JORNADA LATINOAMERICANA DE

POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y

ALCANTARILLADO

Poltica del
Sector Saneamiento en Per
Jorge Villacorta Carranza
Viceministro de Construccin y Saneamiento

Salta, 28 de Setiembre del 2005

 Principales indicadores
del Per
Poblacin 2004:
27.5 millones
Poblacin urbana: 71%
Esperanza de vida al
nacer: 69.4 aos
Tasa alfabetizacin de
adultos: 90.2%
PBI per cpita:
US$ 4,570
Tasa de mortalidad
infantil: 43/1000 de nios
nacidos vivos
Fuente: INEI 2004 y MINSA 2003.
 Roles y Competencias
en el Sector Saneamiento
Gobierno Local
Responsable por la prestacin de los
Municipios Provinciales
servicios.

Encargados de la prestacin de los

EPS Municipios JASS*
servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Regin Brinda asistencia tcnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, rgano Rector. Define polticas, prioriza
Construccin y Saneamiento inversiones y financiamiento.

rgano Regulador. Regula y fiscaliza la

SUNASS
prestacin de los servicios.
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en reas rurales
 Distribucin de la
Poblacin
Poblacin total 2004 : 27,5 millones

Urbano
Urbano (municipalidades)
(EPS) 2.5 millones
Rural
17,1 millones 7.9 millones

9%

29%
62%
 Disponibilidad Hdrica y
Densidad Poblacional
Menor densidad
poblacional

Mayor
disponibilidad
hdrica

Mayor densidad
poblacional

236
30
20 Habs/km2
10
Menor disponibilidad
5
hdrica
 Sector Saneamiento
a. Situacin actual y poltica sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Cobertura de agua
potable y saneamiento

Cobertura 2004
mbito
Agua Sanea Tratamiento
Potable -miento desages

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeas
60% 33% 7%
ciudades

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 20%

(*) Incluye piletas

 Principales Indicadores
a nivel de las EPS

Continuidad: 17 horas/da
Micromedicin: 50%
Conexiones inactivas: 20%
Agua No Facturada: 43%
Nivel de Morosidad: 6 meses de factur.
Tarifa Prom. x AyS: US$ 0.39 / m3
Tratamiento Aguas Serv.: 23%
Nivel de Endeudamiento: 37%
Fuente: SUNASS 2004
 Situacin de los
servicios de saneamiento

Baja cobertura y calidad de los

servicios
Sistemas existentes deficientes y
deteriorados
Limitados recursos financieros
Problemas de orden institucional y
de gestin
Deterioro del medio ambiente
Sector desarticulado y
desatendido
 Marco de la
Poltica de Saneamiento

CUMBRE DEL REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO

MILENIO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE
Meta 10 A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Declaracin de Naciones Unidas Nueva York, Setiembre 2000

(*) Ao base: 1990

Poltica
Compromisos:
de Estado

ACUERDO Ampliar el acceso al agua potable y al

13 c)
saneamiento bsico
NACIONAL
Otorgar especial nfasis a la infraestructura
21 c)
de saneamiento
10
 Inversiones para
alcanzar las Metas del Milenio

Cobertura Inversin
Servicio Requerida
1990 2004 2015 (US$ millones)

Agua Potable 63% 76% 83% 1,935

Saneamiento 54% 57% 77% 1,694
Tratamiento (1) 5% 20% 100% 1,160
TOTAL 4,789
(1) Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado
 Objetivos del Sector
a nivel nacional

Frente a la situacin actual, se busca en el

sector saneamiento:

Reducir las inequidades de

acceso y calidad del servicio
Alcanzar la sostenibilidad
financiera, social y ambiental
Lograr la eficiencia de las
inversiones y operaciones
 Principios de la
Poltica de Saneamiento

Las tarifas/cuotas deben

cubrir los costos del servicio.

Los subsidios deben

beneficiar a los ms pobres.

La inversin pblica debe

estar ligada a la eficiencia
de los prestadores.
 Estrategias de
Financiamiento y Desarrollo

a. Promocin de la Participacin del Sector Privado. Se promueve la incorporacin

de operadores privados en EPS pblicas que requieren de fuertes inversiones y
presenten problemas de gestin. (concesin, empresa mixta y BOOT)

b. Alianza Pblico-Privada. Se apoya la gestin eficiente de la EPS cuando no son

necesarios fuertes inversiones: tercerizacin, contratos de gerencia, gerencia por
resultados, gestin comercial, joint venture.

c. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya

financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se
comprometan con la ejecucin de los proyectos.

d. Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el

financiamiento de la contrapartida de crditos externos a EPS pblicas ligndolos a
mejoras significativas en su gestin.

e. Gestin de financiamientos. Se gestiona crditos concesionales para implementar

medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, as como donaciones
para componentes de alcantarillado y tratamiento.

f. Co-participacin para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construccin de

infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeas ciudades poniendo
nfasis en la sostenibilidad de los servicios.
 Modelo Actual
de Intervencin en el Saneamiento
 Sector Saneamiento
a. Situacin actual y poltica sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Principales Programas
de Saneamiento
1. Programa de Participacin del Sector Privado
(PSP) con BID-KfW.
2. Programa de Medidas de Rpido Impacto en EPS
con KfW
3. Programa de Proyectos Integrales de Agua
Potable y Alcantarillado con KfW.
4. Programa de Avales y Contrapartida a las EPS con
KfW y Fondo Per Canad.
5. Proyectos de Mejoramiento y Ampliacin de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura,
Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC.
6. Programa Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural con BM
 Programa de Participacin
del Sector Privado BID - KfW

Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes:

El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudic la
Buena Pro del proceso.
El contrato de concesin se suscribir el 30-09-05.
Entrada en operacin de la nueva empresa el 01-10-05.
 Programa de Participacin
del Sector Privado BID - KfW
Empresas en proceso de PSP
INVERSION
EMPRESA MBITO ESTADO 30 aos
(US$ millones)

EPS GRAU Regin Piura (Provincias de Otorgamiento Buena Pro el

Piura y Paita). 28 de Octubre 2005 (*) 140
Sullana y Talara si solicitan
podrn entrar en el proceso (Piura y Paita)

SEDAM Huancayo y distritos Asesor de Transaccin

HUANCAYO seleccionado (Macroinvest) 110

SEDALIB Regin La Libertad (provincias Precalificacin de Asesor en

de Trujillo, Ascope, Vir y Transaccin 255
Chepn)
EMAPACOP Regin Ucayali (provincia de Precalificacin de Asesor en
Pucallpa) Transaccin 151

(*) De acuerdo a ltimo cronograma de Proinversin. Proinversin ha comunicado que estas fechas estn
656
desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.
 Programa de Medidas de
Rpido Impacto en EPS (PMRI) - KfW

Costo Total: US$ 15 millones

Financiamiento: Prstamo: US$ 12 millones

CN: US$ 3 millones (EPSs)

Objetivo del Programa: Apoyar a medianas y pequeas

empresas con proyectos que en corto plazo tengan impacto
favorable en la generacin de caja, de tal modo que
puedan superar su situacin de crisis financiera y solventar sus
propios requerimientos de inversin.

Poblacin beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS

CHAVIN, EMAPA CAETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL,
EPS SIERRA CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA,
EMAQ, EMAPA HUARAL).

Situacin: Se est elaborando el Estudio de Factibilidad del

 Programa de Proyectos
Integrales (PPI) - KfW

Costo Total: US$ 22.3 millones

Financiamiento: Prstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39

millones

Objetivo del Programa: Ampliacin-rehabilitacin de

infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales de medianas y pequeas empresas
complementada con acciones de apoyo a la gestin
empresarial.

Poblacin beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS:

SEDAJULIACA y EMAPAT).

Situacin: Se est gestionando la contratacin del estudio de

factibilidad del Programa.
 Programa de Apoyo en
Contrapartida de EPS con KfW

Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida

de los crditos KfW para la ejecucin de obras de rehabilitacin,
mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y
alcantarillado; ligados a metas de gestin.
 Apoyo en contrapartida de
Proyectos Integrales con JBIC

Costo Total: PE-P25: US$ 142.0 millones

PE-P29: US$ 85 millones

Financiamiento: JBIC: Prstamo 75%, GN: CN 25%

Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de

agua potable y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla,
Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani.

Poblacin beneficiada: 1.35 millones de personas.

Situacin: En ejecucin Chimbote

En licitacin Piura e Iquitos
En estudios Cusco
 Programa Nacional de Agua
y Saneamiento Rural - PRONASAR
Costo Total: US$ 80.0 millones
Financiamiento: BIRF: Prstamo US$ 50 millones, Donacin
CANADA (en gestin): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional:
US$ 25 millones
Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de
servicios de agua potable y disposicin sanitaria de excretas,
con nfasis en la sostenibilidad de los mismos a travs de la
capacitacin, educacin sanitaria y participacin del Municipio.

Poblacin beneficiada:
1 milln de habitantes
(1,600 proyectos)

Plazo: 2005-2008
 Modificaciones al
Marco Legal
Presencia sectorial en el rea rural y pequeas ciudades

a) Reglamentacin del mbito rural y

de pequeas ciudades. En el
anterior reglamento slo exista
un artculo respecto de dicho
mbito. Se ha establecido lo
siguiente:

Definicin de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes.

Definicin de pequea ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes.
Definicin de Organizaciones Comunales
Definicin de Operadores Especializados
Mecanismos de Supervisin por parte de la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
 Estrategia para el mbito de
Pequeas Ciudades

1. Implementar modelos de gestin de los servicios de agua

y saneamiento, administrados por Operadores
Especializados de los Servicios OES.
2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestin
gubernamental, supervisin y control de servicios de A&S.
3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de
priorizacin de inversin establecidos por el Municipio y la
poblacin. Implementacin por etapas ligadas a metas de
gestin.
4. Establecer procesos educativos sobre practicas de
higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
 Modelo de Gestin
Pequeas Ciudades

MVCS Define polticas,

Ente Rector prioriza inversiones
y financiamiento.

Gobierno Regional Asistencia Tcnica y

Financiera
Pequea Ciudad

Gobierno Local Asistencia Tcnica y

Municipio Supervisin
Firma contrata con
OE

* Operador Especializado
(OE) Administra, opera
* Unidad de Gestin - y mantiene los
Municipio servicios
 MIAGUA en
Pequeas Ciudades

PIURA
N Proyectos: 2
Beneficiarios: 10,546
Inversin: S/. 1.554.000
Inicio de Obras: Jul 05
SAN MARTIN
N Proyectos: 3
Beneficiarios: 11.392
Inversin: s/2.614.500
Inicio de obras: Dic 05

JUNIN
N Proyectos: 4
Beneficiarios:10 925
Inversin: S/. 3.083.500
Inicio de obras: Ago 05 CUSCO
N Proyectos: 10
Beneficiarios: 66.619
Inversin: S/8.715.000
HUANCAVELICA Inicio de obras: Mar 06
N Proyectos: 1
Beneficiarios: 3000
Inversin: S/. 871.500
Inicio de Obras: Jun 06 APURIMAC
N Proyecto: 2
AYACUCHO Beneficiarios: 5.011
N Proyectos: 5 Inversin: S/1.743.500
Beneficiarios: 20 238 Inicio de obras: Mar 06
Inversin: S/4.158.000
Inicio de obras: Ago 05
RESUMEN
 Estrategia para el
mbito Rural

1. Implementacin de servicios de A&S se regirn por la

demanda de los usuarios.
2. Se dar prioridad a la rehabilitacin de servicios existentes.
3. Poltica financiera diferenciada: subsidio en infraestructura:
- 80% en sistemas nuevos
- 60% en rehabilitacin
4. La cuota familiar deber cubrir los costos para la gestin del
servicio y la rehabilitacin y reposicin de la infraestructura.
5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
locales y comunales.
6. Proyectos integrales (componentes tcnicos, capacitacin,
educacin sanitaria y ambiental).
 Modelo de Gestin
mbito Rural
MVCS Define polticas,
Ente Rector prioriza inversiones
y financiamiento.

Gobierno Regional Asistencia Tcnica y

Financiera

Localidad Rural Gobierno Local Asistencia Tcnica y

Municipio Supervisin
Registro de JASS

Administra, opera y
JASS
mantiene los servicios
 MIAGUA en
Localidades Rurales

N de Proyectos: 111
Beneficiarios: 79,580
Inversin:S/15,067,292

N de Proyectos: 33
Beneficiarios: 23,896
N de Proyectos: 98 Inversin:S/ 4,172,653
Beneficiarios: 61,989
Inversin: S/11,630,483

N de Proyectos: 31
Beneficiarios: 19,020
N de Proyectos: 56 Inversin: S/ 4,097,734
Beneficiarios: 28,350
Inversin: S/6,793,977

N de Proyectos: 74
Beneficiarios: 36,963
Inversin: S/8,180,976

N de Proyectos: 117 mbito Rural

Beneficiarios: 62,145
Inversin:S/ 15,874,582
No de Proyectos: 549
Beneficiarios : 324,710
N de Proyectos: 29 Inversin : S/ 70,038,201
Beneficiarios: 12,767
Inversin:S/ 4,220,505
 Inversiones en curso
2005-2008
Inversin
Fuente de
AREA Rango de Atencin Programa / Proyecto Prevista
Financiamiento
2005-2008
Comunidades
1. hasta 2,000 hab PRONASAR - Comp 1 Banco Mundial 75
Rurales
Pequeas
2. de 2,000 hasta 30,000 PRONASAR - Comp 2 Banco Mundial 5
Ciudades
Proyectos Integrales KfW 91
Ciudades medianas
Pequeas y (Ayacucho, Cajamarca, Puno, PMRI KfW 15
3.
Medianas EPS Huancavelica, Huaraz, PPI KfW 22
Moyobamba, Moquegua, etc.)
Proyecto Integral Pasco Priv. Electroandes 6
Programa PSP BID-KfW 90
Grandes ciudades
4. Grandes EPS (Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, PE-P25 JBIC 142
Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco)
PE-P29 JBIC 85
Prstamos e inversiones
5. SEDAPAL Lima y Callao JBIC, CAF, BIRF 657
con RRPP
SUBTOTAL (millones de dlares) 1,188

Inversin estimada por EPS y Municipios con RRPP 2005-2008 120

TOTAL (millones de dlares) 1,308
 Inversiones para cumplir
meta del milenio 2005-2015

Inversin Inversin Sin

Programada Financiamiento
2005-2008 2009-2015

US$ 1,308 US$ 3,481

millones 27% millones

73%

Inversin requerida 2005-2015:

US$ 4,789 millones
 Sector Saneamiento
a. Situacin actual y poltica sectorial.

b. Programas de Saneamiento en desarrollo.

c. Agenda Pendiente.
 Agenda Pendiente

Modificar la Ley General de Servicios de

Saneamiento para agilizar la aprobacin de las
tarifas (SUNASS).
Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento
(FONASA) para apalancar inversiones.
Implementar un Sistema integrado de
Informacin en Saneamiento (SIAS) a nivel
nacional.
Desarrollar el Sistema Nacional de Capacitacin
dirigido a las EPS pblicas
Gestionar financiamientos y donaciones
necesarias para cubrir el dficit de inversiones
al 2015.
T puedes
vivir mejor