JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y

TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS

Csar R. Rubio
Salcedo

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Qu entendemos por justicia administrativa?

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Es el conjunto bastante amplio y crecientemente
complejo de instrumentos jurdicos para la tutela de
los derechos subjetivos y los intereses legtimos de
los particulares frente a la administracin pblica o
de la conducta en materia administrativa de
cualquier autoridad, por medio de los cuales se
resuelven los conflictos que se producen entre la
administracin y los administrados (FIX
ZAMUDIO)

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

De la misma manera, abarca todas las

instituciones jurdicas establecidas para resolver las
controversias que surgen entre los rganos
administrativos y los particulares, as como los
organismos
de
jurisdiccin
de
carcter
administrativo, tanto en la esfera del Ejecutivo
como en el Poder Judicial (FIX ZAMUDIO)

DISTINCIN ENTRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA
VSQUEZ ALFARO: la justicia administrativa es el
gnero y la jurisdiccin administrativa es la especie.

Se considera a la jurisdiccin administrativa como un

concepto no formal: el ejercicio de la jurisdiccin
(capacidad del Estado para resolver las controversias) con
independencia del rgano pblico que ejerza la funcin;
siendo stos pertenecientes a la Administracin Pblica o al
Poder Judicial. As, existen rganos formalmente
administrativos que cumplen funciones jurisdiccionales, y se
encuentran estructurados como verdaderos tribunales

DISTINCIN ENTRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

Redefinicin de la categora jurisdiccin como

facultad exclusiva y excluyente del Poder Judicial.

De ah que al mencionarse jurisdiccin

administrativa slo se considere al proceso
contencioso administrativo.

DISTINCIN ENTRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

Qu otro tipo de mecanismos de jurisdiccin

administrativa podemos apreciar en el
ordenamiento jurdico peruano?

ELEMENTOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

De acuerdo a la doctrina administrativa, son:
Normas

del procedimiento administrativo.

Normas que regulan los recursos administrativos.
Responsabilidad patrimonial de las autoridades
administrativas.
Normas que regulan la actividad del Ombudsman o
Defensor del Pueblo en ese sentido.
Normas que protegen a personas dispersas e
inarticuladas que no pertenecen a grupos
organizados: intereses o derechos difusos o
transpersonales.

ELEMENTOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

En el ordenamiento peruano, los elementos e la justicia
administrativa pueden ser:
Constitucin Poltica del Per
Ley del Procedimiento
Ley que regula el
Administrativo General Proceso Contencioso
Ley 27444 y
Administrativo Ley
modificatorias
27584
Cdigo Procesal Civil

Decreto Legislativo que

regula el Arbitraje D.L.
1071

Ley General del Sistema

General de Presupuesto
Ley 28411 y
modificatorias

Ley que aprueba el

Presupuesto Pblico de
cada ejercicio y
modificatorias

Ley de la Defensora del

Pueblo Ley 26520

Normas reglamentarias

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Algunos
autores
denominan
tribunales
administrativos indistintamente a los rganos
administrativos y jurisdiccionales que van a
revisar las causas en materia administrativa.

Para
efectos
de
esta
exposicin,
denominaremos tribunales administrativos a
los rganos que van a resolver controversias
a nivel administrativo.

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Propuesta de Definicin

rganos administrativos donde se somete

una o varias controversias para su resolucin
en va administrativa, generalmente en ltima
instancia.
(ntese la dependencia organizacional a una Entidad de la
Administracin Pblica)

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Composicin

Segn la doctrina, los tribunales

administrativos pueden ser unipersonales o
colegiados (ms de un integrante).

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

De las controversias

Las controversias que son conocidas a

Tribunales Administrativos pueden ser
sometidas por uno o varios administrados con
intereses
confluyentes
(procedimiento
ordinario) o con intereses contradictorios
(procedimiento trilateral).

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Del inicio e impulso del procedimiento

Las controversias que son conocidas a

Tribunales Administrativos pueden ser
impulsadas a pedido de parte (inters
particular) o de oficio (inters general).

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Normas de creacin de los Tribunales
Administrativos colegiados
reglas de su funcionamiento (qurum de
asistencia y qurum de votacin).
reglas de competencia: atribuciones,
facultades, restricciones, prohibiciones;
requisitos mnimos de sus conformantes;
responsabilidades por su actuacin;
reglas de jerarqua funcional;
naturaleza de sus actuaciones; entre otros.

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Nulidad de oficio de las resoluciones
emitidas por Tribunales Administrativos
Artculo 202.- Nulidad de oficio
() 202.5 Los actos administrativos emitidos por
consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, slo pueden ser objeto de
declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa
por el propio consejo o tribunal con el acuerdo
unnime de sus miembros. Esta atribucin slo
podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado
desde la fecha en que el acto es notificado al
interesado. (el resaltado es nuestro)

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Control difuso administrativo
Sentencia del Expediente 3471-2004-AA/TC
emitida por el Tribunal Constitucional:
() el Tribunal Constitucional estima que la
administracin pblica, a travs de sus tribunales
administrativos o de sus rganos colegiados, no slo
tiene la facultad de hacer cumplir la Constitucin
dada su fuerza normativa, sino tambin el deber
constitucional de realizar el control difuso de las
normas que sustentan los actos administrativos y que
son contrarias a la Constitucin o a la interpretacin
que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional

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Control difuso administrativo
Sentencia del Expediente 3471-2004-AA/TC
emitida por el Tribunal Constitucional
Fundamentos principales:
Dimensin objetiva: el Principio de la Supremaca
Constitucional previsto en el artculo 51.
Dimensin subjetiva: preferir la Constitucin como
manifestacin del derecho fundamental al debido
proceso y a la tutela procesal del administrado

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Control difuso administrativo
Criterios de aplicacin :
i.El control difuso administrativo slo podr ser
ejercido por rganos administrativos que imparten
justicia, que tienen competencia nacional.
ii.Estos rganos administrativos debern estar
adscritos al Poder Ejecutivo.
iii.Que las causas tengan por objeto declarar
derechos fundamentales de los administrados.

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Control difuso administrativo
iv.

v.

vi.

El control difuso administrativo se realiza a

pedido de parte; para otorgar mayor proteccin
constitucional a los derechos fundamentales de
los administrados.
Excepcionalmente, se realizar de oficio si se
llega a determinar que la norma legal
contraviene la interpretacin que el TC haya
llevado a cabo sobre la materia; o contradiga
un precedente vinculante.
El control difuso administrativo no se ejercer
respecto
de
normas
legales
cuya
constitucionalidad ha sido ratificada en
procesos constitucionales.

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