelhanas econmicas e culturais.
- Brasil faz parte de apenas um acordo regional:
Mercosul.
- Tendncia dos pases ricos (especialmente os EUA) de
negociarem bilateralmente, pois tm maior poder de
barganha.
- Deve-se evitar desvios de comrcio.
 IV CONTEXTO ATUAL
possvel listar pelo menos quatro linhas de
pensamento que conduzem a ao do governo
na rea de comrcio exterior em seus diversos
rgos linhas essas que so muitas vezes
contraditrias entre si:
1. O importante aumentar o nmero de empresas
envolvidas na exportao, como meio efetivo de
internacionalizar nosso sistema produtivo.
2. O fundamental aumentar a participao, na pauta
de exportao, de produtos com maior valor
agregado, diminuindo o peso das commodities.
Neste caso, so essenciais os esforos de inovao
tecnolgica e diversificao produtiva.
 IV CONTEXTO ATUAL

3. O que importa remover os obstculos regulatrios

e sistmicos que reduzem a competitividade dos
produtos brasileiros, ou seja, reduzir o chamado
custo Brasil, com reformas microeconmicas e de
infraestrutura uma vez que o setor produtivo j se
ajustou e possui um bom grau de competitividade
internacional.
4. A melhor poltica ter uma taxa de cmbio
competitiva, e o setor privado reagir da forma
correta, expandindo exportaes e substituindo
importaes.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR

OBJETIVOS BSICOS: Estimular o

crescimento econmico e aumentar a
eficincia e a produtividade da economia.

Objetivo no deve ser gerar um supervit

comercial cada vez maior (excluir viso
mercantilista), muito menos o de reduzir ou
eliminar o dficit comercial em setores
especficos.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR

METAS PRINCIPAIS:
Alcanar um taxa razovel e sustentvel de expanso
das exportaes, aumentando sua participao no PIB.
eliminar o chamado VIS ANTI-EXPORTAO,
especialmente devido existncia de diversas
imperfeies de mercado, problemas de infra-
estrutura, tributos etc.;
reduzir a relao (dvida externa/exportaes), o que
significa reduzir a vulnerabilidade externa .
Maior diversificao da pauta exportadora em termos de
produtos e pases.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR
Incorporao contnua de novos produtos pauta
exportadora, com destaque para bens de maior
contedo tecnolgico e com melhores perspectivas de
crescimento no mercado mundial no futuro.
Permitir um maior volume de importaes, em especial
de bens de capital
baratear o investimento domstico e assimilar
tecnologia;
acesso da indstria a insumos mais baratos e de
acordo com os padres internacionais de qualidade;
acesso da populao a bens mais baratos e
diversificados.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR
CONDICIONANTES:
Polticas devem ser transparentes, ter custos e metas
objetivos e verificveis, que permitam uma avaliao
constante de sua eficincia e eficcia.
Em cada caso, deve-se avaliar se h realmente um
problema que possa ser resolvido de forma eficiente por
uma medida de poltica comercial. A pergunta que se
deve fazer : por que a interveno do estado vai
produzir uma situao superior (para a sociedade) que
vem sendo gerada naturalmente pelo setor privado?
Deve-se identificar corretamente qual o instrumento de
poltica comercial mais apropriado para enfrentar o
problema existente, bem como avaliar a sua viabilidade,
seu custo e sua probabilidade de sucesso.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR

Conjunto coerente de polticas, e no uma

colcha de retalhos.
Foco no longo prazo, coerente com uma poltica de
desenvolvimento econmico.
Aplicao coordenada entre os vrios rgos e
agncias que atuam no comrcio exterior.
Os objetivos da poltica comercial devem ser alados a
um grau de prioridade governamental.
Atuao mais forte da CAMEX, inclusive com uma
estrutura tcnica prpria de maior envergadura.
 V PRIORIDADES PARA UMA POLTICA DE
COMRCIO EXTERIOR
No alterar polticas de forma a enfrentar questes de curto
prazo, relativas ao comportamento das contas externas ou a
problemas de setores especficos.
Exs.: Desonerar a exportao para compensar cmbio mais
valorizado; sugerir reduo de tarifas
de importao apenas para reduzir o tamanho do supervit
comercial; aumento de tarifas de importao para txteis e
calados;
Integrao entre a poltica comercial e as polticas industrial,
tecnolgica, cambial, fiscal etc.
Evitar polticas que impliquem a concesso de grandes
subsdios fiscais e financeiros, tanto pela restrio fiscal do
governo quanto pelas restries dos acordos internacionais
(OMC).
A POLTICA BRASILEIRA DE
COMRCIO EXTERIOR

Fernando J. Ribeiro
E-mail: fribeiro@funcex.com.br