PEDRO LUIS GUEVARA - 20152579018

DAVID RUIZ ACEVEDO - 20151579029

PRINCIPIOS DE LA
REFORMA

Ahorro

para el futuro: 40% de los recursos del SGR estn

destinados al ahorro y el 60% para inversin
Equidad: En todo el territorio se reciben regalas , expltense o no
recursos naturales no renovables
Competitividad regional: El propio legislador defini un proyecto de
impacto regional, como aquel que incida en ms de un
departamento de los que integren una regin o diferentes
regiones, as como el que beneficie a un conjunto significativo de
municipios de un mismo departamento y que por su naturaleza
influya positivamente en el desarrollo de los mismos (artculo 155
de la Ley 1530 de 2012)
Buen Gobierno: tiene como uno de sus objetivos el fortalecimiento
de la participacin ciudadana, empoderando a los ciudadanos en
las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo, todo
lo cual se ve reflejado en el artculo 58 de la Ley 1530 de 2012,
donde se consagra la participacin ciudadana y el control social en
la formulacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin de los
proyectos de inversin financiados con los recursos del SGR.

QUE BUSCABA LA REFORMA

Los recursos de regalas se distribuan de manera directa entre
municipios y departamentos en los que exista exploracin o
explotacin de recursos naturales no renovables (80%) y el Fondo
Nacional de Regalas -FNR- (20%), como mecanismo de redistribucin.

Las asignaciones directas deban destinarse a alcanzar las metas de

coberturas, para poder financiar los proyectos priorizados incluidos en
sus planes de desarrollo. Con recursos del FNR, se financiaban
proyectos atendiendo los acuerdos sectoriales expedidos por el
Consejo
Asesor.
El Departamento Nacional de Planeacin continuar ejerciendo las
funciones de control y vigilancia, sobre los proyectos de inversin
financiados con regalas directas y del Fondo Nacional de Regalas
(FNR) antes del 31 de diciembre del 2011, se encargar de la
liquidacin del Fondo Nacional de Regalas y efectuar el cierre de
actividades de la Interventoras Administrativas y Financieras (IAF).

ELEMENTOS
DIFERENCIADORES
Las

regalas sern de libre inversin.

La inversin se definir en los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin - OCAD, los cuales designaran
el ejecutor de los proyectos.
El SGR podr financiar estudios y diseos.
Se financiarn principalmente proyectos de impacto
regional (ms de un departamento o municipio.).
Las regiones se conformarn de manera dinmica
segn las necesidades y los proyectos.
Inversin hasta un 40% para proyectos de impacto local
a travs del Fondo de Compensacin Regional - FCR.
El SGR tendr su propio presupuesto. Para las entidades
territoriales beneficiarias de regalas directas, stas se
incorporarn por decreto a sus presupuestos.

El

SGR tendr su propio Banco de Proyectos.

Se cre el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin, administrado por el DNP.
No podrn financiar gastos de funcionamiento con los recursos
del SGR.
Con las regalas directas no se podrn atender programas de
reestructuracin de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.
Las regalas directas podrn pignorarse o servir de fuente de
pago para operaciones de crdito pblico adquiridas por las E.T.,
cuando se trate de proyectos de inversin aprobados por los
OCAD.
Los recursos de regalas del rgimen anterior que no estn
afectos a compromisos adquiridos con anterioridad a la entrada
en vigencia del SGR, no deben ir a OCAD.
Los compromisos adquiridos antes del 31 de diciembre de 2011,
que requieran recursos del SGR, deben ponerse en conocimiento
de los OCAD.

Marco Normativo
Por el cual se constituye el Sistema General de regalas, se
Acto Legislativo
modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y
005 del 18 de

se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y

Julio de 2011
Compensaciones.
Decreto 4950
Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de
del 30 de dic. de
Regalas para la vigencia 2012.
2011
Decreto 4972
Por el cual se define el procedimiento y plazo para la
del 30 de dic. de liquidacin del Fondo Nacional de Regalas y se dictan otras
2011
disposiciones.
Ley 1530 del 17
Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del
de mayo de

Sistema General de Regalas.

2012
Decreto 1073
Por el cual se establecen los criterios y condiciones de
del 22 de mayo distribucin de los recursos del 10% del Fondo de
de 2012
Compensacin Regional, del Ahorro Pensional Territorial ().
Decreto 1074
Por el cual se establece el procedimiento de giro de los
del 22 de mayo recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera
de 2012
-FAEP.
Decreto 1075
Por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento
del 22 de mayo
de los OCAD y sus secretarias
de 2012

Decreto 1076
del 22 de mayo
de 2012
Decreto 1077
del 22 de mayo
de 2012
Decreto 1243
del 13 de junio
de 2012
Decreto 1541
del 17 de julio d
2012
Decreto 1949
del 19
de septiembre
de
2012
Decreto 2642
del 17 de
diciembre de
2012
Ley 1606 del 21
de diciembre de
2012

Por el cual se reglamenta la administracin del Fondo de

Ahorro y Estabilizacin del Sistema General de Regalas.

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de

2012 en materia presupuestal y se dictan otras
disposiciones.

Por el cual se ajusta el presupuesto del SGR para la vigencia

2012

Por el cual se modifican y adicionan los decretos 1074,

1075, 1076 y 1077 de 2012

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de

2012 en
materia presupuestal y se dictan otras disposiciones

Por la cual se reglamenta transitoriamente la Ley 1530 de

2012.

Por la cual se decreta el presupuesto del sistema

general de regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al
31 de diciembre de 2014

Resolucin
0001
Por la cual se hace una distribucin de los recursos destinados al
del 03 de julio de
funcionamiento del SGR para la vigencia fiscal de 2012
2012
Decreto 2710 del Por el cual se regula la cofinanciacin de la Nacin en la cobertura
27 de diciembre de del Rgimen Subsidiado de entidades territoriales productoras que
2012
destinaron regalas para dicho Rgimen
Decreto 146 del Por el cual se regula la constitucin y funcionamiento de las Cajas

febrero 6 de 2013 Menores de los rganos del Sistema General de Regalas.

Por el cual se regula la cofinanciacin de la Nacin en las coberturas
Decreto 185 del 12 de Alimentacin Escolar de las entidades territoriales productoras

de febrero de 2013 que destinaron regalas para dicho Programa, en cumplimiento de lo

previsto en el artculo 145 de la Ley 1530 de 2012
Por el cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisin
Rectora del Sistema General de Regalas destinados al
Resolucin
1730
fortalecimiento de las secretaras tcnicas de los rganos Colegiados
del 19 de julio de
de Administracin y Decisin OCAD Regionales y
2012
Departamentales y de las Secretaras de Planeacin Municipales para
la vigencia fiscal de 2012.
Orientaciones para el manejo de los recursos de funcionamiento del
Circular 0041 del Sistema General de Regalas distribuidos por la Comisin Rectora y

24 de julio de 2012 reporte de informacin al Sistema de Monitoreo, Seguimiento,

Control y Evaluacin SMSCE del SGR.

QUE SON LAS REGALIAS

El

artculo 360 de la Constitucin Poltica contiene la

definicin de la palabra regalas, para efectos del
derecho pblico, de las finanzas pblicas y de la
presupuestacin pblica y las define como la
contraprestacin econmica que surge de la explotacin
de un recurso natural no renovable y cuya titularidades
del Estado colombiano

Constitucionalmente

se han concebido como una

contraprestacin econmica que se causa a favor del
Estado por la explotacin de un recurso natural no
renovable y que est a cargo de las personas a quienes
se les otorga el derecho a explorar o explotar recursos
minerales existentes en el subsuelo en determinado
porcentaje sobre el producto bruto explotado.

PROPIEDADES DE LAS REGALIAS

De

la definicin constitucional, surge como consecuencia

que las regalas son propiedad del Estado, concepto
genrico que incluye tanto a la Nacin como a las entidades
territoriales.

No

es cierto jurdicamente y as lo ha sealado la Corte

Constitucional en reiterada jurisprudencia que sean de
propiedad de los departamentos de los municipios , distinto
es que algunos de ellos tengan un derecho de participacin,
pero eso no les da la titularidad sobre las regalas.

Se

recomienda leer la sentencia C-541 de 2011. en la que

se seala que la propiedad de as regalas est en cabeza
del Estado y que Estado somos todos los colombianos.

DIFERENCIAS ENTRE
IMPUESTOS Y REGALIAS

CLASES DE REGALIAS
Regalas

directas: La concepcin de regalas directas se mantiene

bajo la nueva normatividad (Aquellas que reciban las entidades
territoriales en cuyos territorios se explotaban recursos naturales
no renovables o por cuyos territorios se transportaban esos
recursos naturales no renovables)

Regalas

especficas: Son las que se giran a los municipios ms

pobres del pas, segn el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas, el ndice de poblacin y el ndice de desempleo,
con cargo al 40% de los recursos del Fondo de Compensacin
Regional. Actualmente vienen siendo recibidas por 1084
municipios

Regalas

regionales (de los fondos de desarrollo regional y de

compensacin regional para inversin de las regiones)

Regalas

de ciencia tecnologa e innovacin

COMO ESTA CONSTITUIDO EL SGR

El Sistema General de Regalas -SGRest constituido por el conjunto de ingresos
provenientes de la explotacin de recursos
naturales no renovables, sus asignaciones,
rganos, procedimientos y regulaciones.

ORGANOS DEL SGR

rganos Colegiados de
Administracin y Decisin
Son los responsables de definir
los proyectos de inversin
sometidos a su consideracin
que
se
financiarn
con
recursos del SGR, as como
evaluar, viabilizar, aprobar y
priorizar la conveniencia y
La participacin enoportunid
estos rganos
colegiados
ser yad
ad de
financiarlos
honrem y asistirn en calidad de invitados permanentes dos
su ejecutor.
Senadores y dos designar
Representantes
a la Cmara, esta
representacin se rotar cada ao. Habr un representante
de la Comisin Consultiva de Alto Nivel para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, as como
un representante de las Comunidades Indgenas, con voz y
sin voto, en cada OCAD de aquellos departamentos en que
stos tengan representacin.

CONFORMACION DEL OCAD

FUNCIONES - OCAD

SECRETARA TECNICA OCAD

FUNCIONES
1. Convocar los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, OCAD, a ms
tardar el 15 de marzo de cada vigencia, para lo cual solicitar al Departamento
Nacional de Planeacin, en su calidad de Secretaria Tcnica de la Comisin Re c tora,
el listad o de los miembros del Gobierno Nacional, de los alcaldes elegidos en virtud
de lo dispuesto en el presente decreto y de los representantes de las comunidades.
2. Proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana requerida para el
funcionamiento de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
3. Recibir y registrar en el banco de programas y proyectos de inversin del Sistema
General de Regalas los proyectos de inversin, presentados por las entidades
territoriales o los representantes de las comunidades indgenas, negras,
afrocolombianas, raizales o palenqueras , susceptibles de ser financiados o
cofinanciados con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas.
4. Presentar en todas las sesiones del rgano colegiado de administracin y decisin,
un informe de los proyectos sometidos a su consideracin, en las diferentes etapas
del ciclo de los proyectos, y en el grado de cumplimiento de los requisitos
establecidos en los acuerdos de la Comisin Rectora.
5. Registrar los proyectos viabilizados y priorizados por los respectivos rganos
Colegiados de Administracin y Decisin en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin del Sistema General de Regalas.
6. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la disponibilidad de recursos
del Sistema General de Regalas para la priorizacin de proyectos, por instruccin de

7. Convocar a las sesiones a los miembros de los rganos Colegiados de

Administracin y Decisin y a los invitados permanentes, previa solicitud del
Presidente del mismo.
8. Ejercer la secretara en las reuniones de los rganos Colegia dos de
Administracin y Decisin.
9. Verificar el qurum en las sesiones de los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin.
10. Levantar el acta de cada sesin y presentarla a consideracin de todos los
miembros del respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin.
11. Suscribir los acuerdos y actas, conjuntamente con el presidente del
respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin.
12. Preparar y allegar toda la documentacin necesaria para las sesiones, tales
como los estudios, informes o documentos que deban ser objeto de examen,
anlisis o deliberacin por el respectivo rgano Colegiado de Administracin y
Decisin.
13. Comunicar o notificar, segn el caso, los acuerdos de aprobacin de
proyectos.
14. Convocar a los comits consultivos y otros actores relevantes para realizar
los ejercicios de planeacin regional de que trata el artculo 24 de la Ley 1530
de 2012 ( 6489).
15. Realizar la custodia y archivo de la gestin documental, con ocasin de su
labor, conforme a la normatividad vigente.

INVERSION DE LOS RECURSOS

FORMULACION DE PROYECTOS
Todo proyecto de inversin debe ser formulado de conformidad con las
metodologas y lineamientos que defina el Departamento Nacional de
Planeacin, en su condicin de entidad nacional de planeacin y en
desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artculo 49 de la Ley 152 de
1994 y con base en los lineamientos que defina la Comisin Rectora.
Para tales efectos, todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, y las comunidades tnicas minoritarias podrn formular proyectos
de inversin, en los trminos del inciso anterior.
Los proyectos de inversin sern presentados por las entidades territoriales
al respectivo rgano colegiado de administracin y decisin, acompaados
de los respectivos estudios y soportes previa revisin del cumplimiento de
las caractersticas a que se refiere el artculo 23 y la armonizacin con los
planes de desarrollo territoriales.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades
indgenas, la presentacin de los mismos se realizar por los representantes
de esas comunidades.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la presentacin de los
mismos se realizar por los representantes de esas comunidades elegidos
nicamente y de manera autnoma por las organizaciones de base de

CARACTERISTICAS DE LOS
PROYECTOS DE INVERSION

FORMULACION, PRESENTACION
VIABILIZACION Y APROBACION DE
PROYECTOS
1. Todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas y comunidades tnicas
minoritarias podrn formular proyectos y
presentarlos a las diferentes entidades
territoriales o los representantes de las
comunidades
indgenas
y
Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Quienes a su vez, lo presentarn al OCAD.
Estos tendrn que estar soportados en
estudios y soportes tcnicos .

2. Los OCAD priorizarn y viabilizarn

los proyectos con cargo a los Fondos de
Compensacin Regional, de Desarrollo
Regional, de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y a las asignaciones
directas.
La verificacin del cumplimiento de los
requisitos para la aprobacin de
proyectos
estar
a
cargo
del
Departamento Nacional de Planeacin
para los Fondos de Compensacin

3. Los OCAD aprobarn proyectos

previa disponibilidad de recursos
por parte del Ministerio de
Hacienda
y
Crdito
Pblico
teniendo en cuenta:
Impacto
econmico,
social,
cultural y ambiental.
Cumplimiento
de
metas
sectoriales de acuerdo con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Mejoramiento de comunidades
tnicas minoritarias.
Integracin municipal, regional
y nacional.
Mejoramiento
de
la
infraestructura en zonas de
frontera, de exploracin y
explotacin.
Culminacin de proyectos ya
iniciados.
Inversiones
fsicas
en
educacin, en proyectos de

TIPOS DE PROYECTOS A SER

FINANCIADOS
Atendiendo lo dispuesto por la Ley
1530 de 2012, los proyectos
susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema
General de Regalas, se identificarn
por fases, as:

1. Fase 1 - Perfil: en este nivel debe recopilarse la informacin de origen secundario

que aporte datos tiles para el proyecto, como documentos acerca de proyectos
similares, mercados y beneficiarios. Esta informacin es fundamental para preparar y
evaluar las alternativas del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera
preliminar. Aqu tambin se analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto.
Con esta informacin, se eligen las alternativas que ameritan estudios ms
detallados o se toma la decisin de aplazar o descartar el proyecto.
2. Fase 2 - Prefactibilidad: en este nivel se evalan las alternativas que fueron
seleccionadas en la fase precedente. Se realizan estudios tcnicos especializados de
manera que al mejorar la calidad de la informacin reduzcan la incertidumbre para
poder comparar las alternativas y decidir cules se descartan y cul se selecciona.
Estos estudios deben incluir al menos los efectos producidos por cambios en las
variables relevantes del proyecto sobre el valor presente neto (VPN) sobre cambios
en los gastos de inversin y de operacin del proyecto, y las estimaciones de la
demanda y de la oferta.
3. Fase 3 - Factibilidad: este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos
tcnicos de la solucin planteada con el proyecto. Para ello se analiza
minuciosamente la alternativa recomendada en la etapa anterior, prestndole
particular atencin al tamao ptimo del proyecto, su momento de implementacin o
puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organizacin administrativa,
su cronograma y su plan de monitoreo.

REQUISITOS PRESENTACION DE
PROYECTOS

REQUISITOS PRESENTACION
PROYECTOS

MINORIAS ETNICAS
Con el fin de propiciar la inclusin, equidad,
participacin y desarrollo integral de las
comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y palenqueras, del pueblo Rom o
gitano y de los pueblos y comunidades
indgenas, se tendrn en cuenta los planes de
etnodesarrollo y planes de vida respectivos,
los cuales deben ser concordantes con los
ejercicios de planeacin regional, y articularse
con el plan nacional de desarrollo y los planes
de desarrollo de las entidades territoriales.

SITUACION DE DESASTRE O
CALAMIDAD PUBLICA
Situacin de desastre o calamidad pblica. Para proyectos que atiendan de manera
inmediata y directa una situacin de desastre o calamidad pblica en los trminos
establecidos en los artculos 55, 56, 57, 58 y 59 de la Ley 1523 de 2012 deben cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Carta de presentacin y solicitud de recursos firmada por el representante legal de las
entidades sealadas en el artculo 3 del presente acuerdo especificando:
a) Valor total del proyecto, el monto de los recursos solicitados, el valor de la
cofinanciacin, si a ello hubiere lugar, especificando las entidades aportantes, valor
solicitado en cada vigencia;
b) Entidad ejecutora propuesta. Para el caso de los proyectos financiados con cargo a
las asignaciones directas del Sistema General de Regalas y de los que trata el numeral
2 del artculo 34 de la Ley 1530 de 2012, ser la entidad territorial; sin perjuicio, que
esta pueda proponer otro ejecutor. Lo anterior, en concordancia con el artculo 6 de la
citada ley;
c) Tiempo de ejecucin;
d) El sector de inversin al que corresponde el proyecto.
2. Copia del decreto de declaratoria de la situacin de desastre o de calamidad pblica.
3. Estar formulado con la metodologa general para la formulacin de proyectos del
Sistema General de Regalas con sus soportes.
4. Certificado de la autoridad competente que informe que las actividades que se
pretenden financiar con recursos del Sistema General de Regalas no estn siendo
financiados o no han sido financiados con otras fuentes de recursos.

ASIGNACIONES DIRECTAS DE MUNICIPIOS

INFERIORES A 2000 SMMLV
En desarrollo de la facultad otorgada por el inciso final del artculo 42 de la
Ley 1530 de 2012, corresponder a los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin conformados para la definicin y aprobacin de
proyectos de impacto local a financiarse con el 40% del fondo de
compensacin regional, previstos en el numeral 2 del artculo 34 de la Ley
1530 de 2012, la labor de definicin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin
de los proyectos de inversin a financiarse con recursos de asignaciones
directas de los municipios con ingresos, por este concepto, inferiores a 2.000
SMMLV*en el ao inmediatamente anterior.
No obstante, el alcalde del municipio beneficiario de asignaciones directas
inferiores a 2.000 SMMLV* podr, si as lo decide, presentar los proyectos de
inversin a financiarse con dichos recursos a consideracin del rgano
colegiado de administracin y decisin de las asignaciones directas
departamentales para su definicin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin.
En todo caso, para la formulacin y presentacin de los proyectos de
inversin se aplicarn los requisitos generales fijados mediante el presente
acuerdo, y los dems que la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas defina.

GRACIAS