Las excepciones al derecho

de acceso a la informacin
Juan Carlos Morn Urbina

II Conferencia Nacional de Acceso a la Info

rmacion Pblica

DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS

Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo XXVIII.
Los derechos de cada hombre estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bienestar
general y del desenvolvimiento democrtico.

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CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS SAN JOSE DE COSTA RICA
DEBERES DE LAS PERSONAS
Artculo 32. Correlacin entre Deberes
y Derechos
1. Toda persona tiene deberes para con la familia,
la comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien comn, en una sociedad democrtica.
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EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIN

Situaciones excluyentes normativamente previstas

que facultan a la autoridad legtimamente denegar
el acceso a la informacin existente por proteger
bienes constitucionalmente relevantes (seguridad
nacional) y jurdicamente protegidos o derechos
fundamentales vinculados a la vida privada de los
titulares de la informacin (derecho a la intimidad
personal y otros)

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SUPUESTOS DE EXCEPCIN

Informacin secreta (art. 15)

Aquella informacin del campo militar cuya exclusin del acceso
pblico asegura la adecuada defensa de la nacin, la seguridad
nacional, la integridad territorial, y la subsistencia del rgimen
democrtico o labores de inteligencia).

Informacin reservada (art. 16)

En materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida
del acceso pblico con la finalidad de combatir de manera eficiente
a la delincuencia.
En el campo de la seguridad externa, se refiere a aquella
informacin que debe ser excluida del conocimiento del pblico para
asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales del
Estado.

Informacin confidencial (art. 17)

Aquella informacin que est en poder del Estado, y que slo
compete a sus titulares.
Aquella informacin estratgica para decisiones de gobierno, accin
sancionadora o procesos administrativos o judiciales.

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NO SON CONSIDERACIONES LEGITIMAS

Si la revelacin resulte inconveniente para la autoridad o el

Estado o afecte su imagen.
Si la revelacin pueda comprometer polticamente a la
autoridad o al Gobierno.
Cualquier consideracin sobre la identidad del solicitante
(ej. Nacionalidad, capacidad para apreciar la informacin
solicitada)
Si la revelacin de la informacin entorpezca el
cumplimiento de las funciones del rgano requerido.
Si hay oposicin de terceros para la entrega de la
informacin.
Si el volumen de la informacin es excesivo o frvola.
Si se trata de proyectos o documentos inconclusos o
meramente internos.
Si son actos de la entidad, no sujetos a derecho
administrativo o referidos a procedimientos en trmite.
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REGLAS GENERALES
Tipicidad y proporcionalidad.- Las excepciones son creadas
solo por Ley expresa teniendo un contenido taxativo y fundarse
en la proteccin proporcional de otros derechos fundamentales
y en razn de orden publico relevantes.
Interpretacin restrictiva.- Las excepciones son situaciones
de interpretacin restrictiva (no analoga ni interpretacin
extensiva).
Divisibilidad de la informacin.- Si un documento contiene
informacin que puede ser conocida e informacin que debe
denegarse en virtud de causa legal, se mantendr reserva slo
aquella parte que se considera reservada pero no al acto en su
totalidad. Es obligatorio entregar la informacin parcialmente
accesible segregando la parte, prrafo o dato reservado.
Exclusin del acceso publico no afecta otros medios de
transparencia.- La excepcin es respecto al derecho de acceso
ciudadano de informacin, pero no al acceso del Congreso,
Poder Judicial, Contralora General, y Defensor del Pueblo.

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REGLAS GENERALES

Temporalidad.- La reserva es una situacin que debe tender a

ser limitada temporalmente (accesible en el mediano o largo
plazo).
Revocacin de la excepcin.- La informacin exceptuada
puede ser desclasificada si desaparece la causa que motivo su
calificacin,
Registro de la informacin exceptuada.- La informacin
exceptuada debe ser registrada por la autoridad competente y
contar con medidas de seguridad para que no puede ser
destruida sin un procedimiento regular.
Inaplicabilidad en caso de informacin ya difundida.- Los
supuestos de restriccin no aplican si la informacin
legtimamente ya es de dominio Publico u obra en registros
estatales de acceso ciudadano. Ej. Portales de transparencia.
Intolerancia a violaciones DDFF.- Las excepciones no
alcanzan a la informacin sobre violaciones a derechos
humanos

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INFORMACIN SECRETA

Informacin clasificada en el
mbito militar (planes de
defensa o de inteligencia
militar, desarrollos tcnicos y
cientficos, material blico, del
personal militar en actividad).

Plazo original: 5 aos.

Renovacin:
Conocimiento del
Consejo de Ministros.

Informacin clasificada de
inteligencia (planes de
inteligencia, personal y
material, actividades

).

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INFORMACIN RESERVADA
Informacin que tiene
finalidad prevenir y
reprimir la criminalidad
-

Planes policiales y de
inteligencia.
Investigaciones policiales,
colaboracin eficaz,
proteccin de testigos,
interceptacin telefnica,
Planes de seguridad de
instalaciones policiales,
penitenciarios, proteccin
de dignatarios.
Armamento y material
logstico

Informacin sobre la eficacia

de la accin externa del
Estado
Informacin

de negociaciones
internacionales o que afecten
relaciones exteriores.
Contratos de asesora sobre
operaciones de endeudamiento
que alteren mercados
financieros.

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Informacin

dentro del
proceso deliberativo y
consultivo previo a una
decisin de gobierno.
Informacin sobre
investigaciones referidas a
comisin de faltas e
infracciones administrativas.
(a favor de proteger el avance
de la investigacin y el
derecho del imputado a ser
tratado como inocente)
Informacin legal sobre
estrategia en defensa de
procedimiento administrativo
o proceso judicial.

Informacin

protegida
por secreto bancario,
tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y
burstil.
Informacin referida al
derecho a la intimidad de
las personas (ej. Historias
clnicas, estado de salud,
patrimonio, etc.)

La delimitacin de estos casos depender del

anlisis del caso concreto, en que la afectacin
a la vida privada
o intimidad, sea de tal magnitud, que, en su
colisin con el derecho de acceso a
informacin, permita restringirlo

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ANLISIS PARA LA APLICACIN DE LA

EXCEPCIN.
La resolucin denegatoria debe sustentar en
su motivacin como:
1.

2.
3.

La informacin solicitada encuadra legtimamente en alguna de las

hiptesis de excepcin previstas en la presente Ley ( informacin
confidencial, secreta o reservada.
La revelacin de la informacin secreta o reservada puede
amenazar efectivamente el inters pblico protegido por la Ley.
La revelacin de la informacin confidencial puede producir un
dao mayor a las personas que el inters individual de conocer
la informacin de referencia. ( recomendable traslado al titular
de la informacin personal en manos de la administracin).

2 y 3 son pruebas de dao y de inters

publico.

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PRUEBA DEL DAO Y DEL INTERS PBLICO

Informacin secreta y
reservada

Informacin
confidencial

Analizar si la revelacin de
la informacin en el caso
concreto genera o puede
razonablemente
esperarse
afecte la seguridad de las
personas,
riesgo
a
la
seguridad
e
integridad
territorial, la subsistencia del
sistema democrtico o la
defensa nacional en el
mbito externo.

Informacin de suministro
obligatorio a las entidades
por mandato legal.
Ponderar si la revelacin
pueda causar dao sustancial
a derechos fundamentales del
titular de la informacin (ej.
Posicin competitiva, inters
de la privacidad) y el inters
publico de su revelacin.
Informacin de suministro
voluntario a las entidades

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto

Comercial:

Secreto

Informacin tangible e intangible

respecto a:
i) Naturaleza, caractersticas o
finalidades de los productos;
ii) Mtodos o procesos de produccin;
iii) Formas de distribucin de productos
o servicios.

Industrial

Informacin sobre conocimientos tecnolgicos

sobre procedimientos de fabricacin o
produccin o conocimientos vinculados a
aplicacin de tcnicas industriales que dan ventajas
competitivas.

(Ver: D. Leg. 823, art. 117)

- Estrategias de competencia,
- Datos de estructuras de costos,
- Trminos de negociacin,
- Condiciones contractuales acordadas con
proveedores y clientes,
- lista de clientes,
- Polticas de descuentos,
- Capacidad instalada y existencias,
- Libros de actas de documentos societarios,
- Estudios de mercado,
- Proyectos de inversin,
- Facturas y contabilidad.

(Ver: Decisin 486 CAN,

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto Burstil
Informacin sobre operaciones con valores en bolsa o
mecanismos centralizados (Ley Mercado de Valores, art. 45).

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto Bancario

Secreto Tributario

Expresin financiera del

derecho a la intimidad
respeto a las operaciones
pasivas con los bancos,
financieras y seguros.

Informacin sobre cuanta,

fuentes de renta, gastos,
base imponible o similares
contenidos
en
cualquier
documento.

No incluye informacin de
carcter global, para usos
estadsticos, la formulacin de
la poltica monetaria y su
seguimiento.

Ley No. 26702, art. 140

C. Tributario, art. 85

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
RELEVANTE
Accesibilidad de informaciones
-

Informacin sobre hechos que determinan declaracin de Estado de

Emergencia y partidas presupuestales que financian sus actividades (STC
No. 01805-2007-HD).
Informacin sobre documentacin de liquidadores de bancos (STC No. 12192003-HD)
Informacin propia sobre proceso de ratificacin de magistrados y concurso
para notarios (STC No. 2579-2003-HD/TC y EXP .N. 915-2000-HD/TC)
Informes de Acciones de Control (STC No. 0712-2007-PHD/TC, STC No.
1861-2008-PHD/TC y STC No. 3790-2007-PHC/TC)) (Ver adems Informe
Defensorial No. 96)
Informacin sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de
autoridades (STC No. 0959-2004-HD y No. 1797-HD/TC)
Informacin sobre ingresos pblicos y patrimonio incluidos en las
Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios (STC No. 044072007-PHD/TC)
Informacin sobre procesos de seleccin, obras realizadas, inventarios
institucionales, o empleo de maquinarias (STC 00395-2005-HD, STC 059522006-HD)
Informacin sobre desestimacin de tachas a candidatos a magistrados (STC
No. 1376-PHS/TC)
Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias
urbansticas (STC No. 0644-2004-HD/TC

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE

Aplicacin de excepciones.

Acceso a actas de evaluacin de ascensos de otros candidatos

a Oficiales-Marina (derecho a la intimidad)
(Exp. 045732007-PHD/TC).
Acceso a informacin sobre acciones militares realizadas en
determinada fecha y cantidad de efectivos comprendidos en
una operacin. (STC No. 01805-2007-HD).
Acceso a informacin detallada relativas a ahorros,
colocaciones, depsitos, e inversiones as como ingresos de
origen privado de funcionarios pblicos. (derecho a la
intimidad) (STC No. 04407-2007-PHD/TC).
Acceso a Informacin sobre boletas de pago de servidores
pblicos (STC No. 330-2009-PHD/TC).
Acceso a documentacin que da inicio a procesos judiciales a
cargo de Procuraduras Publicas (STC No. 3849-2007PHD/TC).
Acceso a Historia Clnica obrantes en Hospitales estatales
(STC No. 1480-2003-HD/TC ).
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE

Aplicacin de excepciones

Acceso

a informacin sobre titulares de cuentas bancarias,

extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por
su titular (STC No. 2237-2003-HD/TC ).
Acceso a la informacin de ejecucin de convenios entre dos
empresas privadas que ha sido objeto de fiscalizacin por una
entidad estatal (STC No. 562-98-HD/TC.
Acceso a copia de contratos de asesoras legales, relacin de
procesos a cargo y estado procesal (Exp. 55066-2005).
Acceso a informacin sobre personas fallecidas en un accidente,
direccin domiciliaria y deudos (STC N 5379-2006-PHD-TC).

II Conferencia Nacional de

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Muchas gracias
Lima, Octubre de 2009
Juan.moron@echecopar.com.pe

II Conferencia Nacional de

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