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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO

DEL PER
ESCUELA DE POST GRADO

TEMA : HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y


MODERNIZACION DEL ESTADO
MENCIN : GESTIN PBLICA
PROFESOR : DR. HECTOR HUAMAN SAMANIEGO
INTEGRANTES :
JULIO RAMOS CUEVA.
NESTOR FLORES QUIONES
ALDO MORA BONILLA
NORA DELGADO MALLASCA
EDWIN QUIONES MACHA
a) Pasos a seguir:
Fortalecer la rectora de la PCM en el tema.
Aprobacin del proyecto de ley de modificacin del D.L.
276 por el Congreso de la Repblica.
- Desarrollar el registro de servidores y funcionarios
- Implementar un rgimen especial para posiciones
claves.
Ordenar las remuneraciones.
Lograr apoyo del Acuerdo Nacional.
b) Obstculos:
Visin de costo del empleo pblico, tanto en el Estado como en la
ciudadana.
Dbil gestin del sistema de recursos humanos.
Inexistencia de un rgano rector.
Falta de profesionalizacin de los servidores.
Falta de capacitacin.
Desorden, desproporcin e incoherencia entre diferentes regmenes
remunerativos y sistemas de contratacin.
No existe un sistema que rena informacin actualizada
sobre los recursos humanos con los que cuenta el Estado y eso
dificulta modelar soluciones.
Resistencia al cambio y presiones sindicales.
c) Condiciones favorables:
Contar con una carrera pblica es inversin, no costo.
Esta reforma est prevista en el programa del gobierno.
Condiciones favorables de ingresos fiscales.
Nuevo enfoque de gestin por resultados.
Presin de grupos polticos por el cambio.
Apoyo poltico y de opinin pblica.
Lecciones aprendidas de otros pases cercanos (Amrica
Latina).
a) Pasos a seguir:
Fortalecer capacidad tcnica de la Secretara de Descentralizacin de la
PCM.
Institucionalizar un espacio de concertacin del Ejecutivo con los otros
niveles de gobierno para discutir y coordinar polticas que los relacionan.
La Secretara de Descentralizacin de la PCM debe actuar como facilitador.
Desarrollar un sistema de seguimiento y monitoreo de los servicios
descentralizados.
Articular la actuacin de los distintos niveles de gobierno a travs
de polticas nacionales claras.
Actualizacin de las leyes sectoriales para reflejar los nuevos roles de los
distintos niveles de gobierno y otros actores5, en concordancia con la
nueva LOPE.
b) Obstculos:
Desde quien transfiere (nivel nacional):
- Responsabilidades se transfieren sin presupuesto ni recursos humanos.
- Debilidad tcnica y resistencia al proceso de los funcionarios de lnea de los
sectores.
- Inexistencia de poltica de descentralizacin fiscal.

Desde quien recibe (gobiernos descentralizados):


- Debilidad institucional, agravada por restriccin de topes salariales y demanda
insatisfecha de capacitacin y asistencia tcnica.
- Limitaciones para reorganizar e integrar las direcciones regionales sectoriales a
la
estructura del gobierno regional.
- Limitado involucramiento ciudadano en la gestin pblica incrementa la
percepcin
negativa sobre las autoridades.
c) Condiciones favorables:
Consenso social acerca de la irreversibilidad y prioridad del
proceso.
Condiciones favorables de disponibilidad de recursos
fiscales para financiamiento de costos del proceso.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con enfoque
descentralista lista para su debate en el Congreso de la
Repblica.
a) Pasos a seguir:
Orientar a resultados todo el ciclo del gasto.
Concentrarse en determinados objetivos y resultados claves y en funcin de su logro,
redisear los procesos.
Identificar los cuellos de botella en el ciclo del gasto (contrataciones, compras, otros); en funcin
de ello:
- Definir instrumentos apropiados de mejora (normas, directivas u otros).
- Realizar experiencias piloto de nuevas modalidades que permitan mejoras efectivas en
el
desempeo.
Disear normas y procedimientos adecuados a las diversas condiciones institucionales.
Incorporar estandarizacin de procesos y aplicacin de estndares internacionales (p.e. PMI para
gestin de proyectos, COSO para sistemas de control).
Desarrollo de capacidades:
- Diferenciar perfiles de competencias segn responsabilidades y complejidad de los
procesos
a gestionar.
- Programas de coaching y capacitacin de personal.
b) Obstculos:
Normas de sistemas administrativos asumen que todos los operadores
estatales son homogneos y trabajan en realidades semejantes.
Falta de conocimiento de la realidad fuera de Lima por quienes dirigen y
norman los sistemas administrativos.
Normas de control y gestin no priorizan eficiencia.
Falta de capacidades para definir las necesidades y ejecucin del gasto.
El servidor pblico se refugia en los procedimientos para evitar
problemas.
La poblacin espera participar no slo en las decisiones, sino tambin en la
ejecucin.
La opinin pblica desconfa de la gestin de recursos por el Estado.
Todo lo anterior genera en el servidor pblico temor a tomar decisiones y
parlisis.
c) Condiciones favorables:
Voluntad poltica para impulsar el cambio de los
sistemas.
Condiciones favorables de disponibilidad de recursos
fiscales.
El tema est en la agenda pblica.
a) Pasos a seguir:
Mapeo de servicios del sector pblico, distinguiendo
servicios (i) bsicos (dirigidos a la inclusin), (ii) a los
ciudadanos en general y (iii) a los inversionistas.
Efectuar reingeniera de servicios que generen amplio
impacto en el corto plazo.
En este marco, crear comisiones ejecutivas para
solucionar problemas concretos en servicios especficos.
Acceso a la base de informacin de entidades pblicas
(RENIEC).
Poner en marcha una estrategia de comunicacin de los
avances que se logren.
b) Obstculos:
Resistencia al cambio de entidades y funcionarios.
Prdida de recursos.
Limitaciones de recursos para la reforma de procesos.
Falta de capacidad y sensibilidad en los servidores.

Dbiles sistemas de evaluacin y sancin.


Inaccin de las reas de organizacin y mtodos.
Posible falta de voluntad poltica efectiva, tanto en el
Ejecutivo como en el Legislativo.
Desconfianza de la ciudadana en la capacidad de
mejora de la administracin pblica.
c) Condiciones favorables:
Voluntad poltica del Poder Ejecutivo.
Disponibilidad de recursos fiscales que podran asignarse para reformas.
Predisposicin del sector privado a apoyar cambios.
Avances que demuestran viabilidad de cambios (p.e. licencias
municipales de funcionamiento).
Existencia de buenas prcticas gubernamentales documentadas.
Desarrollo tecnolgico accesible para instrumentar cambios (gobierno
electrnico).
Rol de los medios de comunicacin en identificar problemas y presionar
el cambio.
Mayor exigencia ciudadana para recibir mejores servicios.
a) Pasos a seguir:
Mapeo del sector social (gobierno, ONGs, cooperacin
internacional), con el fin de evitar la duplicacin de mbitos y
funciones.
Institucionalidad del sector social: se debe discutir y hacer explcito
el modelo que se aplica.
Conformacin de la red de proteccin social.
Desarrollo de un registro nico de beneficiarios.
Definir un paquete bsico de atencin a los beneficiarios.
Participacin y seguimiento ciudadanos.
Sistema de monitoreo y evaluacin de los programas y sus
resultados.
b) Obstculos:
Falta de informacin.
Falta de instrumentos de gestin.
Costo poltico de reforma de programas
tradicionales (caso del Vaso de Leche), en tanto
afecta intereses de actores.
Limitaciones presupuestales.
Falta de capacidad de recursos humanos.
Corrupcin (en funcionarios y beneficiarios).
Desafos del proceso de descentralizacin
(transferencia de programas sociales).
c) Condiciones favorables:
Voluntad poltica del Poder Ejecutivo.
Condiciones favorables de disponibilidad de
recursos fiscales.
Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del
Castillo:
El Ministro agradeci a los asistentes por su trabajo y
aportes, e hizo los siguientes comentarios:
Solicit ajustar la Hoja de Ruta de la reforma a la agenda
ciudadana. La gente ve al Estado con impaciencia,
desconfianza, rechazo, pese a que muchas veces son
ellos mismos los que causan las dificultades.
Ministra de Transportes y Comunicaciones, Vernica Zavala:
Seal que el trabajo de este taller ayudar a replantear el esquema
de trabajo de las reformas, haciendo los siguientes comentarios:
Resalt como un buen aporte la propuesta de conceptualizar
como un sistema o ciclo del gasto pblico los sistemas de
inversin pblica (SNIP), de contrataciones y adquisiciones y de
control.
Sin embargo, precis no estar de acuerdo con considerar un
obstculo para la reforma de este ciclo el hecho de no contar
con operadores calificados.
Ministra de Trabajo, Susana Pinilla:
Manifest su completo acuerdo en considerar al recurso
humano como lo ms importante. Indic que se est
haciendo mucho de lo propuesto.
En este sentido, expres su acuerdo con los
comentarios de la Ministra Zavala sobre los avances
ya realizados respecto de los programas sociales.
Respecto a las conclusiones en el tema de
descentralizacin, indic que no consideraba adecuado
hablar de resistencia del Ejecutivo a transferir.