ORDEN INTERNO

INTRODUCCIN
El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de las sociedades.
Histricamente las costumbres primitivas deban ajustarse a un patrn de comportamiento
aceptado por la convivencia tribal de ellas nacera un orden moral en correspondencia con el
desarrollo institucional de la familia como ncleo legitimador de las comunidades mas
antiguas.
Posteriormente con la consolidacin de la vida gregaria y la necesidad de asentamientos
humanos seguros, nacer primero la polis y posteriormente la civita como espacios urbanos
de convivencia para evitar el conflicto entre sus integrantes o vecinos.
Este modo de vida adquirir apogeo y ordenamiento (arquitectnico, jurdico, pblico) desee
la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una institucin organizadora de un
orden municipal y esta idea de orden urbano, adquirir con el renacimiento una dimensin ms
extendida, precisamente cuando empiezan a surgir los denominados Estados Nacionales,
forma indita de organizacin poltica y social, que extender la idea de orden interno hacia
todos los espacios de su soberana y domicilio.
CONCEPTO
Es una situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurdico-poltico del
Estado, regulado por el derecho pblico y poder poltico,
orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de
lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de
naturaleza esencialmente poltica.
 ELEMENTOS
1. Situacin de paz.- porque es una actitud, una postura, una condicin, una fase, una circunstancia
que se da como un hecho indubitable, una posicin y disposicin de Paz, sosiego, calma,
tranquilidad y salutacin en el territorio nacional.
2. Equilibrio.- porque hay armona sensatez, ecuanimidad, estabilidad y proporcin en las
Estructuras del Estado conformadas en la Estructura Social, con sus presiones, resistencias,
estimas y funcionabilidad en las clases y categoras sociales; Estructura jurdica con su disposicin
y Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden Interno ordenamiento jerrquico jurdico y
conformidad a la ciencia jurdica y su organizacin, los que se sintetizan en: orden, seguridad y
coordinacin; Esa estructura Poltica, referido a la fuerza poltica con su potencia y poder de acuerdo
a las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el
gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.
.3. Regulado por el Derecho Publico, porque ste se refiere al inters del Estado, a sus relaciones y
a los fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional, administrativo, Policial, Militar,
Penal, Procesal Penal, y Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al
Estado y a la Defensa Nacional (atentados contra la Seguridad Nacio nal, Terrorismo, Traicin a la
Patria), as como contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Rebelin, Sedicin,
Motn).
4. Regulado por el Poder Poltico, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el buen
gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con propor
cionalidad en su aplicacin de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de los
que residen en el territorio, ejemplo tpico de esta intervencin se da en el caso de catstrofes
naturales y ecolgicas, asimismo la dacin de leyes de emergencia para combatir la Subversin (26
Leyes en ao 1992), adems el Artculo 188 Inc. 4 de la Constitucin refleja que la responsabilidad
del Orden Interno es de carcter esencialmente Poltico Social.
5. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque est dirigido a conservar el Estado de
Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como tcnica para una finalidad positiva y buena como es
el Orden; considerando los elementos del Estado de Derecho que son: la libertad individual, la
igualdad ante la Ley, la divisin de poderes y el Control de la Constitucin.
6. Lograr como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, bienestar
general y desarrollo econmico social.
FINALIDAD
Teniendo en consideracin las implicancias del concepto del Orden Interno del Marco de la
Constitucin Poltica del Per; as como el contenido especfico de su definicin; el Orden
Interno tiene las finalidades siguientes:
a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitucin y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las

Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

CARACTERSTICAS
a. Constituye una figura jurdica suprema
Surge filosficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden, aspiracin
que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgicamente de un pas,
materializado en derecho positivo al estar considerado en cuatro artculos de la Constitucin Poltica
del Estado. La Polica Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que
prioritariamente se basa el estado para cumplir con su finalidad fundamental.
b. Es el "debe ser" de la funcin Policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a garantizar,
mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, considerando el "es" es decir lo
fctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes tenindose en cuenta que en su cumplimiento .
c. Comprende todo el Territorio Nacional
Abarca todo el mbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad debe observar dentro
de los lmites que corresponden geogrficamente a nuestro territorio.
d. Su observancia debe ser permanente
La divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad requieren
de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y observancia de dicho orden.
e. Es dinmico
Est en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situacin econmica, poltica,
social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas; los fenmenos naturales o ecolgicos que
ocasionan graves catstrofes, tambin pueden hacer variar y cam biar dicho orden .
f. Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varan de acuerdo a la poca y
al lugar geogrfico donde se desenvuelve de conformidad al tiempo y al espacio. Sus
manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a los de ayer, hoy y maana.
g. Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del Estado y todas
las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general, de igual
forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de
la Repblica.
 h. Su control es potestad del Poder Poltico
De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los
trminos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de la Constitucin.

i. Requiere previsin general

Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno en el pas, es general
y aplicable para todo tipo de comportamiento delictivos que se dan en la sociedad, sean stos
organizados, planificados, espontneos.

j. Pertenecen a la Naturaleza Jurdica que fundamenta la Funcin Policial.

Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno, es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un
componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la autoridad policial.

k. Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.

Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la
libertad y que a la vez asegure el normal desenvol vimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el
juego de dos fuerzas dinmicas o de movimiento que son el "Poder y la Libertad" o la "Autoridad y el
Derecho" y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto "Orden, Poder y Libertad".

expresin es nica.
l .Su
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor
naturaleza o valor que otro orden similar o de menor graduacin

m. Es fundamental para el desarrollo

El mantenimiento y conservacin del orden interno propicia una disposicin favorable al desarrollo
econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn etc.
EL ORDEN INTERNO EN
LAS CONSTITUCIONES
POLTICAS
a.REGLAMENTO Y ESTATUTO PERUANO DE 1821 Y
BASES DE LA CONSTITUCION DE 1822.

El Estatuto Provisional de 1821

Dictado par San Martin el 08 de octubre de 1821 para mejorar el rgimen de los departamenios
libres mientras se dictara la primera Constitucin Peruana. Estableci que la religin del Estado
era la Catlica. Luego procedi a convocar a un Congreso General que debera dar la Constitucin
del Estado.
En El Art. 3: precisaba: Los Presidentes son los Jueces de Polica en los Departamentos y como
tales velarn sobre la observancia de la moral pblica sobre los establecimientos de primeras
letras y su progreso y sobre todo los que tenga relacin con el adelantamiento de los pueblos y
sanidad de sus habitantes.
b. BASES DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE
1822
San Martn convoc a un Congreso Central Constituyente para que dicte una constitucin,
reunindose el 20 de setiembre de 1822 y eligiendo a 79 diputados titulares y 38 suplentes
compuestos por abogados, sacerdotes, mdicos, militares, comerciantes y empleados.
Instalado el Congreso, luego de juramentar, San Marn se retir del Per. En las bases de esta
constitucin se declaraba el principio de la libertad de poderes y en el arculo 20 indicaba: Habr una
fuerza pblica que el Congreso seala cada ao. Su objeto ser mantener la seguridad exterior y la
interior del Estado, a las rdenes del poder Ejecutivo.

c.CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1823 A

1993
El 16 de Diciembre de 1822 se aprob las bases de la futura Constitucin Peruana que rigi hasta el
12 de Noviembre de 1823
Las expresiones jurdicas que se anotan en estas constituciones fueron las de ORDEN INTERIOR,
SEGURIDAD INTERIOR, SEGURIDAD INTERNA Y ORDEN PUBLICO, en el interior, establecindose
ademas como atribucin y facultad su mantenimiento y conservacin en 9 constituciones del
ejecutivo y en tres a la Guardia Nacional y Polica Nacional.

d.LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1993.

Art. 118 Inc. 4 "Corresponde al Presidente de la Repblica: "Velar par el Orden Interno y la seguridad
exterior de la Repblica".
Art. 137 "El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por
plazo determinado en todo el territorio nacional, o en parte de el, y dando cuenta al Congreso o a la
Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan:
(1) Estado de Emergencia en caso perturbacin de la paz o del Orden Interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad pueden restringirse o suspenderse
el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la
inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y trnsito en el territorio comprendidos en los incisos
9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado y del mismo artculo. El plazo del Estado de
Emergencia no excede de 60 das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En Estado de emergencia las
FF.AA. asumen el control del Orden Interno, si as lo dispone el Presidente de la Repblica.

(2) Estado de Sitio, en caso de invasion, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe ni suspende. El
plazo correspondiente no excede de 45 das. Al decretarse el estado de Sitio, el Congreso se rene de
pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.
Art. 165: "Las FF.AA. estn constituidas por el Ejrcito, La Marina y la Fuerza Area. Tiene como
finatidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asumen el control del Orden Interno de conformidad con el Art.137 de la Constitucin.
Art. 166: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno, presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
e. NORMAS INTERNACIONALES
Dentro de las Normas Internacionales sobre Derechos Humanos promulgadas a partir de la segunda
mitad del siglo XX, se mencionan tambin trminos relacionados al Orden Jurdico, al Orden Poltico,
Econmico, Religioso, Social, Cultural, Profesional y Sindical, as como el Orden Internacional, la
Seguridad Nacional y al Orden Pblico que es necesario conocer:
1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (02 MAY 48).
Art. 22: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras personas para promover, ejercer y proteger
sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical y de
cualquier orden.
2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 DIC 49) (Aprobado en el Per por Resolucin
Legislativa del 09 DIC 59)
Art. 28: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en que los
derechos y libertades proclamados en esta declaracin se hagan plenamente efectivos.
Art. 29 Inc. 2: En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley, con el nico fin de asegurar el reconocimiento
y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica 1969.
Aprobado por el Per por Decreto Ley 22231 del 21 JUL 78.
Art. 2.: Debe de adoptar disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades
mencionadas en el artculo no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter.
Los estados significatorios se comprometen a adoptar y con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta convencin, las medidas legislativas o de otro carcter
que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Art. 13: (Inc. 2b): La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral publica.,
Art. 15: Derecho de Reunin. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal
derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la Ley, que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del Orden Pblico o para
proteger la salud o la moral pblica o los derechos o libertades de los dems.
Art. 16 (Inc. 2): Libertad de Asociacin.
El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la Ley que sean
necesarias en una sociedad democrtica, el inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
pblico o para proteger la salud o la moral pblica, o los derechos y libertades de los dems.
 ORDEN INTERNO Y
POLICA
La Polica no se cre a si misma. Fue creada por el pueblo mismo en relacin a sus necesi dades e
intereses. Y le entreg la custodia y administracin al po der y representantes que elige.
Conforme la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano aprobada en Pars el 26 de agosto
de 1789 en que para garantizar esos derechos considera que se requiere de una fuerza pblica en
beneficio de todos y no para utilidad particular de aquellos en quienes es con fiada.
La polica debe servir por igual al gobierno y al pueblo. Si el gobierno est al servicio del pue blo resulta
que la polica en ltima instancia slo sirve al pueblo, tal el ideal democrtico.
El hombre humilde, el campe sino, el obrero, el poderoso, todo lo que le piden al gobierno es seguridad
para su persona y familia, libertad de movimiento y un mnimo de tranquilidad. Un gobierno que no le
otorgue esas garantas no pasar a la historia en la mente y en el corazn de los que poco saben de la
ONU o de economa.
Siendo la polica el pueblo convertido en autoridad, como dira Linares Quintana, cuando acta
despticamente se presen ta a los ojos del pueblo como su conquistador y dentro de esa posicin la
polica no puede aspi rar a la simpata, comprensin y apoyo popular.
La polica es el instrumento del orden y de la libertad. Pero todava se la usa, exagera damente, como
instrumento del orden pero empleada en sentido acomodaticio se convierte en la mano fuerte de los
gobiernos. Respalda todo abuso y sirve para llevar adelante cualquier atrope llo . Por eso, la modernidad
debe tambin tender a ser concebida como agencia de cultura poltica y social.
En nuestro pas por tradicin y por Constitucin (Art. 166) la Polica Nacional tiene por finali dad
fundamental garantizar, man tener y restablecer el Orden In terno.
Dentro de ello:
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comuni dad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes.
Garantiza la seguridad del patrimonio pblico y privado.
Previene, investiga y comba te la delincuencia.
Vigila y controla las fronte ras.
No olvidando que el Art. (1) precisa: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el
fin supremo de la sociedad y del Estado.