Primera carrera profesional de Administracin en Lambayeque,

acreditada por SINEACE y nicos en utilizar Business Games - 5ta

generacin- en el Per

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SESION 10:
DERECHO
ADMINISTRATIV
Ericka
O Mg.
Julissa
Suysuy
Chambergo

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Derecho administrativo es
aquella rama del Derecho
pblico que se encarga de
estudiar la organizacin y
funciones de las instituciones
del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder
ejecutivo.

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CONCEPTOS BSICOS
EL ESTADO: Segn Aristteles, el
Estado constituye una asociacin
poltica natural y necesaria, cuya
esencia radica en la propia naturaleza
humana.
PERSONALIDAD JURDICA: Si el
Estado
como
persona
jurdica
constituye una realidad sociolgica,
es forzoso que el orden positivo le
reconozca una personalidad jurdica
que le permita actuar en el mundo
del derecho

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LA ADMINISTRACIN PBLICA

Es el conjunto de funciones que

posee el Estado para el cumplimiento
de
sus
fines
(Bien
Comn),
organizadas
de
una
manera
especficamente prescripta por las
normas
constitucionales
y
administrativas.

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LMITES A LA ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIN
RAZONABILIDAD:
Conforme
lo
mencionado en el Art. 28 de la
Constitucin Nacional no pueden
afectarse derechos subjetivos, en
cuyo caso el acto administrativo ser
irrazonable.
DESVIACIN DEL PODER: Debe
respetarse el fin de la norma jurdica.
La decisin ser ilegtima cuando el
funcionario acte con dolo malicioso,
favoritismo
o
contrario
a
lo
administrativo.
BUENA FE: Si se utilizan artimaas,
sean por accin o por omisin, o
utilice el silencio para inducir a error
o engao a un particular desarrollar
una conducta incompatible con el
ejercicio de la funcin administrativa
e ilegtima.

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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Uno
de
los
elementos
del
ordenamiento
jurdico
es
la
ORGANIZACIN. Organizar es ordenar
los
elementos
necesarios
para
perseguir determinados objetivos o
fines, y para asegurar una adecuada
integracin y coordinacin de las
actividades de acuerdo a las reglas
de la divisin del trabajo.

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PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
COMPETENCIA:
Al
existir
una
pluralidad de rganos, se requiere
necesariamente
distribuir
las
funciones y la titularidad de las
mismas para la consecucin del
inters pblico.
RELACIN ENTRE CAPACIDAD y
COMPETENCIA: Las personas fsicas
y jurdicas privadas tienen capacidad,
regulada por el derecho privado. La
capacidad es la aptitud para ser
titular de derechos y obligaciones, es
decir, la aptitud para ser partes en las
relaciones jurdicas.

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CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN

La centralizacin, la descentralizacin
y
la
desconcentracin
se
fundamentan en el impedimento de
que un rgano pueda tomar por si
todas las decisiones que requiera la
comunidad estatal

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CONDICIONES JURDICAS Y
ELEMENTOS DE LA ENTIDAD
AUTRQUICA
El Cdigo Civil prescribe en el Art. 33 que la entidad autrquica es
una persona jurdica de derecho pblico, pero que adems, posee
la caracterstica de ser estatal.
Elementos de las Entidades Autrquicas:
Personalidad Jurdica propia.
Autonoma financiera, con patrimonio estatal de
afectacin a fines determinados.
Cumplimiento de una finalidad especficamente
estatal. Entendemos por estas actividades
cualesquiera que no sean comerciales o
industriales.

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EL ACTO ADMINISTRATIVO

La declaracin del voluntad de la

Administracin
se
materializa
mediante lo normado por la Ley
19549
de
Procedimientos
Administrativos
Nacionales
denominado acto administrativo.

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LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN SE PUEDE
VERIFICAR TAMBIN DE LA SIGUIENTE MANERA:
ACTIVIDAD INTERORGNICA: Es
aquella que vincula a dos o ms
rganos de una misma especie
pblica o estatal. Se trata de una
actividad jurdica donde los efectos
jurdicos se traducen dentro de los
rganos mismos de una misma
persona pblica estatal, por ende se
excluyen los actos administrativos.
ACTIVIDAD
INTERADMINISTRATIVA: Es aquella
que vincula a dos o ms personas
pblicas estatales. Aqu siempre
estamos vinculando a dos sujetos de
derecho.

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CLASIFICACIN DE
ADMINISTRATIVOS

LOS

os Actos Administrativos se pueden clasificar:

Segn quien dicta el acto: Puede
ser una DECISIN (si es unipersonal)
o una DELIBERACIN (cuando resulta
de un ente colegiado, integrado por
dos o ms personas)
Segn
la
naturaleza
de
la
decisin: Puede ser un ACTO
DEFINITIVO
(si
el
expediente
administrativo culmina sus pasos, y
se resuelve la cuestin de fondo) o
puede
ser
un
ACTO
INTERLOCUTORIO(cuando
no
resuelven el fondo, sino que el
procedimiento contina).

ACTOS

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Debe ser dictado por autoridad competente.
Sustentarse
en
el
hecho
y
antecedentes que le sirvan de
causa, y en el derecho aplicable.
Debe tener un objeto cierto,
fsicamente
y
jurdicamente
posible. Debe decidir sobre todas
las
cuestiones
formuladas,
pudiendo
haber
otras
no
propuestas previa audiencia con el
interesado.
Debe cumplirse con la finalidad
que resulten de las normas que
otorgan las facultades del rgano
emisor.
Motivado expresamente con las
razones que llevan a emitir el acto.

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CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
LEGITIMIDAD: Todo acto administrativo que sea perfecto y
eficaz se presume legtimo, es decir, que es creado
conforme al ordenamiento jurdico.
EJECUTORIEDAD: Es la posibilidad de la administracin de
ejecutar el acto administrativo. La ley 19549 autoriza a la
Administracin a poner en prctica los actos administrativos
por sus propios medios, salvo que la ley o la naturaleza
exijan una intervencin judicial.
EJECUTIVIDAD: Se refiere a la eficacia o exigibilidad.
Requiere de la publicidad para ser exigible. Si se ejecuta
igual, recaeremos en las vas de hecho administrativas.
RETROACTIVIDAD: Puede tener esos efectos mientras
tanto no se afecten derechos adquiridos, siempre y cuando
se dicte en sustitucin de otro revocado o favorezca al
administrado.

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NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los ACTOS NULOS son aquellos que
padecen una nulidad absoluta e
insanable, es decir, que presentan
vicios graves en sus requisitos
propios.
Los actos anulables son aquellos
que presentan una irregularidad
leve o subsanable.

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IMPUGNACIN POR VA JUDICIAL
DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
REGLAMENTOS
Los actos administrativos de alcance particular:
Siempre y cuando el acto sea
definitivo y se hayan agotado las
instancias administrativas; cuando
pese a no decidir sobre el fondo, se
impide totalmente la tramitacin del
reclamo interpuesto; cuando se
incurre
en
vas
de
hecho
administrativas.
En los
actos administrativos de alcance general
Siempre y cuando: un interesado a quien afecte o
pueda afectar sus derechos subjetivos haya formulado
reclamo y la respuesta sea adversa o exista silencio
cuando se requiera un pronunciamiento concreto; o
cuando la autoridad le haya dado aplicacin mediante
actos definitivos, y contra stos se agote la va
administrativa.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Es una serie de actos

heterogneos
emanados
de
la
Administracin,
o
de
la
Administracin y del particular,
dirigidos a la produccin de un acto
administrativo
adecuado
al
ordenamiento jurdico, o tambin a la
efectividad de ese mismo acto.

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PRINCIPIOS QUE RIGEN AL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEBIDO PROCESO: Aplicacin de la
garanta
constitucional
de
la
inviolabilidad de la defensa en juicio.
OFICIALIDAD:
Incumbe
a
la
Autoridad Administrativa dirigir el
procedimiento y ordenar la prctica
de cuanto crea conveniente.INFORMALIDAD
PARA
EL
ADMINISTRADO: La carencia de
formalidades
es
slo
para
el
Administrado,
porque
la
Administracin siempre debe utilizar
las formalidades en sus actos

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos son una

pretensin deducida ante un rgano
administrativo por quien se encuentra
legitimado para ella, para obtener de
dicho rgano la revocacin de un acto
administrativo o su modificacin.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El Estado puede satisfacer el inters general directamente por
si mismo, o indirectamente.

DIRECTAMENTE cuando lo realiza por si

mismo.
Ej.
Cuando
el
rgano
Administrativo construye un camino y lo
libra al uso pblico, con o sin peaje.
INDIRECTAMENTE
tambin
lo
realiza, pero a travs de los
particulares con los cuales se vincula
a travs de un contrato

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QU ES UN CONTRATO?
Existe un contrato cuando varias
personas se ponen de acuerdo sobre
una declaracin de voluntad comn,
destinada a reglar sus derechos (conf.
Art. 1137 Cdigo Civil).
Cuando el Estado es parte,
adems, existen una serie cualidades
que rodean al contrato, en virtud de
la soberana como cualidad del Poder,
es decir derivan de su Poder de
Imperium. Estas cualidades se
denominan
Prerrogativas
o
Rgimen Exorbitante, y le facilitan
al Estado su actuacin para cumplir
con sus fines.

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CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Es un acuerdo de voluntades entre un

rgano del Estado y un particular que
genera efectos jurdicos en materia
administrativa, razn por la cual, el
rgano del Estado debe haber
actuado en ejercicio de su funcin
administrativa

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RGIMEN EXORBITANTE O PRERROGATIVAS

Son aquellas caractersticas de las

que goza el Estado para cumplir sus
fines. Si stas existiesen en el campo
civil, quebrara la igualdad que debe
haber entre los particulares y
tambin la libertad contractual.
Adems, en el campo civil, resultaran
ilcitas por contrariar el orden pblico.

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CARACTERES

ES FORMAL
EXISTE DESIGUALDAD DE INTERESES: Es el
fundamento de las potestades y prerrogativas de la
que goza la Administracin, por ser prioritario el
inters general diferente del inters particular del cocontratante.
PRODUCEN
EFECTOS
CON
RELACIN
A
TERCEROS: En el Derecho Privado, los contratos no
pueden ser interpuestos a un tercero ni invocados por
stos. Por ejemplo la Concesin de Servicios Pblicos.

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SISTEMAS DE SELECCIN DEL CO-CONTRATANTE.
ESTOS SON:
LICITACIN PBLICA: Es el
principio general. Se trata de un
procedimiento administrativo del cual
nace un vnculo contractual, donde a
travs de ste se ha determinado la
oferta ms ventajosa, entendiendo
por sta los aspectos econmico
financieros y la calidad de la
bsqueda.
LICITACIN
PRIVADA:
Es
un
procedimiento de excepcin, que
tiene fundamento en el nmero bajo
de ofertantes a los cuales el Estado
les permite participar.- El resto del
procedimiento es igual a la licitacin
pblica.

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ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Se trata de un acto administrativo
bilateral,
en
consecuencia,
los
elementos son los mismos del Acto
Administrativo, ms el acuerdo de
voluntades.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

SUBJETIVO
ACUERDO DE VOLUNTADES
OBJETO o CONTENIDO
CAUSA
FORMA
FINALIDAD
PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO

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FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo tiene las

siguientes funciones:
Regular
la
relacin
entre
administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna
de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con
otras ramas del Derecho y con las
que no pertenecen al Derecho.

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CARACTERSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
AUTONOMA. Establece principios
y normas propias.
COORDINACIN. A travs de
relaciones con le derecho penal, el
derecho civil.
SUBORDINACIN. Al derecho
constitucional.
NUEVA. Aparece junto al Estado
de Derecho.
EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas
situaciones.

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AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA
CIENTFICA.
Desarrolla principios y normas en
base a su objeto que le es propio.
AUTONOMA JURDICA. Porque es
rama del derecho en general y
adems con finalidad definida: el
inters pblico.
AUTONOMA
DIDCTICA.
El
derecho administrativo se estudia
en universidades e institutos

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ANTECEDENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Se basa en el derecho romanohispnico. Roma sent las bases de

las instituciones del derecho pblico.
Durante la Repblica, el Senado tuvo
a su cargo el gobierno y la
administracin de las provincias
romanas.
En
el
Principado
comenzarn a crearse los primeros
cargos de carcter burocrtico y una
compleja estructura administrativa,
que se acenta aun mas durante el
Dominado.

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GRACIAS