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DOMINGO
PAREDES R. YELITZA C.
que
nos
PROBLEMAS EN LA PLANIFICACIN
Planificacin Formal
Planificacin de hecho o informal
Reflexiones
iniciales
la planificacin para conquistar grados
crecientes de libertad y decidir sobre
nuestro futuro.
rescatar la planificacin como mtodo de
gobierno.
El lecho de Procusto
Planificacin
situacional
TEORAS
ESCUELAS
RESULTADOS?
La
planificacin
normativa
elude el
concepto
Laproblema
planificacin
tradicional,
dado su origen
de
investigacin,
trabaja
sistemticament
e con la
categora de
sector y slo
asistemtica,
parcial y
secundariament
se refiere a cosas
reales, a problemas
concretos
El tomador de decisiones actuar con
cautela porque la planificacin entr
en su terreno, porque l trabaja con
problemas, l no trabaja con el
concepto de sector, aunque comande
en sector, l trabaja con problemas
concretos, l intenta solucionar
problemas concretos, a veces sin
poderlo, o la mayora de las veces sin
EXTERNAS
INTERNAS
superar su propia
resistencia al
cambio
cambiar nuestra
idea
planificacin
que sea
realmente
participativa, no
impuesta desde
arriba
nuestra creatividad
solucionar todo
Planificacin y
gobierno
Carlos Matus
La planificacin general de la
accin de un Gobierno es til slo
en la medida en que se
transforma en un clculo que
precede y preside la accin del
mismo en el da a da. Es decir,
llega a ser un proceso prctico.
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA ES UN
PROCESO
MEDIANTE
EL
CUAL
UNA
ORGANIZACIN DEFINE SU VISIN DE
LARGO PLAZO Y LAS ESTRATEGIAS PARA
ALCANZARLA A PARTIR DEL ANLISIS DE
FORTALEZAS,
DEBILIDADES,
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS. (Serna,
1997)
VISIN
MISIN
VALORES
POLTICAS
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
EL ENTORNO
PUNTO DE PARTIDA DEL PROCESO
DE PLANIFICACIN
CONTEXTO
EN
EL
CUAL
INTERACTUA LA ORGANIZACIN
EJERCE
INFLUENCIA
DETERMINANTE EN LA GESTIN
ORGANIZACIONAL
DETERMINA LA COMPETITIVIDAD
DEL ENTE
SU ESTUDIO PERMITE REDUCIR LA
INCERTIDUMBRE E IDENTIFICAR
LOS
RECURSOS
NECESARIOS
PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
SU COMPLEJIDAD DIFICULTA LA
ADAPTACIN PERMANENTE Y EL
SU
EFECTO
PLANIFICACIN
EN
LA DIFICULTA POR
SER MUY
CAMBIANTE Y
COMPLEJO
LA INTENSIFICA
POR SU CARCTER
IMPREVISIBLE,
MULTIVARIABLE,
DISCONTINUO E
INCOHERENTE
LA
DE
CARACTERSTICAS
Y ANALIZAR EL
CONTAR
CON
UN
SISTEMA
DE
INFORMACIN AMPLIO Y EFICIENTE
DISPONER
DE
ORGANIZCIN
MANUALES
DE
DEFINIR
LEYES,
NORMAS,
REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA ES LA
DETERMINACIN DE
LOS OBJETIVOS
BSICOS A LARGO PLAZO DE UNA
ORGANIZACIN Y LA ADOPCIN DE CURSOS
DE ACCIN Y ASIGNACIN DE LOS
RECURSOS
NECESARIOS
PARA
SU
CUMPLIMIENTO.
LA PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA ES
UNA
FORMULACIN
DE
RESULTADOS
ESPERADOS, EXPRESADA EN TRMINOS
NUMRICOS. PODRA LLAMRSELE UN
PROGRAMA EN CIFRAS.
LA PLANIFICACIN OPERATIVA SON UN CONJUNTO
DE
METAS,
PROCEDIMIENTOS,
REGLAS,
ASIGNACIONES DE TAREAS, PASOS A SEGUIR,
RECURSOS POR EMPLEAR Y OTROS ELEMENTOS
NECESARIOS PARA LLEVAR A CABO UN CURSO DE
ACCIN DADO, HABITUALMENTE SE APOYA EN LOS
PRESUPUESTOS.
CONCEPTO
ESTRATGICA
PRESUPUESTARIA
OPERATIVA
HORIZONTE DE
TIEMPO
MS DE 5 AOS
1 A 5 AOS
DIARIO/ SEMANAL
OBJETIVO
LARGO PLAZO
CORTO A MEDIANO
PLAZO
RUTINARIOS
NIVEL DE
DIRECCIN
ALTA
MEDIA
MEDIA/BAJA
COMPLEJIDAD
ALTA
MEDIA
BAJA
ACTIVIDAD A
CONTROLAR
RESULTADOS GLOBALES
DESVIACIONES
PRESUPUESTARIAS
REALIZADO VS
ESTNDAR
PUNTO DE PARTIDA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
INFORMACIN INTERNA
ESTNDARES
TCNICOS
CONTENIDO
AMPLIO, GENERAL Y
CUALITATIVO
ESPECFICO Y
CUANTITATIVO EN
PAUTAS
ESPECFICO Y
CUANTITATIVO EN
UNIDADES FSICAS
NATURALEZA DE
LA INFORMACIN
EXTERNA E INTUITIVA
INTERNA Y FINANCIERA
INTERNA Y
TCNICA
GRADO DE
PREDICCIN
BAJO
RELATIVAMENTE ALTO
ALTO
ESTRUCTURA DE
DECISIONES
NO PROGRAMADAS E
IMPREVISIBLES
RELATIVAMENTE
PROGRAMADAS
MUY
PROGRAMADAS
ARTCULO
CRBV
299.
EL ESTADO PROMOVER EL
DESARROLLO ARMNICO DE LA
ECONOMA
NACIONAL...
MEDIANTE UNA PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
DEMOCRTICA,
PARTICIPATIVA Y DE CONSULTA
ABIERTA
SE
DESARROLLA
LEY ORGNICA DE LA
PLANIFICACIN (LOP)
13/11/2001
LA PLANIFICACIN
ALTA POLTICA DE
ESTADO
CRBV (1999)
SE CREA
MINISTERIO DE
PLANIFICACIN Y
DESARROLLO
ARTCULO 2. LOP
SE ENTIENDE POR PLANIFICACIN,
LA TECNOLOGA PERMANENTE,
ININTERRUMPIDA Y REITERADA
DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD,
DESTINADA A LOGRAR SU CAMBIO
ESTRUCTURAL DE CONFORMIDAD
CON LA CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA
ES
UN
PROCESO
CONTINUO,
SISTEMTICO Y RACIONAL Y UNA
POLTICA DE ESTADO PARA LA
TRANSFORMACIN,
SOCIAL,
ECONMICA E INSTITUCIONAL, QUE
SE
EXPRESA
EN
EL
CUERPO
TERRITORIAL, A FIN DE LOGRAR LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO EN
HORIZONTE
DE
TIEMPOS
CONSIDERADOS
(Mndez, 2004)
MARCO LEGAL
ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS
POLTICOSPARA
APOYAR
EL
CONSTITUCIN NACIONAL
LEYES ORGNICAS
LEYES ESPECIALES
REGLAMENTOS
ORDENANZAS
PLANIFICACIN
EN EL SECTOR
PBLICO
BASTIDAS, 2003
PLANES DE
LARGO PLAZO
PLANES DE
MEDIANO PLAZO
EXPRESADOS
EN
PLAN DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL DE LA
NACIN
EQUILIBRIOS
SOCIAL
ECONMICO
POLTICO
EXPRESADOS
EN
MARCO
PLURIANUAL
RELACIN
INGRESOSEGRESOS
PLAN OPERATIVO
ANUAL
SE SUSTENTA EN
PROGRAMAS/
PROYECTOS
RECURSOS
EXPRESAN
INTERNACIONAL
MACROESTRATEGIAS
EXPRESADOS
EN
SOSTENIBILIDAD
EXPRESAN
INDICA
PLANES DE
CORTO PLAZO
PRESUPUESTO
TERRITORIAL
MACROOBJETIVOS
RETROALIMENTACIN
EXPRESAN
MICROOBJETIVOS
OBJETIVOS
INDICA
ESTRATEGIAS
METAS
MICROESTRATEGIAS
TCTICAS
INSTANCIAS DE COORDINACIN Y
FORMULACIN EN LA PLANIFICACIN
INSTANCIAS NACIONALES
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
MINISTERIO DE
PLANIFICACIN
GABINETE
MINISTERIAL
ORGANISMO
S
REGIONALES
GOBERNADOR
CONSEJO DE
PLANIFICACIN Y
COORDINACIN
DE POLTICAS
PBLICAS
ALCALDE
CONSEJO LOCAL DE
PLANIFICACIN
PBLICA
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
NACIONAL
ORIENTA LA ACCIN
DE GOBIERNO EN EL
PERODO
CONSTITUCIONAL
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
REGIONAL
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
SECTORIAL
DEFINE OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS,
INVERSIONES Y
METAS PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL A CORTO,
MEDIANO Y LARGO
PLAZO
DEFINE LOS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
ESTRATGICOS QUE
LLEVAR A CABO EL
EJECUTIVO NACIONAL
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO
Y OTROS QUE
ESTABLEZCA LA
LEY
CONSECUCIN DE
FINES PARA EL
DESARROLLO Y
MODERNIZACIN DE
LA ADMINISTRACIN
PBLICA
DEFINE OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS, POLTICAS,
MEDIDAS, METAS Y
PROYECTOS PARA EL
DESARROLLO DE DIVERSOS
SECTORES ECONMICOS Y
SOCIALES
PLAN ESTADAL DE
DESARROLLO
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
EXPRESA LAS
DIRECTRICES DE
GOBIERNO EN CADA
ESTADO. DEBE
CONSIDERARSE LO
DISPUESTO EN LAS
LNEAS GENERALES DEL
PLAN DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL DE
LA NACIN Y EL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL.
(C/4 AOS)
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES
BSICOS
DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIN
PRINCIPIOS: INTEGRIDAD
TERRITORIAL, COOPERACIN
ART. 4
MECANISMO DE
DESCENTRALIZACIN Y
TRANSFERENCIA. ART. 184
CREACIN DEL CONSEJO
FEDERAL DE GOBIERNO. ART.
185
CREACIN CONSEJO DE
PLANIFICACIN Y
COORDINACIN DE POLTICAS
PBLICAS. ESTADAL. ART. 166
SOBERANA POPULAR.
ART. 5
GOBIERNO DEMOCRTICO.
ART. 6
DERECHO A LA
INFORMACIN.
ART. 51
DERECHO DE
PARTICIPACIN. ART. 62
POLTICA DE
DESCENTRALIZACIN.
ART. 185
MEDIOS DE
PARTICIPACIN Y
PROTAGONISMO. ART. 70
DEBERES: RESPONSABILIDAD
SOCIAL, PARTICIPACIN
SOLIDARIDAD
ART. 132
El
Sistema
Nacional
de
Planificacin
Participativa no es ms que un conjunto de
pautas y directrices destinadas a transformar
y construir nuevas realidades con la
capacidad de alcanzar propsitos, interpretar
intereses de la sociedad e incorporar,
necesidades de las generaciones futuras,
tomando en consideracin y como base
fundamental
la
participacin
de
los
ciudadanos en el proceso de planificacin. Es
una red de organismos planificadores.
NACIONAL
MPD
SISTEMA FEDERAL
DE GOBIERNO
SISTEMA DE
PLANIFICACIN
DEL ESTADO
ESTATAL
SISTEMA DE PLANIFICACIN
Y COORDINACIN DE
POLTICAS PBLICAS
LOCAL
SISTEMA LOCAL DE
PLANIFICACIN
PARROQUIAL
SISTEMA DE
PLANIFICACIN
COMUNAL
SISTEMA DE
PLANIFICACIN
MPD
CONSEJO FEDERAL
Art.185 CRBV
CONSEJOS ESTADALES
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
CONSEJOS LOCALES
Art.182 CRBV
CONSEJOS PARROQUIALES
CONSEJOS COMUNALES
ART.8
RED
SOCIAL
B: Por Sector:
Cultura
A: Por Tipo de
Deporte
Organizacin:
Salud
Organizacin de Vecinos
Comercio
Organizacin de Cooperativas
Educacin
Organizacin de Artesanos
Organizacin de Carpinteros
Organizacin de Agricultores
C: Por Materia:
Alimentacin
Servicios Bsicos
(luz, agua, gas, etc.)
Sistema de riego
(rural), etc..
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CIRCULOS
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JUV ORTI
GRUPOS
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CULTURALES
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VI MIT
VI
EN D
DA E
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TIER DE
RA
PLANES NACIONALES
1.
Econmico
Desarrollar la
economa
productiva.
2.
Social
Alcanzar la
equidad
social.
3.
Poltico
Construir la
democracia
bolivariana.
4.
Territorial
Ocupar y
consolidar el
territorio.
5.
Internacional
Fortalecer la
soberana nacional
y promover un
mundo multipolar.
ART.28
Los planes nacionales son de la competencia
del Poder Ejecutivo Nacional Los Planes
deben ajustarse a las lneas generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
ART.31
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
ART.34
PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL
ART.44
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
ART.55
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
EMPLEOAUTOGESTINCOGESTIN
PRODUCTIVIDAD
DESARROLLO LOCAL
CORRESPONSABILIDAD
EN LO SOCIAL
PARTICIPACIN
ARTICULACIN
MEJOR CALIDAD DE VIDA
EN LO POLTICO
VINCULACIN POLTICA
DESCENTRALIZACIN
INTEGRACIN
VALORES
EN LO TICO
FAMILIA
CIUDADANA
RECOPILAR, PROCESAR Y
PRIORIZAR
COMUNIDADES ORGANIZADAS.
LAS
PROPUESTAS
DE
LAS
PARTICIPACIN
CIUDADANA
(COMUNIDADES)
Las comunidades
organizadas
elaboran propuestas de
acuerdo
al monto de inversin
que les
corresponde.
RGANO
PLANIFICADOR
OBJETIVO
INTEGRACIN
Consejos Comunales
(Art. 8 de la Ley de
CLPP)
Consejos Parroquiales
(Art. 8 de la Ley de
CLPP)
Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
(Art. 182 CRBV)
Integrados
por
los
representantes
institucionales alcalde, concejales y
presidentes de juntas parroquiales y una
mayora de sociedad civil como lo son
consejeros elegidos en la comunidad y
los sectores del municipio
de las
diferentes parroquias.
Consejos
Estadales
de Polticas Pblicas
(Art. 166 CRBV)
Consejo Federal de
Gobierno (Art. 185
CRBV)
Encargado de la planificacin y
coordinacin de polticas y acciones
para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de
competencias del poder nacional a los
estados y municipios.