AO ANULATRIA DO ATO DECLARATIVO DA DIVIDA.

Aspectos gerais
Estabelece a Legislao de regncia:

Lei n 6.830/80:

Art. 38. A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica

s admissvel em execuo, na forma desta Lei, salvo as hipteses de
mandado de segurana, ao de repetio do indbito ou ao anulatria do
ato declarativo da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor
do dbito, monetariamente corrigido e acrescido dos juros e multa de mora
e demais encargos.

Pargrafo nico. A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste

artigo importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e
desistncia do recurso acaso interposto.
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Cdigo Tributrio Nacional:

Art. 169. Prescreve em 2 (dois) anos a ao anulatria da deciso

administrativa que denegar a restituio.

Cdigo de Processo Civil /73 (o 1 com redao dada pela Lei n 8.953/94):

Art. 585. So Ttulos executivos extrajudiciais:

VI a certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, Estado,
Distrito Federal e Municpio, correspondente aos crditos inscritos na forma
da lei;
1 A propositura de qualquer ao relativa ao dbito constante do
ttulo executivo no inibe o credor de promover-lhe a execuo.
A ao anulatria do ato administrativo da dvida de natureza tributria,
sendo, portanto, pressuposto da ao que haja um dbito tributrio
(lanamento fiscal ou deciso administrativo).

Dbito tributrio o regularmente constitudo, mediante lanamento, e a ao

anulatria tem por objetivo desconstruir esse lanamento. , destarte, uma
ao constitutiva negativa.

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Depsito Preparatrio

A jurisprudncia esclarece alguns pontos:

EMENTA RE 103.400 SP, STF, 1 Turma, Rafael Mayer, unnime, 10-12-84
(RTJ 112/916):
Ao anulatria de dbito fiscal. Depsito prvio. Art. 38 da Lei de Execues
fiscais (Lei n 6.830/80).

Pressuposto da ao anulatria de ato declaratrio da dvida ativa o lanamento

do crdito tributrio, no havendo sentido em protra-lo ao ato de inscrio da
Dvida.

O depsito preparatrio do valor do dbito no condio de procedibilidade da

ao anulatria, apenas, na circunstncia, no impeditiva da execuo fiscal,
que com aquela no produz litispendncia, embora haja conexidade.
A satisfao do nus do depsito prvio da ao anulatria, por ter efeito
de suspender a exigibilidade do crdito (art. 151, II, do CTN), desautoriza a
instaurao da execuo fiscal.

EMENTA Resp 62.767-2-PE, STJ, 2 Turma, Antnio de Pdua Ribeiro,

unnime, 3-4-97 (RJ/IOB 1/11086):

Execuo fiscal. Ajuizamento aps a Ao anulatria, em que ,

foi feito o depsito do dbito cobrado. Extino do feito
executrio.

I - Proposta ao anulatria, com o depsito do valor questionado,

vedado Fazenda Pblica ajuizar execuo fiscal. Precedentes.

II Recurso Especial conhecido e provido.

EMENTA REsp 35.533-SP, STJ, 2 Turma, Ari Pargendler, unnime, 20-6-96
(RJ/IOB 1/10228), em que recorrente a Fazenda do Estado de So Paulo:

Processo civil. Execuo fiscal. Ao ordinria de anulao de crdito

tributrio. Relaes:

1 - Ao ordinria sem depsito. A ao ordinria de anulao de crdito

tributrio, desacompanhada de depsito, no impede a propositura da execuo
fiscal; a litispendncia, todavia, se caracteriza quando a ordem cronolgica das
aes inversa, porque a tutela proporcionada pela execuo fiscal, a
considerados os incidentes embargos do devedor, abrange aquela visada pela
ao ordinria de anulao do crdito tributrio.
2- Ao ordinria com depsito. Malsucedida a ao ordinria de
anulao do crdito fiscal, o respectivo depsito se converte em
renda da Fazenda Pblica (CTN, art. 156, VI), sem necessidade de
execuo fiscal que neste contexto, no cumpre funo alguma;
esse depsito o mesmo de que trata o art. 9, 1, da Lei n
6.830, de 1980, funcionando a ao ordinria, nesse caso, como
substitutivo da execuo da execuo fiscal.

- Recurso especial conhecido e provido.

Depsito administrativo ou judicial

O depsito tanto pode ser feito na Administrao Pblica, quanto em ao

judicial. o que decidiu, unanimidade, a 1 Turma do STJ, no REsp 120,
105-SP, Min. Milton Luiz Pereira, j. 15-2-2001, DJU, de 28-5-01.

O depsito inibitrio de voluntrio depsito judicial ou administrativo

previsto expressamente(art. 151, II, CTN). Efetivado nos autos de Mandado
de Segurana, as circunstncias de denegao no primeiro grau de jurisdio e
da revogao da liminar, sem notcia da extino do processo, no elimina o
freio inibitrio concretude da execuo, at final apreciao recursal.
A Lei n 9.703, de 17-11-98, determina que os depsitos judiciais e
extrajudiciais, em dinheiro, de valores referentes a tributos e contribuies
federais, inclusive seus acessrios, administrados pela Secretaria da receita
Federal do Ministrio da Fazenda, sero efetuados na caixa Econmica
federal, mediante DARF, especfico para essa finalidade, e, mediante ordem
da autoridade judicial, sero devolvidos (no prazo mximo de 24 horas), ao
depositante, ou transformados em pagamento definitivo total ou
parcialmente, conforme o caso (art. 1).
A Lei n 11.429, de 26-12-2006, trata dos depsitos judiciais em dinheiro
referente a tributos e seus acessrios, de competncia dos Estados e do
Distrito Federal.

Juros
A ausncia disposio legal, quanto incidncia dos juros nos depsitos
judiciais e extrajudiciais, foi preenchida pela Lei n 9.703/98, que estabelece:

Art. 1.............................................................
3 Mediante ordem da autoridade judicial ou, no caso de depsito
extrajudicial, da autoridade administrativa competente, o valor do depsito,
aps o encerramento da lide ou do processo litigioso, ser:
I- devolvido ao depositante pela Caixa Econmica Federal, no prazo mximo
de vinte e quatro horas, quando a sentena lhe for favorvel ou na proporo
em que for, acrescido de juros, na forma estabelecida pelo 4 do art. 39 da Lei
n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, e alteraes posteriores; ou

II- transformado em pagamento definitivo, proporcionalmente exigncia do

correspondente tributo ou contribuio, inclusive seus acessrios, quando se
tratar de sentena ou deciso favorvel Fazenda Nacional.
Quanto incidncia, ou no, de juros, preciso verificar o que dispe a Lei
prpria (princpio da legalidade), ou seja:

a)Nos depsitos judiciais e extrajudiciais;

b)Na repetio do indbito tributrio;
c)Na execuo fiscal.

Foro competente, conexo e continncia

O foro competente para a propositura da ao anulatria do ato declarativo da

dvida o do domiclio do contribuinte.
O CPC trata dos institutos da conexo, continncia e reunio de processos
na Seo Das modificaes da competncia (arts. 102 a 111), nestes
termos:

Art. 102. A competncia em razo do valor e do territrio poder

modificar-se pela conexo ou continncia, observado o disposto nos
artigos seguintes.

Art. 103. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando lhes for
comum o objeto ou a causa de pedir.
Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre que h
identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser
mais amplo, abrange o das outras.

Art. 105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a

requerimento de qualquer das partes, pode ordenar a reunio de aes
propostas em separado, a fim de que sejam decididas simultaneamente.

Art. 106. Correndo em separado aes conexas perante juzes que tem a
mesma competncia territorial, considera-se prevento aquele que
despachou em primeiro lugar.
Jurisprudncia

Da jurisprudncia, selecionamos mais alguns acrdos, sobre questes que

dizem respeito ao anulatria de ato declarativo da dvida, ou ao
anulatria de dbito fiscal.

1- Ao anulatria de dbito fiscal Cautelar depsito para suspenso do

crdito tributrio Efetivao nos prprios autos Possibilidade (STJ, 1
Seo, Hlio Mosimann, EDiv no Resp 40.737 DF RJ/IOB 1/13032).

2- Ao anulatria de dbito fiscal IR Lanamento Suplementar

Juntada do procedimento administrativo Necessidade (STJ, 2 Turma,
Aldir Passarinho Jnior, AgRg no Ag 122. 257- PE RJ/IOB 1/13030).
3. A propositura da ao anulatria de debito fiscal. Sem o depsito do
montante do crdito tributrio, no inibe a Fazenda do Estado de promover a
cobrana da dvida, nos termos do art. 585, 1, do CPC, nem constitui causa
suspensiva ou interruptiva da prescrio, porquanto no se encontra entre as
hipteses previstas nos arts. 151ou 174 do CTN (STJ, 1 Turma, Demcrito
Reinaldo, REsp 72.689/SP RJ/IOB 1/12349).