VI Jornada de Distribucin

de Energa Elctrica

Perspectivas de la Distribucin y
Comercializacin de Energa Elctrica

Rgimen de Competencia
Carmenza Chahn lvarez
BOGOT, D.C., DICIEMBRE 04 DE 2009

CONTENIDO

1.2.3.4.5.-

Principios Rectores del Modelo de

Competencia en el Mercado Elctrico
Desarrollo
de
los
Principios
Rectores del Modelo de Competencia
Conformacin de los Grupos
Empresariales
Concentracin del Mercado
Reflexiones

1.- Principios Rectores del Modelo

de Competencia en el Mercado
Elctrico

Desintegracin Horizontal y Vertical

Disposiciones Legales Relevantes

Ley 142 de
1994:

ARTICULO 21. Administracin Comn. La Comisin de Regulacin

podr autorizar a una empresa de servicios pblicos a tener
administradores comunes con otra que opere en un territorio
diferente, en la medida en la que ello haga mas eficiente las
operaciones y no reduzca la competencia.

Disposiciones Legales Relevantes

Ley 142 de
1994:

ARTICULO 73. Funciones y Facultades Generales de las Comisiones de

Regulacin: regular los monopolios en la prestacin de los servicios
pblicos y promover la competencia donde sea posible, para que las
operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin
dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello tendrn las
siguientes funciones y facultades especiales:
73.25.
Establecer
los empresa
mecanismos
indispensables
para
evitar
73.13. Ordenar
que
una
de servicios
pblicos
escinda
en
73.14.
Ordenar
la fusin
de empresas
cuando
haya se
estudios
que
concentracin
de ello
la
accionaria
en empresas
con
actividades
otras que tengan
el propiedad
mismo
objeto
de la para
que
se
escinde,
cuyo
objeto
demuestren
que
es indispensable
extender
lao cobertura
y
complementarias
en
unlos
mismo
sector cuando
o sectores
afines que
en la
se limite los
a una
actividad
complementaria,
se encuentre
abaratar
costos
para
usuarios.
prestacin
de debe
cada escindirse
servicio pblico.
empresa que
usa su posicin dominante para impedir
el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible;
o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el
producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a
otro servicio que s la tiene; o, en general, que adopta prcticas
restrictivas de la competencia.

La Desintegracin en el Sector Elctrico

Colombiano
Ley 142 de
1994:
ARTICULO 74.1. Funciones Especiales de la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas Combustible.
a.- Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y
gas combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta
energtica eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas y
energa y proponer la adopcin de las medidas necesarias para
impedir abusos de posicin dominante y buscar la liberacin gradual
de los mercados hacia la libre competencia. La comisin podr
adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de
las empresas en el mercado.

Disposiciones Legales Relevantes

Ley 143 de
1994:
Artculo 7. Pargrafo. La actividad de comercializacin slo puede
ser desarrollada por aquellos agentes econmicos que realicen
algunas de las actividades de generacin o distribucin, y por los
agentes independientes que cumplan las disposiciones que expida
la Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
Artculo 74. Las empresas que se constituyan con posterioridad a la
vigencia de esta Ley con el objeto de prestar el servicio pblico de
electricidad y que hagan parte del sistema interconectado nacional
no podrn tener ms de una de las actividades relacionadas con el
mismo con excepcin de la comercializacin que puede realizarse en
forma combinada con una de las actividades de generacin y
distribucin.

La Desintegracin en el Sector Elctrico

Colombiano
Ley 143 de
1994:
Artculo 32. Autorizase al Gobierno Nacional para modificar el objeto
social de Interconexin Elctrica S. A., que en lo sucesivo ser el de
atender la operacin y mantenimiento de la red de su propiedad, la
expansin de la red nacional de interconexin,
Autorizase, as mismo, al Gobierno Nacional, para organizar a partir
de los activos de generacin que actualmente posee Interconexin
Elctrica S. A., una nueva empresa, que se constituir en una
sociedad de economa mixta, vinculada al Ministerio de Minas y
Energa, dedicada a la generacin de electricidad
Pargrafo 3o.
6o. La
Laempresa
autorizacin
dada del
al servicio
GobiernodeNacional
para
encargada
interconexin
modificar
de Interconexin
Elctrica
y para
nacional, el
no objeto
podrsocial
participar
en actividades
de S.A.
generacin,
organizar
a partiryde
sus activosde
deelectricidad.
generacin una nueva empresa,
comercializacin
distribucin

La Desintegracin en el Sector Elctrico

Colombiano
Ley 143 de
1994:

Artculo 72. Autorizase al Gobierno Nacional, al Instituto Colombiano de

Artculo
73. Autorizase
al aGobierno
Nacional
para enajenar
un valor
Energa Elctrica
ICEL, y
Interconexin
Elctrica
S.A., o apor
la empresa
que la
preserve
econmicos
de la Nacin,
los activos
de
suceda los
en intereses
sus derechos
y obligaciones,
para enajenar
por un
generacin
y las redes
regionaleseconmicos
o interregionales
de transmisin
valor que preserve
los intereses
de la Nacin,
en favor de
electricidad
deoficiales
propiedad
de la
Nacin
ubicados
en las regiones
donde
las empresas
cuyo
objeto
sea
la generacin,
transmisin
y
hayan
de deconstituirse
las
empresas
elctricas
regionales,
distribucin
electricidad existente
a la vigencia
de esta ley
y de las
preferencialmente
en favor
de estas
mismas
entidades, los
de conformidad
empresas elctricas
regionales
que
se organicen,
activos de
con
la Ley. que posea, as como su participacin en proyectos de
generacin
generacin de electricidad compartidos.

2.- Desarrollo de los Principios

Rectores del Modelo de
Competencia

De la Aplicacin de las Facultades de la

CREG en Materia de Competencia

Si bien, en casos puntuales, las empresas han solicitado

autorizacin para el ejercicio de la Administracin Comn,
sta, en ocasiones, se ejerce sin que medie el concepto del
Regulador.

La CREG nunca a ordenado la escisin de una empresa,

siendo evidente en algunos casos, que se dan las
condiciones para ejercer esta facultad. Existen dudas sobre
la legalidad de la adopcin de una decisin en tal sentido.

La CREG nunca a ordenado la fusin de dos empresas,

siendo evidente en algunos casos, que se dan las
condiciones para ejercer esta facultad. Existen dudas sobre
la legalidad de la adopcin de una decisin en tal sentido.

La CREG no ha impedido la concentracin accionaria en

empresas con actividades complementarias, por el
contrario, la reglas en esta materia se han flexibilizado y la
concentracin se ha incrementado.

De la Aplicacin de las Facultades de la

CREG
Materia
Competencia
Soloen
existen
tres (3) de
normas
que desarrollen la regulacin
diferencial segn la posicin de empresas en el mercado:

Regla para la compra venta de electricidad en empresas

que desarrollan conjuntamente la actividad de generacin y
comercializacin en el mercado regulado;
Disposicin relacionada con la aplicacin de la denominada
franja de potencia en procesos de fusin o adquisicin de
empresas generadoras; y
Restricciones para que ISA S.A. E.S.P. no pueda aumentar
su participacin en el mercado de transmisin a travs de
fusiones o adquisiciones.
El fallo del Consejo de Estado (Sentencia CE SIII 4 del 2007)
que permite a las empresas integradas verticalmente con la
actividad de transmisin, constituidas con anterioridad a la
vigencia de la Ley 143 de 1994, participar en los procesos
de convocatoria para la expansin del STN, as como, la
interpretacin general que se infiere de este fallo, es
controvertible en trminos del desarrollo de la competencia
en el mercado elctrico.

3.- Conformacin Grupos

Empresariales

Principales Grupos Empresariales

Grupos ENDESA

FASE4

EEB

CHB

EMGESA

GOBIERNO

CODENSA

EEC
T-CARTAGENA
OTRAS

Grupos EEPPM
FASE0

EEPPM

EADE

CAMPAMENTO

GOBIERNO

EDEQ
CHEC
ESSA
CENS
OTRAS

Grupos COLINVERSIONES

4.- Concentracin del

Mercado

TOP Mercado Generacin

TOP Mercado Comercializacin

5.Reflexiones

La Competencia en Colombia La
An cuando, Colombia ha expedido la normatividad necesaria y
Problemtica
suficiente en materia de competencia, no parece existir una
poltica coherente y consistente sobre el tema.

La aplicacin de la legislacin vigente resulta en gran medida

casustica y suele responder a situaciones de coyuntura, no
ajenas a presiones de tipo poltico, o a exigencias de tipo fiscal.

Ante la incertidumbre sobre la eficacia del control ex post que

ejercen las Superintendencias, la CREG desde los inicios del
desarrollo del marco regulatorio y facultada por la legislacin
vigente, adopt controles ex ante para evitar la concentracin
de la propiedad en los segmentos competitivos. No obstante, las
asimetras predefinidas en la Ley 143 de 1994, as como, los
cambios
relativamente
frecuentes
en
las
restricciones
establecidas por la misma CREG, han hecho que el control ex
ante sea tan incierto como el control ex post.

Si comparamos el mercado elctrico con el modelo ideal de

competencia, la tendencia muestra una desviacin cada vez ms
acentuada del marco terico subyacente al diseo de mercado
adoptado. La consolidacin de una competencia oligopolstica es
evidente y puede no ser compatible con el diseo original del
mercado.

LaCompetencia
en Colombia Posibles
Las facultades que al menos sobre el texto, la Ley le asign a la
CREG en materia de escisiones, podran introducir los correctivos
Soluciones?
mnimos que requiere la organizacin actual de la industria
elctrica. Sin embrago, ms haya de la legalidad o no de este
tipo de decisiones, su adopcin desde el punto de vista poltico
parecera inviable.

Si no es posible ordenar la escisin de la actividad de generacin

y de la actividad de transmisin de las empresas integradas
verticalmente, sera deseable imponer un modelo corporativo,
que sin prdida de propiedad, garantizar que estos dos
segmentos de la cadena se manejaran en unidades de negocio
independientes.

Si no es posible ordenar la escisin de activos de generacin en

las empresas que detentan posicin dominante en el mercado,
sera deseable imponer un modelo corporativo, que sin prdida
de propiedad, garantizar el manejo de activos de generacin en
unidades de negocio separadas, cada una de ellas sin posicin
dominante.

Un instrumento con el cuenta la CREG y que no ha sido

suficientemente explotado, es el tratamiento diferencial de las
empresas con posicin dominante.
Reglas diferenciales
permitiran morigerar los efectos nocivos de ponedores de
precios en el mercado.

La Competencia en Colombia Posibles

Soluciones?

Si no es posible todo lo anterior y se sigue consolidando la

concentracin de la propiedad y contina consolidndose la
integracin vertical de actividades, nos veremos abocados al
rediseo del mercado elctrico.