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PLF 2017
Dispositions
intressant les
collectivits
Club finances de La
Gazette des communes
Lyon - 14 dcembre 2016
kpmg.fr
couvertures
Page
s
Som
maire
15
17
19
2016 KPMG France. KPMG France dsigne un ensemble de socits oprationnelles juridiquement distinctes. KPMG France est le membre franais du
rseau KPMG International constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG International Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits
rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG International.
1 Lessentiel
de la loi de
finances
initiale 2017
Dotation
Fonctionnement
Globale
de
2016 KPMG France. KPMG France dsigne un ensemble de socits oprationnelles juridiquement distinctes. KPMG France est le membre franais du rseau KPMG International constitu de cabinets
indpendants adhrents de KPMG International Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG International.
60
50
- 11,5 milliards
d sur quatre ans
40
30
20
CRF
P
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Rpartition de la contribution au
redressement des finances publiques en 2016
et 2017
En millions deuros
Dpartements
Rgions
2016
- 1 148
- 451
Bloc communal
2017
- 1 148
- 451
- 2071
- 1 035
- 1450
- 725
- 621
- 310
- 3 670
- 2 634
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investissements
2
Dispositions
du PLF pour le
bloc communal
Les dotations
La DGF Principes gnraux
Abandon du projet de rforme de la DGF du bloc communal
Rduction de moiti de leffort demand au bloc communal par rapport
sa contribution 2016 (moins 1,035 milliard d).
Les modalits de rpartition de la CRFP sont reconduites une
exception prs : les budgets annexes des services publics
administratifs seront dsormais intgrs dans lapprciation des
recettes relles de fonctionnement.
Prcision du nombre de comptences exercer pour tre ligible la
DGF bonifie :
Jusquau 31 dcembre
comptences ;
2016
quatre
des
huit
groupes
de
Les dotations
DGF et impact sur les variables dajustement
La DGF est marque :
Par une augmentation DSU et DSR de
360 M
Par un impact SDCI et communes nouvelles estim 100 M
Par une revalorisation de lenveloppe DGF des communauts
dagglomration
70 M
Par une revalorisation lie lvolution de la population30 M
________
560 M
De ce fait, le projet de loi de finances prvoit :
Un financement sur le budget de lEtat des 70 M des CA.
Un largissement des variables dajustement.
De nouveaux critres dcrtement
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Les dotations
DGF des communes
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La prquation verticale
Rforme de la dotation de solidarit
urbaine (DSU)
Progression de la DSU de 180 M.
Les conditions dligibilit compter du 1er janvier 2017 :
2/3 des communes de 10 000 habitants et plus, au lieu des 3/4 comme
actuellement, classes selon un indice synthtique (lindice synthtique
prend dsormais en compte le revenu par habitant 25% au lieu de 10%,
le potentiel financier 30% au lieu de 45%) 670 communes;
1/10 des communes dont la population est comprise entre 5 000 et 9 999
habitants, classes en fonction dun indice synthtique.
Les communes dont le potentiel financier par habitant est suprieur
2,5 fois le potentiel financier moyen par habitant de la strate ne
peuvent plus tre ligibles la DSU.
Un mcanisme de garantie est prvu pour les communes qui
deviendraient inligibles en 2017. Ces dernires percevront une
dotation gale 90% en 2017, 75% en 2018 et 50% en 2019 du
montant peru en 2016.
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La prquation verticale
Mensualisation du versement de la DSU. Ainsi, comme pour la
dotation forfaitaire, la DSU serait dabord verse par acomptes, sur la
base de la dotation perue lanne prcdente, entre janvier et avril.
Ces acomptes seront dduits du montant dfinitif disponible au
31 mars et le reliquat vers chaque mois entre mai et dcembre.
Maintien de laide particulire pour la rforme des rythmes scolaires
pour les anciennes DSU cibles malgr la suppression des groupes au
sein de la DSU et donc DSU cible.
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La prquation verticale
Rforme de la dotation de solidarit
rurale (DSR)
Alignement de la progression de la DSR sur celle de la DSU ( + 180 M
).
Rtablissement de lligibilit des communes ayant perdu leur qualit
de chef-lieu darrondissement la DSR bourg-centre.
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Les dotations
La DGF intercommunale
Le nombre dintercommunalits devrait passer de 2 040 environ 1
200 EPCI.
Revalorisation
et
hausse
du
plafonnement
de
la
dotation
dintercommunalit des communauts dagglomration pour prendre
en compte la baisse de plus de la moiti des valeurs de points en 2016.
Abondement de 70 M pour financer la revalorisation du montant
unitaire de la dotation dintercommunalit de la catgorie des
communauts dagglomration (48,08 contre 45,40 ).
Labondement de la dotation dintercommunalit des communauts
dagglomration sera pris en charge par le budget de lEtat.
Ecrtement de la
dagglomration
dotation
dintercommunalit
des
communauts
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Les variables
dajustement
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Les dotations
Dotation dquipement
ruraux (DETR)
des
territoires
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par
La
somme
des
prlvements
subis
par
un
ensemble
intercommunal ou une commune isole au titre du FPIC de
lanne
N
et
de
lanne
N-1
ne
pourra
excder
14 % des ressources prises en compte pour le calcul du potentiel
financier agrg (PFIA) (contre 13 % en 2016).
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La CLECT et les
attributions de
compensation
Dfinition
dune mthode dvaluation
En cas de
non transmission du rapport de la CLECT aux
des charges
communes, ou en labsence dapprobation de celui-ci, la loi dfinit
une mthode applique par le prfet.
Le cot net retenu sera gal la moyenne des dpenses figurant
sur les comptes administratifs de la commune, actualise en
fonction de lindice des prix hors tabac et de lindice des prix de
la formation brute de capital fixe des administrations publiques.
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La CLECT et les
attributions de
compensation
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Autres dispositions
concernant le bloc
communal
Dispositions
fiscales
Revalorisation forfaitaire des valeurs locatives : + 0,4 % en 2017.
Versement en 2017 dun acompte (50 %) de la TASCOM due au
titre de 2018 pour les tablissements redevables de la TASCOM
majore (> 2 500 m).
Assouplissement des modalits de dtermination et de rvision
des attributions de compensation.
Les collectivits comptant au moins 25 % de logements sociaux
ont la facult de dlibrer contre linstauration dexonrations et
dabattements de taxe foncire en faveur des bailleurs sociaux.
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3
Dispositions
du PLF pour
les
dpartement
Dotatio
ns
Quatrime anne de baisse des dotations de ltat en 2017 au
titre de la CRFP : moins 1,148 milliard d en 2017 pour les
dpartements.
Intgration de la DCRTP des dpartements dans les variables
dajustement.
Hausse de la prquation verticale (dotation de prquation
urbaine et dotation de fonctionnement minimale) de 20 M.
Soutien aux actions renforces d'insertion des dpartements
travers deux mesures :
modification de la troisime
dpartementale pour linsertion;
part
du
fonds
de
mobilisation
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Fiscalit
Revalorisation forfaitaire des valeurs locatives : + 0,4 % en 2017.
Adaptation du mcanisme de garantie exceptionnelle pour perte
de CVAE la nouvelle part de CVAE attribue aux dpartements.
Correction du mode de calcul des attributions de compensation
des rgions vers les dpartements (gnralisation du champ
dapplication de lattribution de compensation).
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4
Dispositions
du PLF pour
les rgions
la
DCRTP
des
(cot
rgions
dans les
:
variables
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5 Loi de
finances
rectificative
pour 2016
Le PLFR 2016
(amendements vots au 8
dcembre)
Rpartition de la
CVAE
Modification de la rpartition territoriale de la CVAE entre
activits de sige et units de production dans le but de favoriser
les territoires industriels au dtriment des grandes villes o sont
implants les siges sociaux.
30
Le PLFR 2016
(amendements vots au 8
dcembre)
Attribution de compensation en section
dinvestissement
Les communes et les intercommunalits fiscalit professionnelle
unique pourront dsormais affecter en section dinvestissement
une partie du montant de lattribution de compensation (AC) par
dlibration concordante du conseil communautaire et des
conseils municipaux des communes intresss.
est
octroy,
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Le PLFR 2016
(amendements vots au 8
dcembre)
Exonrations fiscales et politique
de la Ville
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Le PLFR 2016
(amendements vots au 8
dcembre)
Autres
mesures
Suppression de la possibilit pour les rgions de moduler les
tarifs de la taxe intrieure de consommation sur les
supercarburants et le gazole, remplace par loctroi forfaitaire
dun prlvement par hectolitre de carburant vendu.
Prcision des modalits de compensation financire de la
dcentralisation de la gestion des infractions au stationnement
payant effectif au 1er janvier 2018.
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Christian GATTEGNO
Associ, directeur adjoint Secteur public
06 22 60 66 13
04 37 64 75 80
cgattegno@kpmg.fr
kpmg.fr
kpmg.fr
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2016 KPMG France. KPMG France dsigne un ensemble de socits oprationnelles juridiquement distinctes. KPMG France est le membre franais du rseau KPMG
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