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Monitoramento e Avaliao

Glria Maria da Silva Melo


Gestora Governamental/SEPLAN
gloriasilva@seplan.mt.gov.br

Cuiab, 25 de Julho de 2008


Objetivo da Apresentao

Discorrer sobre a importncia do


processo de avaliao e monitoramento
dos programas e polticas publicas no
contexto do modelo de gesto voltado
para a obteno de resultados.
O Ciclo de Gesto
O ciclo de gesto dos programas e
polticas concebe o processo das polticas
pblicas como um ciclo continuo, em
que: a partir de um diagnstico dos
problemas e demandas da sociedade e da
agenda poltica dos grupos eleitos, so
planejados e formulados os programas
que solucionaro os problemas .
Ciclo de Gesto
Ciclo de Gesto
O ciclo de gesto do Plano Plurianual compreende os
eventos que, integrados ao longo de quatro exerccios,
viabilizam o alcance dos objetivos de governo.

Os processos de elaborao da programao, avaliao


e reviso constituem as peas bsicas do ciclo de gesto
da programao, sob a perspectiva de mdio prazo.

J a execuo fsico-financeira e o monitoramento


das aes e programas esto relacionados programao
examinada no horizonte de um exerccio.
O Ciclo de Gesto
- Todos os programas seguem o ciclo? Nem
sempre.
_ a avaliao pode no ser feita;
_ O planejamento e a implementao pode ser feito
sem um diagnstico do problema;
_ O programa pode no ter sido de fato definido na
agenda do governante.
Objetivos do Monitoramento e Avaliao
a) proporcionar maior transparncia s aes de governo: meio de
prestao de contas a sociedade sobre o desempenho dos programas

b) auxiliar a tomada de deciso: informaes teis que qualificam as


decises.

c) promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento


nas organizaes: amplia o conhecimento dos gerentes/equipes
( resultados, concepo, implementao e satisfao do pblico alvo)
d) aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas:
permite revises
Monitoramento e avaliao
Premissas

Plano Plurianual visto como instrumento de gesto


orientado para resultados;

Necessidade de melhorar o desempenho gerencial da


administrao pblica e otimizar o uso de recursos;

Incorporao dos elementos gerenciais inovadores para


aumentar a capacidade de gerao de resultados.
Notas introdutrias sobre a Avaliao

A avaliao de programas do PPA parte


essencial do padro gerencial adotado pelo
Estado, conforme disposto no Art. 10 da Lei
n 8.827/ 2008:
O Poder Executivo enviar Assemblia
Legislativa at o dia 15 de abril de cada exerccio,
Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual.
Notas introdutrias sobre a Avaliao
A atividade de avaliao no uma atividade
isolada e auto-suficiente. Ela uma das
etapas do processo de planejamento das
polticas e programas governamentais: gera
informaes que possibilitam novas
escolhas; analisa resultados que podem
sugerir a necessidade de reorientao das
aes para o alcance dos objetivos
traados.
Notas introdutrias sobre a Avaliao

Classificao da avaliao em funo:

Do perodo: antes ( na fase do planejamento), durante ou


depois da implementao;

Da posio do avaliadores relao ao objeto avaliado: interna,


ou externa.

Da natureza e foco da analise: eficincia, eficcia e


efetividade.
Notas introdutrias sobre a Avaliao
Diferenas Bsicas:
Avaliao: com base em dados levantados pelo monitoramento e
outras formas, julga o desempenho de um programa/projeto de
acordo com critrios pr estabelecidos (eficcia, eficincia,
efetividade, sustentabilidade, dentre outros)

Monitoramento: tem como finalidade viabilizar o gerenciamento e a


tomada de decises cotidianas relacionadas a implementao de
programas ( compara o que est sendo realizado com o que foi
planejado)

Controle: procedimento cuja finalidade a comprovao da


legalidade dos atos da administrao pblica, bem como o
cumprimento das metas previstas no PPA.
Avaliao Anual da Ao Governamental
Relatrio da Ao Governamental RAG: instrumento de
avaliao que tem como finalidade prestar contas a sociedade
sobre o desempenho dos programas e aes de governo.

O relatrio composto de duas partes:


1 Avaliao do cenrio fiscal, scio-econmico e ambiental: elaborado
pela SEPLAN e tem como nfase a evoluo dos indicadores e uma
comparao entre o cenrio utilizado na formulao do PPA, da LDO e a
situao atual.
Avaliao dos programas: tarefa de cada secretaria responsvel pelo
programa. Os gerentes devero usar o mdulo do SIGPlAN denominado
Relatrio da Ao Governamental. Este tem por objetivo apresentar os
resultados alcanados pelos programas durante a sua execuo no exerccio,
com nfase nas metas fsicas de cada projeto/atividade que compem o
programa.
Componentes da avaliao
Resultados do programa onde se procura verificar se os resultados
do Programa esto sendo alcanados, tendo em vista seus objetivos,
indicadores e pblico-alvo e com qual intensidade;

Concepo analisar se o desenho atual do Programa contribui


efetivamente para o atingimento das metas e graus de execuo
fsica e financeira dos projetos e atividades, bem como das demais
aes que constituem o Programa;
Implementao A avaliao da implementao busca
correlacionar os fatores crticos de sucesso e insucesso da
execuo das aes do programa que interferiram na
obteno dos resultados.
Monitoramento
Definio:

Monitoramento consiste em um processo


permanente de coleta, anlise e
sistematizao de informaes e de
verificao do andamento da ao
governamental.
Objetivo do Monitoramento
O monitoramento tem por objetivo contribuir para a obteno
dos resultados desejados nos programas do Plano Plurianual e
apoiar os gerentes nos processos que integram o ciclo de
gesto.

Tem por funo, gerar informaes relevantes quanto


execuo dos programas de governo, visando:
aprimorar a gesto dos programas, promovendo a
aprendizagem organizacional;
auxiliar a tomada de deciso;
prestar contas sociedade;
subsidiar as avaliaes dos programas e planos de
governo;
Requisitos necessrios ao Monitoramento
Equipes com funes e competncias definidas para
exercer o monitoramento;
investimentos em tecnologias apropriadas - sistemas;
metodologia definida;
definio de gerentes de programas;
normatizao do processo (fluxos, reunies peridicas,
padronizao de relatrios);
compromisso dos nveis estratgicos e tcnicos com o
processo;
mecanismos de divulgao e utilizao das
informaes geradas pelo monitoramento;
apropriao dos resultados do monitoramento no
replanejamento das aes.
Implantao da sistemtica de Monitoramento dos
programas e aes governamentais - MT
Linhas Gerais:
Base legal ( 8.827/2008):
Art. 8 Compete Secretaria de Estado de Planejamento e
Coordenao Geral SEPLAN/MT, coordenar o processo de
monitoramento, disponibilizar metodologia, orientao e apoio
tcnico, organizar as informaes resultantes do monitoramento
e promover a articulao com a equipe responsvel pela
implementao dos programas nos rgos e entidades por meio
de sistema informatizado e de comunicao direta.

Decreto n 509/2007: dispe sobre a implantao do processo de


monitoramento dos programas e aes governamentais.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT
Linhas Gerais:
Processo de monitoramento:

A atividade de monitoramento possibilitar a sistematizao de


informaes em tempo hbil para subsidiar a tomada de deciso.

O produto do monitoramento ser a disponibilizao de


relatrios quadrimestrais, com informaes do processo de
desempenho dos programas e aes de governo

Os relatrios quadrimestrais de avaliao constituiro insumos


para a elaborao do RAG, que devero sofrer um tratamento
diferenciado em funo do pblico alvo a que se destina
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT

Objeto do Monitoramento:
Programas e aes definidos como prioritrios pelo
governo constantes do anexo de metas e prioridades
da LDO.

Programa prioritrio: Programa de elevado


impacto na estratgia de desenvolvimento do
governo, devendo contar com gesto diferenciada.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT
O que vamos monitorar?

O desempenho fsico e financeiro das aes;

As restries execuo dos programas/aes e providncias


adotadas para superao;

alcance das metas das aes e do Programa;

evoluo dos indicadores do Programa;

resultados alcanados.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento
dos Programas e Aes Governamentais - MT

Agentes do Processo de Monitoramento

Responsvel por Ao

Gestor de Programa

Titular do rgo/Entidade Responsvel pelo Programa

Monitores da Seplan

Representantes do Ncleo de Planejamento ( ncleo sistmico)

Membros dos Comits Central/Setorial ( instncias decisrias).


Implantao da Sistemtica de Monitoramento
dos Programas e Aes Governamentais - MT
Papel do Responsvel por ao:
Viabilizar a execuo e o monitoramento das aes;
Responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na
meta fsica;
Utilizar os recursos de forma eficiente
Gerir restries que possam influenciar o desempenho da
ao;
Efetivar o registro do desempenho fsico, restries e
providencias e outras informaes de sua
responsabilidade.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT
Papel do Gestor de Programa:

Evitar sobreposio de aes;


Monitorar a evoluo dos indicadores dos programas;
Monitorar o alcance das metas das aes do programa e
promover a articulao entre os responsveis;
Promover a otimizao dos recursos;
Assegurar a tempestividade e a confiabilidade das informaes;
Identificar e eliminar restries impeditivas implementao
do programa.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT
Papel do Titular do rgo/Entidade

Indicar os gestores e os responsveis por ao;


Responder pela evoluo dos indicadores;
Implementar a articulao com gestores de programa e
responsveis por ao (otimizao dos recursos);
Gerenciar restries em tempo hbil;
Negociar e articular recursos necessrios ao alcance dos
objetivos dos programas;
Validar e garantir a manuteno atualizada das informaes.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT

Papel dos representantes do Ncleo Sistmico


Disseminar a metodologia definida pela SEPLAN junto as
reas finalsticas;

Estabelecer o elo entre SEPLAN e os agentes responsveis


pelo monitoramento;

Responsabilizar-se pela articulao da gesto do processo de


monitoramento e tempestividade na disponibilizao das
informaes (pertinentes, suficientes e teis).
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT

Papel dos Monitores da SEPLAN

Responsvel pela orientao, apoio tcnico


e metodolgico s equipes responsveis
pelo monitoramento e implementao dos
programas e aes nos rgos/entidades.
Implantao da Sistemtica de Monitoramento dos
Programas e Aes Governamentais - MT
Condio essencial para o xito do processo:

O monitoramento somente oportunizar melhorias ao


processo de gesto atravs da gerao de informaes
se for disseminado e internalizado pelos diferentes
atores envolvidos, pois, sua viabilidade est centrada
na premissa e na responsabilizao destes, indo alm
da necessidade do cumprimento e a observncia das
normas.
Obrigada !!!