ISCADE

MDULO II
DERECHO LABORAL
DEL SECTOR PBLICO
Jaime de la Puente Parodi

25 de abril de

GESTIN PBLICA
EN MATERIA
LABORAL
El caso de los Sistemas de Servicio Civil

Contenido
Aspectos generales
Elementos y fines de un Sistema de
Servicio Civil
Modelo de Sistema Integrado de
Gestin del Empleo y los Recursos
Humanos
El caso peruano

Elementos y fines de un Sistema de

Servicio Civil
El Servicio Civil est constituido por el conjunto de
arreglos institucionales mediante los que se articula y
gestionan el empleo pblico y las personas que integran
ste. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o
informales, estructuras, pautas culturales, polticas
explcitas o implcitas, procesos, prcticas y actividades
diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado
de los recursos humanos, en el marco de una
administracin pblica profesional y eficaz, al servicio del
inters general.
En el mbito pblico, las finalidades de un sistema de
gestin del empleo y los recursos humanos deben
compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia con los
requerimientos de igualdad, mrito y neutralidad que son
propios de administraciones profesionales en contextos
democrticos.

Modelo de Sistema Integrado de Gestin del

Empleo y los Recursos Humanos
La Gestin de Recursos Humanos (GRH) puede concebirse como
un sistema integrado de gestin, cuya finalidad bsica o razn
de ser es la adecuacin de las personas a la estrategia de una
organizacin o sistema multiorganizativo, para la produccin de
resultados acordes con las finalidades perseguidas (BID; 2006)

Modelo de Sistema Integrado de Gestin del

Empleo y los Recursos Humanos
Los resultados que deben ser alcanzados dependen, en una
medida por determinar en cada caso, de las personas, en un
doble sentido:
- Se hallan influidos por el grado de adecuacin del
dimensionamiento, cuantitativo y cualitativo, de los recursos
humanos a las finalidades perseguidas.
-Son consecuencia de las conductas observadas por las personas
en su trabajo.
La GRH debe incidir en ambos aspectos.
Por tanto, la valoracin global de un sistema de GRH cabe
referirla a la medida en la que su incidencia es de signo positivo
y se traduce en resultados efectivos.

Modelo de Sistema Integrado de Gestin del

Empleo y los Recursos Humanos
Estrategia de RRHH
Es necesaria una estrategia de recursos humanos, la cual puede
definirse como un conjunto de prioridades o finalidades bsicas
que orientan las polticas y prcticas de GRH, para ponerlas al
servicio de la estrategia organizativa. La estrategia (ms o
menos explcita y formalizada) de una estrategia de recursos
humanos es imprescindible para lo siguiente:
-Alcanzar la coherencia estratgica del sistema de GRH, es decir,
el alineamiento entre las polticas y prcticas de personal y las
prioridades de la organizacin.
-Dotar de sentido y valor a las polticas y prcticas de GRH, que
de lo contrario tendern a la mera administracin de personal,
actividad rutinaria e inercial de puro mantenimiento de lo
existente, privada de impulso propio.
-Hacer posible la innovacin de las polticas y prcticas de GRH.

Modelo de Sistema Integrado de Gestin del

Empleo y los Recursos Humanos
Subsistemas bsicos del modelo
-Planificacin de Recursos Humanos (anticipar la definicin de polticas
coherentes en todos los restantes subsistemas con los que aparece
conectada)
-Organizacin del trabajo (prefigura y concreta los contenidos de las
tareas y caractersticas de las personas llamadas a desempearlas)
-Gestin del empleo (comprende los flujos de entrada, movimiento y
salida de personas)
-Gestin del rendimiento (planifica, estimula y evala la contribucin de
las personas)
-Gestin de la compensacin (retribuye la contribucin)
-Gestin del desarrollo (cuida del crecimiento individual y colectivo)
-Gestin de las relaciones humanas y sociales (se relaciona con todos loa
anteriores subsistemas)

Modelo de Sistema Integrado de Gestin del

Empleo y los Recursos Humanos
Estrategia en RRHH y subsistemas bsicos del modelo

El caso peruano
Diagnsticos 2006 (BID)

Resultados
de
una evaluacin
internacional
para
el
caso
peruano
(BID,
2006)

El caso peruano
Diagnsticos 2010 (BID) (I)

El caso peruano
Diagnsticos 2010 (BID) (II)

El caso peruano
Diagnsticos 2010 (BID) (III)

EL EMPLEO
PBLICO
Tendencia a fortalecer el Servicio Civil

Contenido
Aspectos generales: qu es el empleo
pblico y en qu se sustenta?
Modelos de servicio civil: cul es el
modelo optado en el caso peruano?
Naturaleza jurdica de la relacin de
empleo
pblico:
estatutaria
Vs.
contractualista
Conclusiones

Aspectos generales
Qu es el empleo pblico?
Tambin denominado Servicio Civil.
Conjunto de funciones y actividades esenciales y propias de la
Administracin Pblica, las cuales son realizadas por los
empleados pblicos.
En tal sentido, el empleado (funcionario y servidor) pblico es
toda persona que realiza o ejecuta las funciones esenciales del
En qu se sustenta?
Estado.
Finalidad de la Administracin Pblica (solamente
satisfacer necesidades que el sector privado no est dispuesto a
realizar?)
Titularidad de la potestad organizadora (el Parlamento o
el Ejecutivo? En nuestro pas la creacin, modificacin y
extensin de la estructura orgnica y funcional bsica de la
administracin pblica viene siendo determinada por la Ley, pero
el ejecutivo se ha reservado la iniciativa legislativa en la materia
(segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo))
Los trabajadores y sus organismos gremiales (punto de

Modelos de Servicio Civil

Con la aparicin de los estados modernos, la burocracia se pone
al servicio del pueblo y se vincula jurdicamente con el Estado,
pero...
de qu manera se organiza la burocracia?

Modelos de Servicio Civil

Modelo abierto
El gobierno de turno tiene las atribuciones de elegir libremente
al personal del empleo pblico.
Supuesto: el gobierno de turno debe ocupar todos los empleos
pblicos con el fin de poner en marcha el plan por el que el
pueblo ha votado.
En puridad, ha fracasado.
Motivos del fracaso:
Crecimiento econmico en ascenso
Expansin vigorosa y sofisticacin de los servicios
pblicos
Impacto social de ceses masivos por cambio de
gobierno
Qu queda vigente de este modelo? La regulacin de la
funcin pblica superior.

Modelos de Servicio Civil

Modelo cerrado
El personal del empleo pblico se elige mediante procesos de
seleccin que evalan el mrito y la capacidad segn
determinadas escalas y categoras, garantizando estabilidad
absoluta.
Supuesto: poner en pie instituciones estables, permanentes y
duraderas, situadas al margen de las luchas polticas.
En puridad, no es de aplicacin cabal.
Motivos para su impulso:
Fortalecer la accin administrativa con empleados
pblicos permanentes.
Especializacin del personal en razn a las
necesidades de servicio pblico.
Creacin de conciencia/vocacin de servicio
pblico.
Restringir severamente el conflicto de intereses
pblico privado.

Modelos de Servicio Civil

Modelo adoptado en el Per
MIXTO, pero con predominio del modelo cerrado

Expresin
del modelo
peruano en
algunas
normas con
rango de ley

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo

pblico
Acto unilateral del Estado o rol tuitivo en razn al Derecho
Laboral?

Vs
.

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo

pblico La tesis unilateralista - estatutaria
El estatuto legal tiene un acto unilateral de autoridad del Estado en el
que para nada interviene la voluntad del funcionario o empleado, a no
ser para aceptar el cargo (adhesin a un hecho consumado).
El Estado dispone, el servidor obedece. El empleo pblico se
constituye y se extingue por un acto unilateral de nombramiento. La
regulacin de este solo le corresponde al Estado. Los trabajadores no
tienen capacidad de negociacin o lo tienen pero sumamente
restringidos. Solo pueden agruparse para fines sociales y culturales,
mas no para acciones sindicales.
El Estado est facultado para:
Imponer al funcionario vinculaciones jerrquicas y disciplinarias,
necesarias para mantener la eficacia de la maquinaria
administrativa.
Adicionalmente, lo coloca en un estado de libertad restringida
por el cual parte de sus derechos fundamentales quedan
subordinados a las necesidades del servicio.

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo

pblico
La tesis contractualista (I)
La relacin entre el Estado y sus trabajadores no deja de ser una
relacin contractual sujeta a derechos y obligaciones de carcter
tuitivo por parte de aqul.
Materialmente, nada diferencia la relacin de un trabajador del
sector privado con el del sector pblico, pues el vnculo entre la
administracin y el empleado no es el resultado de un proceso
unilateral, sino sinalagmtico.
Entre las partes existe un estado de coordinacin, puesto que hay
acuerdo de voluntad sobre un mismo objeto jurdico. Al vnculo
administracin-empleado se lo considera contrato de derecho pblico
porque uno de los sujetos de la relacin es el titular de intereses
generales.
El empleo pblico es una relacin jurdica originada por un acto
bilateral, es decir, por una concurrencia de voluntades para su
formacin, realizacin y extincin.

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo

pblico
La tesis contractualista (II)
La nica diferencia existente entre los contratos pblico y los de
derecho comn es que los primeros son pblicos por su objeto (funcin
pblica), su finalidad (servicio e inters pblico) y el carcter que la
administracin inviste al formarlos (persona de derecho pblico). Pero,
precisamente por todo ello, se trata de un contrato de Derecho Pblico.
La esencia del contrato laboral no se desvirta con la imposicin del
inters pblico, la que solo adicionar algunas particularidades, de all
que se pueda plantear la funcionalidad del Derecho de la Negociacin
Colectiva en la relacin del empleo pblico.
Se propone la existencia de un derecho del empleo pblico cuyos
principios y normas estn orientados a contar con personal eficiente y
profesional que garantice la adecuada prestacin de los servicios
pblicos, pero en cuyo contenido se respeten y promuevan los derechos
fundamentales y derechos laborales reconocidos en la Constitucin y los
tratados sobre derechos humanos (especialmente los de la OIT).

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo

pblico
El caso peruano?
La regulacin del empleo pblico se inspira en un modelo ms
abierto y en la teora estatutaria (al exaltar la hegemona del Estado
para establecer sus propias reglas favorables a s mismo).
Apuntan en el trnsito de un modelo burocrtico weberiano (D. Leg.
276) a un modelo neogerencial (incorporando el rgimen de gerencia
pblica).
Se aplican instrumentos de la administracin privada a la
administracin pblica, especialmente la gerencia por resultados, la
racionalidad econmica, la eficacia y eficiencia, la flexibilidad laboral,
la reduccin de la carrera administrativa y meritocracia para la
mejora remunerativa (no la negociacin colectiva).

FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES
PBLICOS
El caso de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil

Contenido
Aspectos generales: grupos ocupacionales
en el servicio civil
El funcionario pblico
El servidor pblico
Ni funcionario ni servidor: el directivo pblico

Aspectos generales: grupos

ocupacionales en el servicio civil

La clasificacin de grupos ocupacionales ha ido variando conforme avanzaba la necesidad de modernizar la administracin pblica en
materia de empleo pblico.

Decreto Ley 11337 Estatuto y Escalafn del Servicio Civil

Empleados de carrera

Empleados adscritos

Personal de servicio interno

Personal con poder de decisin y de confianza

Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa

Profesionales

Tcnicos

Auxiliares

Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico

Funcionario pblico

Servidor pblico

Nombrado carrera

Ley 30057 Ley del Servicio Civil

Funcionarios pblicos

Directivos pblicos

Servidores (de carrera y de actividades complementarias)

El funcionario pblico (I)

El trmino funcionario que consigna la Constitucin

alude fundamentalmente a labores de preeminencia
poltica o representacin del Estado, ejercidos por
eleccin, nombramiento o designacin.
El funcionario es el agente ms importante de la
estructura jurdica estatal y se encuentra premunido
de ius imperium, facultado para la toma de
decisiones de mayor nivel en la estructura del Estado.

El funcionario pblico (II)

En la doctrina jurdica, el trmino funcionario pblico es genrico:
Las personas jurdicas pblicas actan mediante voluntades humanas que se ponen a su
servicio. El elemento humano es el nervio motor de dichos entes. Las distintas
personas pblicas estatales utilizan para el cumplimiento de sus fines un nmero
elevadsimo de personas fsicas. Ese conjunto de personas al servicio de las entidades
estatales constituye el funcionario pblico y su actividad se regula por normas y
principios especiales (Lazo, S; en Haro, J.)

Funcionario pblico es el que, en virtud de la designacin especial y legal, y de

manera continua, bajo formas y condiciones determinadas en una especfica esfera
de competencia, constituye o concurre a expresar o ejecutar la voluntad del estado o
cuando esa voluntad se dirige a la realizacin de un fin pblico (ya sea una actividad
jurdica o social).

Los funcionarios contribuyen a concretar la voluntad que el Estado manifiesta a travs

de los gobernantes, individual o colectivamente. Pueden emitir actos administrativos
y de administracin.

Es un trabajador pblico que disfruta especficamente de una delegatio. Asimismo,

ejerce poder interno (en la dependencia que jefatura) y externo (en representacin de
su oficina). Adems, debe tener en tal condicin nombramiento y no contrato, pues el
contrato es mero y transitorio vnculo, estrictamente para los cometidos de su
eventual empleo.

El funcionario pblico (III)

En la Constitucin, se puede apreciar lo siguiente:

Art. 39 Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al

servicio de la Nacin
Art. 40 La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos. No estn comprendidos en dichas carreras los
funcionarios que desempear cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms
por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los
ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus
cargos.

El funcionario pblico (IV)

En la normatividad administrativa, se define funcionario pblico como sigue:

Decreto Ley 11377 Ley del estatuto y Escalafn del Servicio Civil (Los funcionarios
competentes de las Reparticiones Pblicas estn obligados bajo responsabilidad
administrativa a emitir los informes y a proporcionar documentacin e informacin que les
requiera el Consejo, y asimismo, debern dar cumplimiento estricto a las Resoluciones que
este emita Art. 100)

Decreto Legislativo 276 Ley de la Carrera Administrativa (No estn comprendidos en la

Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente
Ley en lo que les sea aplicable.() Art. 2)

Art. 4, Reglamento del Decreto Legislativo 276 (Considrese como funcionario pblico al
ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y
los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados
por la Ley.)

Novena Disposicin Final Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica (es servidor o funcionario pblico todo aquel que
independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, que en virtud
de ello ejerce funciones en tales entidades).

El funcionario pblico (V)

En la normatividad administrativa, se define funcionario
pblico como sigue:
Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico (Funcionario pblico es
aquel que desarrolla funciones de preeminencia poltica,
reconocida por norma expresa, que representan al estado o a un
sector de la poblacin, que desarrollan polticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades pblicas. Este puede ser de
eleccin popular directa o confianza poltica originaria, de
nombramiento y remocin regulados y de libre nombramiento o
remocin.)

El funcionario pblico (VI)

En la normatividad administrativa, se define funcionario
pblico como sigue:
Ley 30057 Ley del Servicio Civil (El funcionario pblico
ejerce atribuciones polticas, normativas y administrativas.
Las dos primeras son entendidas como la facultad de disear
y aprobar polticas y normas o reglas de carcter general, en
el mbito y materias de su competencia. La tercera es
entendida como actos de direccin y de gestin interna o de
carcter administrativo.)

El servidor pblico (I)

Ley 30057 Ley del Servicio Civil

Consigna servidores pblicos de carrera.

Realizan actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna de una entidad pblica en el ejercicio de una funcin administrativa, la prestacin de
servicios pblicos o la gestin institucional.
No comprende a los funcionarios, los directivos pblicos, los servidores de confianza, los servidores
complementarios ni los contratados temporalmente.
El concurso pblico de mritos abierto procede:
Cuando se requiere cubrir puestos que corresponden al nivel inicial de una familia de puestos.
Cuando se produzca una plaza vacante de puestos altamente especializados. El puesto puede ubicarse en
cualquier nivel de la entidad convocante.
Cuando se trate de entidades nuevas, para cubrir los puestos de todos los niveles organizacionales de la entidad.
Cuando resulte desierto el concurso transversal a nivel de todo el Estado.

La progresin implica que el servidor de carrera accede a un puesto vacante en cualquier entidad pblica
incluyendo la propia, a travs de un concurso pblico de mritos transversal. Se efecta a un puesto:
Del mismo nivel o superior, dentro de una familia de puestos.
Del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de puestos.

La progresin puede ocurrir hasta en 2 niveles superiores, respecto del nivel en que se encuentra el servidor
civil.

El servidor pblico (II)

Ley 30057 Ley del Servicio Civil
Consigna servidores de actividades complementarias.
Realizan funciones de soporte, complemento, manuales u operativas respecto de las
funciones sustantivas y de administracin interna que realiza cada entidad.
Ingresan mediante concurso pblico de mritos. Para los casos de convocatorias a procesos
de seleccin a plazo indeterminado, el ganador del concurso pblico de mritos pasa por un
periodo de prueba que no puede ser mayor a tres (3) meses. En caso el servidor de
actividades complementarias no supere el periodo de prueba, la relacin con el Servicio Civil
termina.
Son contratados a plazo indeterminado o a plazo fijo.

Los contratos a plazo fijo requieren perodo de prueba y proceden para la ejecucin de
proyectos o servicios especficos. El periodo de prueba en esta modalidad de contratacin de
aplica solo para el primer contrato respecto del mismo puesto y no para renovaciones.

Los contratos culminan con la terminacin del proyecto o servicio especfico, el

cumplimiento de la condicin resolutoria o el vencimiento del plazo previsto en el contrato.

Ni funcionario ni servidor: el directivo

Ley 30057 Ley del Servicio Civil
pblico (I)
Consigna directivos pblicos.
En algunos pases de Europa, los directivos pblicos son piezas fundamentales en la gestin de la
administracin pblica y en la estructura y organizacin del Estado moderno.
Como institucin, ha sido materia de debates en diversos foros internacionales y consta de
variados instrumentos internacionales. Ejemplo: Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
(Funcin Directiva Profesional: esta carta entiende por tal a aquel segmento de cargos de
direccin inmediatamente subordinado al nivel poltico de los gobiernos, cuya funcin es dirigir, bajo
la orientacin estratgica y el control de aquel, las circunstancias y procesos mediante los cuales se
implementan las polticas pblicas y se producen y proveen los servicios pblicos. Se trata de una
funcin diferenciada tanto de la poltica como de las profesiones pblicas que integran la funcin
pblica ordinaria. La adecuada definicin y consolidacin de una direccin pblica profesional son
bsicas para un correcto diseo institucional de los sistemas pblicos contemporneos.)

A nivel doctrinal la institucionalizacin del directivo pblico se sustenta en la necesidad del trnsito
irreversible del modelo weberiano o tradicional hacia modelos neogerenciales de la nueva
administracin pblica, en que resulta indispensable la actuacin de mediadores o bisagras entre
servidores y funcionarios con la finalidad que las decisiones que tome la clase poltica estn
relacionados con el inters general de la ciudadana, debiendo encauzarse en los principios
presupuestales y en una sana economa.

Ni funcionario ni servidor: el directivo

Ley 30057 Ley del Servicio Civil
pblico (II)
El directivo pblico tiene funciones de organizacin, direccin o toma de decisiones sobre los
recursos a su cargo; vela por el logro de los objetivos asignados y supervisa el logro de metas
de los servidores civiles bajo su responsabilidad.
El ingreso a un puesto directivo pblico se realiza por concurso pblico de mritos realizado
por cada entidad, cumpliendo con el perfil del puesto respectivo.
Los directivos pblicos son asignados para desempear puestos hacia el tercer nivel orgnico
consecutivo de la entidad. Mediante resolucin del titular de SERVIR se pueden establecer
excepciones a esta regla, en funcin del nmero de niveles organizativos de la entidad, el
nmero total de servidores de la entidad o la naturaleza de las funciones de la entidad.
Los directivos pblicos son designados por un periodo de tres (3) aos, renovables hasta en
dos (2) oportunidades, con excepcin de quienes ejerzan la titularidad de entes rectores de
sistemas administrativos, a los que no se aplica el lmite de renovaciones. En todos los casos
las renovaciones se realizan considerando los resultados favorables de su evaluacin anual.
Los plazos se computan por cada puesto ocupado por el directivo pblico. Estn sujetos a un
periodo de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses y a la evaluacin anual de
cumplimiento de metas de carcter institucional.
Evaluacin de desempeo orientado al cumplimiento de metas.

LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
El Decreto Legislativo 276
Ley de bases de la Carrera Administrativa

Contenido
Aspectos generales:
administrativa?

qu

es

la

carrera

Estructura: grupos ocupacionales y niveles

Servidores pblicos: derechos y beneficios
Poblacin laboral estimada

Aspectos generales
Qu es la Carrera Administrativa?
Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso,
derechos y deberes de los servidores pblicos estables.
El objetivo es incorporar personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico, con una estructura que permita la
ubicacin de los servidores pblicos, segn calificaciones y mritos.
Dentro de sus principios destacan la igualdad de oportunidades,
estabilidad, garanta de nivel adquirido, retribucin justa y equitativa
regulada por un sistema nico homologado, la cual constituye una
sola institucin para la carrera.

Estructura (I)
Grupos ocupacionales y niveles
A cada nivel corresponde un conjunto de cargos compatibles
dentro de la estructura organizacional de cada entidad.
Grupos ocupacionales
-Profesionales (servidores con ttulo profesional o grado
acadmico reconocido por la Ley Universitaria)
-Tcnicos (servidores con formacin superior o universitaria
incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica
reconocida)
-Auxiliar (servidores con instruccin secundaria y experiencia
y calificacin para realizar labores de apoyo)
Niveles remunerativos (14)
-Profesionales (8 niveles superiores)
-Tcnico (10 niveles)
-Auxiliar (7 niveles inferiores)

Estructura (II)
Niveles

Grupos ocupacionales
y niveles
Los niveles inferiores del
grado
superior
se
mezclan con los niveles
superiores del grado
inferior. Asimismo, se
determina que para la
progresin sucesiva en
los niveles se tomarn
en cuenta los estudios
de formacin general y
de
capacitacin
especfica o experiencia
reconocida, los mritos
individuales
adecuadamente
evaluados y el tiempo
de permanencia en el
nivel.

VIII
VII
.

FUNCIONARIOS
(8 niveles)

Funcionarios
pblicos y/o
directivos
superiores
(LMEP)

II
I
14
13

CARRERA
(14 niveles)

12
.

Profesionales
(8 niveles)

Tcnicos
(10 niveles)

07
06
.
.
03
02
01

Auxiliares
(7
niveles)

Servidores pblicos (I)

Derechos
Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin de ninguna ndole.
Gozar de estabilidad.
Percibir remuneracin que corresponda a su nivel.
Gozar de 30 das vacaciones remuneradas anualmente (salvo acumulacin
convencional de hasta 2 periodos.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reincorporarse a la carrera pblica.
Ejercer docencia universitaria.

Servidores pblicos (II)

Derechos
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos
personales.
Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones
que afecte sus derechos.
Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios
a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus de
quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos.
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento justificado.
Constituir sindicatos con arreglo a ley.
Hacer uso de la huelga.
Gozar al trmino de su carrera de pensin dentro del rgimen que corresponde.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables
y toda estipulacin en contrario es nula.

Servidores pblicos (III)

Beneficios pecuniarios
Bonificacin personal (5% del haber bsico por cada quinquenio de
servicio, sin exceder ocho quinquenios).
Bonificacin familiar (fijacin anual por Decreto Supremo, en relacin
con las cargas familiares existentes. En caso que el padre y la madre
trabajen para el Estado, la bonificacin corresponde a la madre).
Gratificacin por Record Mximo (asignacin que se les otorga por
cumplir 25 o 30 aos de servicio, es equivalente a dos (2)
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 aos y de tres (3)
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 30 aos de servicio. Esta
se otorga por nica vez en cada caso).

Servidores pblicos (IV)

Beneficios pecuniarios
Aguinaldos (otorgados en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije
mediante Decreto Supremo cada ao).
Vacaciones anuales y remuneradas (se obtienen al acumular doce (12) meses
de trabajo efectivo).
Compensacin por Tiempo de Servicios (se otorga al personal nombrado al
momento del cese por el importe del 50% de remuneracin principal para los
servidores con menos de 20 aos de servicios, o de una remuneracin
principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao
completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de
servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte
efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio).

Poblacin laboral estimada

La poblacin laboral del rgimen del Decreto Legislativo 276

asciende alrededor del 72% de la poblacin laboral activa del
empleo pblico (MEF, 2011)
Del total de trabajadores bajo este rgimen laboral, la mayor
poblacin corresponde a los tcnicos (39.3%). En segundo lugar
estn los auxiliares (32.3%) y en tercer lugar se encuentran
funcionarios y directivos (14.5%). Finalmente, en cuarto lugar se
encuentran los profesionales (13.5%).

CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
El Decreto Legislativo 1057 y normas modificatorias

Contenido
Antecedentes
Caractersticas
Pronunciamientos
Eliminacin progresiva

Antecedentes (I)
El rgimen laboral CAS tiene como antecedente el rgimen de
Servicios No Personales (SNP).
El rgimen de SNP era un sistema perverso que violaba todos los
derechos fundamentales de la persona. Aplicado al Estado, el asunto
adquira rasgos mucho ms graves en razn a consideraciones
ticas.
En el ao 2001 se conform la Comisin Multisectorial encargada de
investigar la problemtica del empleo (D.S. 004 2001 TR), detect
que ms de 62 mil trabajadores de las entidades pblicas estaban
laborando bajo esta modalidad, describindola como se indica:
Esta modalidad atpica de contratacin dentro del sector pblico no
parece corresponder a ninguna categora jurdica conocida o
especfica, al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y
tampoco una adecuada precisin legal, pues hasta ahora, salvo
menciones aisladas en normas dispersas, como por ejemplo la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, no se ha precisado sus
alcances a travs de ninguna norma especfica

Antecedentes (II)
El Tribunal Constitucional (TC) se ha pronunciado en muchas
oportunidades optando por reponer a numerosos trabajadores, que
estando bajo estas modalidades no se les renov dichos contratos de
naturaleza civil.
Ellos interpusieron acciones de amparo pidiendo la aplicacin del
principio de primaca de la realidad. El TC se expres de la siguiente
manera:
Que la prestacin de servicios no personales o locacin de servicios
constituye una modalidad de contratacin que se regula por el artculo
1764 del Cdigo Civil y por el Reglamento nico de Adquisiciones para
el suministro de bienes y prestacin de servicios no personales para el
Sector Pblico, aprobado por Decreto Supremo 065- 85- PCM. En virtud
del artculo 12.1. inciso y) de este ltimo se entiende por servicios no
personales a la actividad o trabajo que efecta una persona ajena al
organismos pblico a cambio de una retribucin econmica, y se mide
por sus efectos y resultados

Caractersticas
Modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del
Estado, por la cual la prestacin de servicios es no autnoma.
Todos aquellos trabajadores que antes laboraban bajo el rgimen
laboral del Decreto Legislativo 276 y el Decreto Legislativo 728 se ven
afectados en la medida que pasan a estar bajo la Contratacin
Administrativa de Servicios. Entre las afectaciones ms relevantes se
encuentran las siguientes:
-Imposibilidad de incorporacin a la carrera administrativa (caso 276),
CTS, gratificaciones, entre otros (caso 728). Asimismo, se relativizan
los derechos colectivos laborales (sindicacin, negociacin colectiva y
huelga).
-Obstaculiza la institucionalizacin y revalorizacin de la carrera
administrativa, ya que lo nico que est generando es incrementar la
carga de servidores pblicos sin lnea de carrera y sin los derechos
laborales establecidos en la legislacin laboral comn

Pronunciamientos (I)
Defensora del Pueblo
Informe de Adjunta DP/AAE, remitido al Congreso de la Repblica mediante
Oficio 232- 2009- DP/ PAD (1 de junio de 2009)
Manifiesta que la ley y el reglamento del CAS no le dan naturaleza laboral, lo cual
no se condice con los mandatos establecidos en diferentes tratados
internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art.
23 reconoce el derecho de toda persona al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias, la proteccin contra el
desempleo, a una remuneracin equitativa y satisfactoria, etc.); o el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 7, alude a
derechos y condiciones dignas y satisfactorias en el trabajo, entre otros).
Tambin ha considerado que la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento ha establecido que
todos los Estados Miembros, an cuando no hayan ratificado los convenios
mencionados, tienen el compromiso de respetar los derechos fundamentales en
el trabajo (libertad sindical, eliminacin de trabajo forzoso, abolicin del trabajo
infantil y no discriminacin en materia de empleo y ocupacin).

Pronunciamientos (II)
Defensora del Pueblo
Informe de Adjunta DP/AAE, remitido al Congreso de la Repblica mediante
Oficio 232- 2009- DP/ PAD (1 de junio de 2009)
Considera que no se ha observado el artculo 22 de la Constitucin Poltica que
considera al trabajo como un deber y un derecho y base del bienestar social y
un medio de realizacin de la persona. Tampoco se ha observado el artculo 23
que establece que ninguna relacin puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Finalmente, el artculo 24 que establece que el trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente que procure para l y su familia el
bienestar material y espiritual. Considera tambin que el pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador.
Finalmente, considera inadecuado que el rgimen del CAS tenga carcter
indefinido y no temporal, por lo que no se tiene un cronograma para que se
incorporen los dems beneficios laborales que tienen los regmenes laborales
que se aplican a la Administracin Pblica.

Pronunciamientos (III)
Tribunal Constitucional
Sentencia del TC recada en el expediente 00002- 2010- PI/TC
La pretendida inconstitucionalidad formal del rgimen CAS: el TC estima
que las facultades delegadas en materia de modernizacin del estado s
comprenden el funcionamiento del aparato burocrtico de este por lo que
legislar sobre los servicios prestados para la Administracin Pblica, como es el
caso del CAS, resulta pertinente.
Naturaleza jurdica del rgimen CAS: coincide con la posicin del Poder
Judicial (PJ) y de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica (CTCR), en
el sentido que en esta relacin s se presenta los elementos esenciales de la
relacin laboral: servicios personales, subordinacin y remuneracin, por lo que
se le otorga la calidad de contrato laboral independiente o especial.
Constitucionalidad material del rgimen CAS: El CAS es un rgimen
laboral (por contener beneficios laborales) y tiene, adems, carcter especial
(no se observa aplicacin del test de igualdad).

Pronunciamientos (IV)
Algunos casos
Sentencia de la Corte Superior de Lima. Expediente N 6508 2009 IDA
(A y S), Juan Isaac Zavala Chaupn contra PROGRAMA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO AGRARIO RURAL- AGRO RURAL, pago de beneficios sociales e
indemnizacin por despido arbitrario
Sentencia de la Corte Superior de Lima. Expediente N 719- 2010- BE
(S), Nelly Crispn Vda. De Prado contra MIMDES, reconocimiento relacin laboral
y reintegro de derechos laborales.
Sentencia del TC recada en el Expediente 03818- 2009- PA/TC, Proceso
de amparo interpuesto por Roy Mardel Leal contra COFOPRI por el presunto
despido arbitrario, habiendo prestado servicios por rgimen SNP y CAS.
Sentencia del TC recada en el Expediente 01154- 2011- PA/TC, Proceso
de amparo interpuesto por Luz Huanca Herrera contra COFOPRI por el presunto
despido arbitrario, habiendo prestado servicios por rgimen SNP y CAS.
Sentencia del TC recada en el Expediente 0087- 2012- PA/TC, Proceso de
amparo interpuesto por Juan Jara Chura contra la Municipalidad Provincial de
Arequipa por el presunto despido arbitrario, habiendo prestado servicios por
rgimen SNP y CAS.

Eliminacin progresiva
Ley 29849 Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen
especial del Decreto Legislativo 1057
Se intenta corregir algunas de las causales de la presunta inconstitucionalidad
del primigenio Decreto Legislativo 1057, en la que se estableca que el rgimen
CAS no corresponda a una relacin laboral tpica, sino a una relacin de tipo
administrativa, situacin que fue aclarada por el Fallo del TC recado en el
Expediente N 002-2010-PI/TC (fundamento 47) al establecer que este
corresponda a un rgimen de naturaleza laboral.
El inicio de la eliminacin progresiva tiene una condicin suspensiva que es la
implementacin del nuevo rgimen del Servicio Civil, es decir, que si para
enero del 2013 no se ha implementado este nuevo rgimen, no se podr iniciar
la eliminacin del rgimen CAS, el cual puede prolongarse por muchos aos
ms.
Se modifica el artculo 3 del Decreto Legislativo 1057, con lo cual se pretende
subsanar los defectos observados por el Tribunal Constitucional en su fallo
recado en el Expediente N 002- 2001- PI/TC, es decir, otorgarle la naturaleza
de laboral especial y el carcter de transitorio.
Se adicionan derechos laborales pero se mantiene el hbrido administrativo
laboral.

MUCHAS GRACIAS

delapuentejaime@hotmail.com