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MARIATEGUI
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
FORMULACIN Y ELABORACIN
DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA Y EXPEDIENTES
TCNICOS
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Qu es un proyecto?
Un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un
producto, servicio o resultado nico.
Project Managemet Institute - PMI. 2013. PMBOK 5ta Edicin en Espaol.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Qu es un proyecto?
Beneficio
s
(Producto
s)
Tiempo
0
n-2
n-1
n
Costos
(Insumos
)
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Proyecto de inversin
A partir del propsito u objetivo final que persigue un proyecto
podemos distinguir:
Proyecto
Proyecto
de
Desarrollo
Proyecto
Privado
Rentabilid
ad
Ganancia
Recursos
Privados
Bien
comn
Recursos
pblicos y
Privados
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Proyecto de Inversin Privado
Es un instrumento de decisin. Orienta y apoya el proceso
racional de toma de decisiones, permite juzgar cualitativa y
cuantitativamente las ventajas y las desventajas de asignar
recursos en la bsqueda de la rentabilidad o ganancia.
Como estructura general comprende:
Estudio de mercado
Estudio tcnico
Estudio econmico
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Qu es un proyecto de desarrollo?
Propuesta de cambio que se ejecuta o implementa en un
contexto social determinado.
Bobadilla, Percy. 2008. Material Diseo de Proyectos a distancia de la Maestra en
Gerencia Social de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.
Tiempo
0
Costos
(Insum
os)
Benefici
os
(Produc
n-2
ntos)1
Realidad /
Contexto social
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Tipos de proyectos de desarrollo
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Proyecto de Inversin Pblica - PIP
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar,
recuperar o rehabilitar la capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y sean independientes de los de otros
proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Proyecto de inversin pblica PIP
Es un tipo de proyecto de desarrollo.
Es la mnima expresin de una poltica pblica.
La Poltica Pblica corresponde a la construccin de una
solucin especfica (o varias) del cmo gestionar los
asuntos pblicos, para resolver un problema pblico
mediante el logro de determinados objetivos sobre la base
de determinados recursos (o medios) y su mejor
asignacin.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Identificaci
n y
definicin
del
problema e
incorporaci
n en la
agenda
Poltic
a
Pblic
a
Evaluacin
de los
resultados
obtenidos
Implantaci
n de la
alternativa
selecciona
da
Formulaci
n de
alternativa
s
Adopcin
de
alternativa
s
La formacin de
polticas est
condicionada no slo
por variables del
entorno, sino tambin
por las reglas del juego
y los intereses de los
actores en el proceso.
Los movimientos
tcticos y estratgicos
que los actores juegan
en el proceso dan lugar
a la estructuracin de
tipos de accin a partir
de las cuales stos
desarrollan sus
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Poltica publica
Modernizacin
del Estado
Proyecto
de
inversin
Enfoque de
Desarrollo
Concepcin y
Perspectiva
Estrategias y
Acciones
Fines y Objetivos
Medios y metodologa
Dimensin Social
Sistema Nacional
de Inversin
pblica
SNIP
Sistemas
de Gestin
ciudadano
Estado
Servicio
Pblico
PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DE GESTIN PBLICA
Inversin Pblica
Contabilidad
Tesorera
Endeudamiento
Pblico
Presupuesto
Gestin de
Recursos
Humanos
Control
Contrataciones y Adquisiciones
PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo del proyecto:
Expediente
Tcnico
Idea
Ejecucin
de Obra
Proyectos no sostenibles
Sobredimensionamiento de la inversin
Parque al rbitro
Monumento al
Lagarto
El Municipio construy un
mirador de ms de 40 m. de
altura.
Mirador de 40 m. de alto
Proyectos
rentables.
Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos
Buenos
LEY N 27293
(JUNIO 2000)
SNIP
Proyectos
Malos
Conjunto de rganos,
normas y procedimientos
orientados al logro de
una mayor calidad de la
inversin a cargo de las
entidades y organismos
del Sector Pblico
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
PROBLEMA
IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO
SOLUCION
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
Ley N 27293
Ley N 27783
Ley de Bases de la
Descentralizacin
En el ao 2002 dispone el
desarrollo
progresivo
del
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.
ANTECEDENTES
R.M. N 314-2007-EF/15
Aprueba la delegacin de
facultades para
DV de los PIP
millones .
R.D. N 003-2011-EF/68.01
Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica
Se aprueba la Directiva N
001-2011-EF/68.01,
que
contiene normas tcnicas,
mtodos y procedimientos de
observancia obligatoria.
Aplicables a las fases del PIP
y a los rganos conformantes
del SNIP.
Principales
Conceptos
Qu es el
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
gastos
de
GASTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Gastos de Mantenimiento:
Financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria,
equipos y procesos regulares de la Entidad conserven
su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin:
OTRAS DEFINICIONES
Programa de Inversin.
RECURSOS PBLICOS
Se consideran Recursos Pblicos a:
sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al
SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de
operacin y mantenimiento de carcter permanente.
Estructura del
En cada
Sector
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Gobierno
Local
rgano Resolutivo
Ministro
Presidente
Alcalde
MEF
DGIP
Tcnico Funcional
RGANO RESOLUTIVO
Recordemos:
Ministros
Mxima autoridad ejecutiva del
Sector
Directorio FONAFE
Presidente Regional
Alcalde
Presidente del Consejo Directivo
MM
Atribuciones:
Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades
del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o
Local, as como de sus UF y UE.
Autoriza la elaboracin de ET o ED y ejecucin de PIP
viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un
solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y
no requieren autorizacin expresa, salvo para aquellos
PIP que implican modificacin presupuestaria.
Esta es la nica funcin que puede ser objeto de
delegacin.
OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES (OPI)
Atribuciones:
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF
contrate la elaboracin de los estudios de
preinversin.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF
elabore los estudios de preinversin.
Atribuciones:
Promueve la capacitacin permanente del personal
tcnico de las UF y UE de su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
Emite Opinin favorable sobre cualquier cambio de la
informacin de un estudio o registro en el BP para
PIPs que evala. La OPI podr solicitar la
informacin necesaria.
Registros en el BP:
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede
realizar el cambio de UE de mbitos
institucionales distintos.
Debiendo chequear si:
UE tiene la capacidad tcnica y financiera,
UE tiene la competencia legal para la ejecucin
del PIP.
Cuenta con la conformidad de la UE propuesta.
UNIDAD FORMULADORA
(UF)
Atribuciones:
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de
los estudios de preinversin, siendo responsable por el
contenido de dichos estudios;
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los
estudios de preinversin la realice la propia UF.
Ambos en base a Anexo SNIP 23:
Pautas para los trminos de referencia o
planes
de trabajo
la contratacin o elaboracin
Deber
tener
en para
cuenta
OJO:
las Pautas de los TdRs o
planes de trabajo para la
elaboracin de estudios de
preinversin (Anexo SNIP-23)
Atribuciones:
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica
que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales
respectivos para la implementacin del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la
localizacin geogrfica del PIP corresponda a su
circunscripcin territorial, salvo que se trate de un
PIP de alcance intermunicipal o de influencia
interregional.
Atribuciones:
Elabora los estudios de preinversin y los remite a la
OPI responsable de su evaluacin en versin impresa
y electrnica.
Recordar:
Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la
opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el
Perfil para su evaluacin.
EL CICLO
PROYECTO
DEL
Pre Inversin
Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Post Inversin
Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin
Ex Post
Retroalimentacin
ESQUEMA
PERFIL
MDULO I
Aspectos
Generales
NOMBRE DEL
NOMBRE DEL
PROYECTO
PROYECTO
UNIDAD
UNIDAD
FORMULADORA Y
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIN DE
PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS
LOS BENEFICIARIOS
MARCO DE
MARCO DE
REFERENCIA
REFERENCIA
RUTA
DEL
MDULO II
Identificacin
MDULO III
Formulacin
DIAGNSTICO DE LA
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL
HORIZONTE DE
HORIZONTE DE
EVALUACIN
EVALUACIN
DEFINICIN DEL
DEFINICIN DEL
PROBLEMA
PROBLEMA
ARBOL DE CAUSAS Y
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
EFECTOS
OBJETIVOS DEL
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
PROYECTO
ARBOL DE MEDIOS Y
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
FINES
ALTERNATIVAS DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
SOLUCIN
ANLISIS DE DEMANDA
ANLISIS DE DEMANDA
ANLISIS DE OFERTA
ANLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA
BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA
OFERTA OPTIMIZADA
CRONOGRAMA DE
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
ACCIONES
COSTOS DEL PROYECTO
COSTOS DEL PROYECTO
A PRECIOS DE
A PRECIOS DE
MERCADO
MERCADO
COSTOS
COSTOS
INCREMENTALES A
INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
PRECIOS DE MERCADO
MDULO IV
Evaluacin
FLUJO DE INGRESOS DEL
FLUJO DE INGRESOS DEL
PROYECTO
PROYECTO
EVALUACIN ECONMICA
EVALUACIN ECONMICA
A PRECIOS DE MERCADO
A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES
EVALUACIN SOCIAL
EVALUACIN SOCIAL
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
SELECCIN DE LA MEJOR
SELECCIN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ANLISIS DE
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ANLISIS DE IMPACTO
ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
MARCO LGICO
MARCO LGICO
MDULO
ASPECTOS
GENERALES
Denominar el
proyecto
Identificar la
Unidad
Formuladora y
la Unidad
Ejecutora
Establecer la
participacin
de la
poblacin en
el proyecto
Sealar el
marco del
proyecto:
antecedentes
y contexto
1. NOMBRE
PROYECTO
DEL
QU SE VA A HACER ?
TIPOLOGA
BIEN
CREACIN
E INSTALACIN
SERVICIO
L O C AL I ZAC I N
EN PAMPA FLORIDA
FORMULADORA
UNIDAD
EJECUTORA
3.
PARTICIPACIN
DE
LA
POBLACIN
La importancia de la
participacin de las
entidades involucradas y de
la poblacin radica en que
TODOS conozcan y den su
punto de vista sobre cual
Ningn proyecto
sera el problema y las
puede ser exitoso,
si desde un
posibles soluciones, de
comienzo no es
manera que todos los
participativo.
involucrados conozcan sus
beneficios y los costos de
El proyecto
mencionar el grado de conocimiento y
operacindebe
y mantenimiento.
participacin de la poblacin en el mismo. (Fomalizar los
compromisos asumidos)
4.
MARCO
DE
REFERENCIA
DEL
PROYECTO
ANTECEDENTES
Debe incluirse una resumen informativo de los antecedentes del
PIP.
En el PIP, se dice que las comunidades deben tener capacidad
para cubrir los costos de O&M; y junto con los GG.LL., aportar 40%
de la Inversin .
CONTEXTO
Debe
sealarse
los
lineamientos
de
poltica
sectorial
que