Unidad N 2

HACIENDA PUBLICA Y
CONTABILIDAD
PUBLICA
 ESTADO

Para cumplir sus fines

cumple funciones
Algunas de carcter Seguridad Otras en Educ
exclusivas Defensa concurrencia
Justicia con la ac-
tividad pri- salud
vada
Para ello requiere una

ORGANIZACIN RESPONSABLE
Para coordinar la suma de recursos y
acciones compatibles con el contexto
socioeconomico del que forma parte
En general, para ello requieren

Recursos materiales, mano de obra, equipos

productivos y tecnologa los que por

Proceso de conversin o Produccin

Proveen Bienes o Servicios para satisfacer

determinadas demandas
VISION SISTEMICA (S/J.M.Las Heras)

SISTEMA: Es una combinacin de

componentes fsicos; un conjunto o coleccin de
cosas o situaciones unidas y relacionadas en
forma tal que integran y actan como una
unidad, una entidad o un todo en funcin de un
objetivo comn.
SINERGIA: Un sistema es mas, que la suma de
sus partes.
 Procesos Sinrgicos negativos
( entropas)
Acumulacin indivisible de problemas
parciales que demuestran en su efecto
global, ser mucho ms drsticas que la
mera sumatoria de los problemas
individuales.
 Rgimen no es igual a sistema
Conjunto de normas dis-
posiciones generalmente
fragmentarias, destinadas a la
concrecin de ciertos
instrumentos financieros a los
fines de cumplimentar con
determinadas exigen-
cias legales o formales.
Lleva a establecer mltiples
relaciones sustanciales y forma-
les con un alto grado de coherencia
y consistencia: Afirma Gorostiaga,
A: Se debe aspirar a convertir
pedazos en piezas. Los pedazos
traen la idea de fractura, remanente
de algo quebrado difcil de unir. Por
el contrario, piezas generan idea de
armado, de posibilidad de
articulacin en un todo coherente y
funcionalmente eficaz.
Dijimos que el Estado utiliza diferentes recursos o insumos
para prestar servicios o producir bienes , vale decir transfor -mar
insumos en productos
ELEMENTOS:
Medio Ambiente

REGULADOR
Insumos Productos

PROCESADOR

RETROALIMENTACIN

Medio Ambiente
ELEMENTO CONCEPTO COMPONENTES

1.Insumos Entradas o elementos M. Primas

Que ingresan para su Mano Ob.
transformacin Recursos
Financieros
Informacin
Bienes y
2 productos Resultado material servicios
del procesamiento de finales.
insumos en funcin
Tecnologa,
de fines y mtodos. Normas y
Procedimientos.
Nivel directivo-
3.Procesador Transformacin de 1 ///
en 2
 ELEMENTOS CONCEPTO COMPONENTES

4.REGULADOR Gobierno Nivel directivo-

(cerebro) gerencial
Del sistema

5.RETROALI- Control para Organizacin del

MENTACIN acciones Control
correctivas
//
Al aplicarse a la funcin Pblica fundamenta la
denominacin Visin de la Produccin.
La mayor utilidad de la aplicacin de la visin sistmica
en el Estado es que introduce la importancia de la
centralizacin de definiciones polticas a cargo de los
niveles superiores y la descentralizacin en la ejecucin
de las operaciones a niveles inferiores que se traducen en
el principio centralizacin normativa y
descentralizacin operativa que recoge la Ley de
Administracin Financiera N 24156/92.
Con el uso de este criterio se procura reducir la excesiva
reiteracin de tareas, desconexiones, descoordinaciones
que no contribuyen a una eficaz gestin.
 Partiendo del estado como un
macrosistema en el que concurren
sistemas sociales, polticos, que
podemos graficar segn Las Heras,
de la siguiente forma:
 Estado
sistema social

Sistema contable Sis.admf Sist.de Sist.

sist.presupuest inanciera
poltico
sist.tesorera administ
sist.Crd.Pco. racin
Sist.Contrat.
 CLASES DE SISTEMAS
Los sistemas pueden distinguirse en:
1) Segn su origen Sistemas naturales y sistemas artificiales, segn
sean respectivamente preexistentes, o creados por la inventiva y
el esfuerzo del hombre.
2) Segn la prediccin del comportamiento
Deterministicos,caracterizados por un alto grado de certeza en la
ocurrencia de los eventos o fenmenos que lo integran.
Probabilsticos, cuando su comportamiento futuro no es posible de
predecir sino en funcin de un cierto grado de posibilidad en su
ocurrencia.
//3) Segn su complejidad
Por las relaciones de sus elementos componentes pueden
ser simples, complejos y muy complejos. Indudablemente
la frontera de divisin entre uno y otros no suele ser
fcil de distinguir. En muchos casos es subjetiva, y
dependiente de la visin del observador.
4) Segn su influencia externa:
Un sistema es abierto cuando existe un alto cambio de
energa entre sus elementos componentes y el medio
ambiente. As buena parte de los sistemas orgnicos son
abiertos.La ecologa es un sistema abierto
///
//En un sistema abierto con un conjunto de datos
iniciales y finales (entradas y salidas) del sistema, se
registrar un constante proceso de generacin de energa
necesario para la transformacin de los insumos en un
// 6) Segn su capacidad de Cambio
Sistemas adaptables y no adaptables. Los sistemas adaptables,
tienen la virtud de reaccionar a cambios del contexto, generando
una nueva situacin ante determinadas respuestas del medio
ambiente.
 Sistemas de administracin
El sector Pblico como macro sistema de acciones orientado a
la produccin de bienes y servicios terminales para la satisfaccin
de las necesidades comunitarias, es responsable de la
transformacin de insumos mediante un complejo proceso
productivo que recibe la denominacin de Visin de la
produccin. Como toda organizacin recibe insumos (entradas),
los transforma y suministra los productos (salidas) a su medio
ambiente.
Proceso de
Insumos Transformacin Resultados

Ambiente Externo
 Se explica as como a travs de un modelo de
administracin operativa productiva las
diversas entradas se modifican o transforman
como producto del desarrollo de las funciones
administrativas de planificacin, organizacin de
los recursos, direccin y control, mediante un
interactivo proceso condicionado por el contexto
o ambiente externo.
Segn Pozo Navarro (La Direccin por
Sistemas) la estructura del macrosistema
decisional del Sector Pblico resulta de la
interrelacin de tres sistemas:
 SISTEMA DECISIONAL

Sistemas de gobierno Sistemas

informacin operativos
planificacin
control

Sistemas de recursos
Humanos
Financieros
Tecnolgico
Logstico
SISTEMAS DE RECURSOS: responsable de la
incorporacin de insumos o recursos al sistema de
produccin. La valoracin financiera de esos insumos, en
relacin con los recursos reales es materia de la
administracin financiera.
SISTEMAS OPERATIVOS: Comprende la seleccin de
la tecnologa mas eficiente que permita el desarrollo del
proceso de transformacin de los insumos en produccin
final de bienes y servicios.
SISTEMAS DE GOBIERNO: Denominados por Pozo
Navarro como sistema corporati-
vo responsable de coordinar los dos sistemas anteriores
a travs de una red decisional comprensiva de las
distintas interacciones entre factores endgenos y
exgenos.
 En el marco de los Sistemas de Gobierno o
Institucionales segn el SIMAFAL, es vlido
plantear un doble enfoque:
a) Desde el punto de vista del proceso decisional se
integran a su vez tres sistemas:
SISTEMA DE INFORMACIN : Importante en el
diagnstico de todo fenmeno o problema como
responsable de recolectar los datos e informaciones que
se exteriorizan como consecuencia de las acciones
internas y externas del macrosistema del sector
pblico
SISTEMA DE PL ANIFICACIN: Responsable//
// de la definicin de objetivos a alcanzar en base a la
opcin elegida entre diversas alternativas.
SISTEMA DE CONTROL:
Efectuando el seguimiento y evaluacin de la ejecucin
de los objetivos planteados.
SISTEMA GERENCIAL Es el responsable de
coordinar las grandes decisiones derivadas del sistema
directivo con la ejecucin de detalle del sistema
operativo. Conduce y pone en marcha las distintas
actividades. De carcter mas limitado (tctico),
instrumenta los propsitos directivos dentro de un
alcance temporal de corto plazo; y dimensin parcial en
funcin de la responsabilidad atribuda a un rea de la
organizacin, como seran las atribuciones y obligaciones
de un gerente financiero. Sus decisiones se vinculan con
la definicin de procedimientos y reglas de uso habitual,
es decir de orden tcnico interpretando permanentemente
las polticas definidas en el nivel superior responsable de
la gestin de las operaciones.
//SISTEMA OPERATIVO Responsable de
acciones concretas sujetas en general a la
aplicacin rutinaria de procedimientos y reglas
explcitas a travs de su ejecucin directa y/o a
cargo de su mando inmediato como sera la tarea
de un jefe departamental.
Su alcance temporal se refiere a la ejecucin
cotidiana.