Royaume du Maroc

Direction des Entreprises

Publiques et de la Privatisation

Atelier de travail sur le dialogue public-priv

Le Partenariat Public Priv: Cadre propice

pour le dveloppement du dialogue Public-Priv

Prsent par M. Mohammed ELMOUSTAQIM

Barcelone 16-17 avril 2012

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 Contexte marocain
Adoption dune nouvelle constitution en juillet 2011 consacrant en particulier
les principes de sparation des pouvoirs, la corrlation entre la responsabilit
publique et la reddition des comptes et lgal accs aux services publics
Engagement du gouvernement nomm en janvier 2012 de dvelopper le
recours aux PPP pour renforcer loffre de services et infrastructures
conomiques et sociales
Volont dacclrer le rythme de croissance conomique du pays, renforcer sa
comptitivit, gnraliser laccs des citoyens aux services publics et
infrastructures de base de qualit
Mise en uvre de la rgionalisation avance en tant que cadre innovant pour
un dveloppement territorial
Optimisation de lallocation des ressources de ltat par la limitation du
recours la dette publique via la mobilisation du financement priv

Ncessit de mettre en place un cadre structur pour

dvelopper les PPP
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 Atouts du Maroc pour le dveloppement des PPP
Ralisation de projets de partenariats sous forme de Concession
et de Gestion Dlgue depuis 1914 dans divers domaines :
distribution eau/lectricit, dchets solides, transport urbain, transport
ferroviaire

Arsenal juridique important pour la concession et la gestion

dlgue :
la loi 54-05 de 2006 relative la gestion dlgue des services publics
des lois sectorielles prvoyant la concession/les PPP (eau, nergie,
ports, ferroviaire)
Charte communale

Potentiel important de dveloppement des PPP : politiques sectorielles

Energie Solaire et Eolienne Agriculture Education Nationale Infrastructures
120 MMDH 147 MMDH 43 MMDH 71 MMDH
(2008-2020) (2008-2020) (2008-2012) (2008-2015)

Total des investissements publics pour la priode 2008-2020 : 700 MMDH

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 Premires expriences PPP russies
Production dnergie: 44% de la capacit de production de
lnergie est en PPP fin 2011
centrale charbon de Jorf Lasfar (8,6 MMDH)

centrale au gaz de Tahaddart (2,8 MMDH)

projet olien de Koudia El baida (640MDH)

Agriculture : projet dirrigation dEl Guerdane (855

MDH)

Transport urbain : Tramway de Rabat-Sal (3,7 MMDH)

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 Cadre favorable au dveloppement des PPP
Cadre macro-conomique soutenable et non inflationniste
:
Croissance du PIB en 2011 : 5%
Endettement public (en % du PIB en 2011) : 52,9%

instruments financiers nouveaux pour le dveloppement

des PPP :
Fonds de promotion des Investissements, Fonds de Dveloppement de lnergie,
Fonds National de Dveloppement Touristique, Fonds Wessal duTourisme

Cration de socits ddies au projet :

Socit dInvestissements Energtiques
MASEN
TMSA 5
AAVBR
 Lintrt du recours aux PPP
Amlioration qualitative et quantitative des services
dinfrastructures conomiques et sociales au bnfice des
usagers

Mise contribution de lexpertise du secteur priv pour

linnovation et lamlioration de la performance des
infrastructures : matrise des cots et des dlais

Mobilisation du financement priv pour optimiser lallocation

des ressources de ltat en limitant le recours la dette
publique

Attraits des IDE et effet multiplicateur sur la croissance de

Lelconomie
recours lexpertise et au financement privs
constituent les lments cls pour la russite des
projets PPP
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 Partenariat Public-Priv : Dfinition
Le PPP est une forme de coopration entre lEtat, les
collectivits locales ou leurs groupements, les tablissements
publics, les entreprises publiques et en gnral toute
personne morale de droit public et un partenaire priv

Cette coopration est matrialise par un contrat

administratif, de longue dure dnomm contrat de
partenariat public-priv

Le partenaire priv a la responsabilit de raliser une mission

globale de conception, de financement, tout ou partie de
construction et/ou de rhabilitation, de maintenance ou
dexploitation dun ouvrage ou infrastructure ncessaire la
fourniture dun service
La conclusion public.
dun contrat PPP ncessite
linstauration
dun dialogue entre le secteur public et le 7

secteur priv
 Les diffrents genres du dialogue public-priv
Contexte :
Le secteur public labore et met en uvre la politique gnrale
du pays (dclaration gouvernementale) et les politiques
sectorielles (stratgies sectorielles)
Le secteur priv intervient en tant que partenaire, acteur
conomique, acteur social ou culturel

Cadre dintervention :
Groupements conomiques (confdration du patronat,
fdrations PME)
Syndicats reprsentants des salaris, associations de la socit
civile)
Partenariat public-Priv (le secteur priv associ au secteur public
dans la ralisation de projets dinfrastructures et de services
publics)
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 Dmarche adopte pour le dveloppement des PPP
Coopration avec IFC et IUK pour la ralisation de 3
missions :
Analyse du cadre juridique et institutionnel marocain
Appui la mise en place dune cellule PPP
Identification et ralisation de Projets Pilotes
Projet de jumelage institutionnel avec le Ministre
allemand charg de lEconomie et de la Technologie en
partenariat avec le Groupement des entreprises du
secteur public de l'Irlande du Nord :
Formation sur les PPP
Elaboration dun guide de bonnes pratiques en matire de PPP
Coopration avec la BEI :
Benchmark international sur les meilleures pratiques et cadres
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juridiques en matire de PPP
9
Appui llaboration dun projet de loi spcifique aux PPP
 Nouveau cadre juridique des PPP
Elaboration dun projet de loi spcifique aux PPP
Objectifs :
dfinir un cadre gnral unifi et incitatif au dveloppement des PPP au Maroc au
profit de lEtat, des collectivits locales et des organismes publics
Offrir une plus grande visibilit aux investisseurs Nationaux et Internationaux pour
le dveloppement des projets PPP
Nouveaux principes :
Evaluation pralable
Dialogue Comptitif
Partage des risques
Rmunration la performance
Equilibre conomique des relations contractuelles
objectifs de performance
Contrle des obligations du partenaire priv Srets 10

applicable aux diffrents secteurs dactivits publics 10

 Nouveau cadre institutionnel
Mise en place dune cellule PPP conformment aux meilleurs standards
internationaux (Royaume uni, Argentine, Brsil, Egypte, Liban)

Dpartements Ministriels/EEP

Entit Projet
Entit Projet PPP
PPP

Missions:
Centre de Veille Formulation des Politiques / Assurance Qualit
Centre dExpertise Assistance Technique
Diffusion de normes Standardisation et Diffusion des Documents
Plateforme coordination / suivi
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 Projets pilotes: identification en cours
avec les dpartements ministriels / Secteurs Non Marchands
Sant Education
Groupement
Hpitaux
dtablissements scolaires
Conception, construction
Conception, construction,
Exploitation et maintenance
exploitation et maintenance

Susciter lintrt du secteur priv pour les secteurs non marchands

Mettre en uvre des projets PPP innovants de par leur structure et leur montage
exprimenter les interactions entre la Cellule PPP et les entits en charge des projets PPP :
retour dexprience
Dvelopper et tester les outils de prparation, de pilotage et de suivi des projets PPP

Impulsion de la dynamique PPP dans des

secteurs nouveaux
et adhsion du secteur priv des projets 12
novateurs
 Conclusion

le Maroc a opt pour le dveloppement des PPP qui par dfinition sont bass sur
une approche de dialogue et constituent de ce fait un cadre adquat pour le
dveloppement du dialogue public-priv
le Maroc a fait le choix de sassocier au secteur priv pour acclrer la ralisation
de ses projets structurants, travers les PPP qui constituent un levier pertinent
dattrait des investisseurs nationaux et trangers pour contribuer la ralisation de
ces projets
les PPP sinscrivent dans une logique de recours par le secteur public lexpertise
et au financement du secteur priv en contrepartie dune visibilit sur le long terme
et dune scurit pour les investissements engags
Les PPP permettent la mise en place dune nouvelle vision de la relation public-
priv base sur la transparence, le traitement galitaire, la bonne gouvernance et
une gestion base sur le rsultat
Les PPP permettent de crer entre le public et le priv une relation quilibre sur
le long terme, dans lintrt bien compris des deux parties
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