Gestión de Aguas Subterráneas

Metodologa, criterios tcnicoeconmicos y procedimiento
para determinar la tarifa de

monitoreo y gestin de uso de
aguas subterrneas, a cargo de
las EPS
29 de marzo de 2016
Fuente: https://jauladeciencia.wordpress.com/2015/09/01/un-viaje-desdelos-modelos-atomicos-hasta-el-boson-de-higgs/
Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

procedimiento para determinar la tarifa de
monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas, a cargo de las EPS
I.
La importancia de las aguas subterrneas
II. La regulacin de las aguas subterrneas

III. El rgimen especial creado por el Decreto Legislativo N
1185
IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass
a) Definicin del Servicio y sus componentes
b) Definicin de Usuario
c) Criterios y metodologa para el clculo de la tarifa
d) Procedimiento

I.

1185
d) Procedimiento
Dnde se encuentra el agua dulce en la

Tierra?
El agua subterrnea es la mayor parte del agua

dulce, pero no es accesible
en su gran
mayora
Fuente: USGS. Disponible en http://pubs.usgs.gov/gip/gw/compar.html
Qu son las aguas

subterrneas?
Es la masa de agua que se encuentra en el subsuelo, se mueve

lentamente a travs de los espacios vacos que tienen las rocas y
suelos. Se recargan de manera natural y artificial
Tomado de: http://aguaspatagonicas.com/m/styles/imagen_principal/public/art_gen/portadas/aguas-subterraneas.jpg?

itok=t4-hT3Wr
El uso indiscriminado de agua

subterrnea puede tener efectos
catastrficos
Fuente: USGS. Disponible en https://www.revealnews.org/article/california-is-sinking-and-its-getting-worse/
El uso indiscriminado depreda

el agua subterrnea
Fuente: NASA. Disponible en

https://www.revealnews.org/article/whatcalifornia-can-learn-from-saudi-arabias-water-
El
uso
indiscriminado de
agua subterrnea
daa la calidad del
Intrusin salina
agua
Contaminacin
arsnico natural
por
Reacciones qumicas al
mezclar
aguas
subterrneas de distintas
caractersticas
geoqumicas
Fuente: USGS. Disponible en

http://pubs.usgs.gov/gip/gw/intrusion.html
En Ica la sobreexplotacin de
aguas subterrneas amenaza la
economa regional
Fuente: ANA. Plan de Gestin de los Acuferos del valle de Ica y Pampas de Villacur
y Lanchas (2012)
economa regional
Fuente: ANA. Plan de Gestin de los Acuferos del valle de Ica y Pampas de Villacur
y Lanchas (2012)
economa regional
Fuente: ANA. Plan de Gestin de los Acuferos del valle de Ica y Pampas de Villacur y
Lanchas (2012)
El problema de la sobreexplotacin
de las aguas subterrneas se
agrava con el paso de los aos
Fuente: El Comercio. Disponible en:

http://elcomercio.pe/economia/peru/ica-falta-agua-amenaza-crecimiento-agroexportacion-noticia-1747390
http://elcomercio.pe/economia/peru/ica-escasez-agua-afecta-al-sector-agroexportador-noticia-1465887
http://elcomercio.pe/peru/lima/deficit-agua-ica-haria-peligrar-crecimiento-agroexportacion_1-noticia-620357
El agua subterrnea es
fundamental para garantizar el
abastecimiento poblacional
Fuente: El Comercio. Disponible en:

http://elcomercio.pe/lima/ciudad/fenomeno-nino-sedapal-restringira-agua-falta-lluviasnoticia-1870316

I.

1185
d) Procedimiento
Tarifa promedio de industriales y comerciales en Lima, en soles por metro cbico

5.21
5.00
4.00
3.00
2.00
1.41
1.00
0.00
Industrial y comercial conectado a red
Fuente:
Elaboracin:
SUNASS, SEDAPAL, ANA

Gerencia de Regulacin Tarifaria - SUNASS
0.14
Consumo por usuario, en metros cbicos al mes

101,703
100000
80000
60000
40000
20000
0
29
195,688 Usuarios
Fuente:
Elaboracin:
SEDAPAL (2014)
3,108
1,318 Usuarios
22 Usuarios
Ingresos dejados de percibir por SEDAPAL por aguas subterrneas, en soles

12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
Resoluciones no puestos al cobro por

pronunciamientos judidicales o del Tribunal
Constitucional (S/ 40,6 millones)
Reclamo (S/ 35,5 millones)
Morosidad (S/ 8,9 millones)
4,000,000
2,000,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Fuente:
Elaboracin:
SEDAPAL
El Decreto Legislativo N 1185 afecta a una

minora de usuarios industriales y comerciales
Categora
Industrial y comercial conectado a red
Usuario con fuente propia facturado
Usuarios con fuente propia no puesta
al cobro
Fuente:
Elaboracin:
SEDAPAL
Nmero de
usuarios
195,688
1,318
22

I.

1185
d) Procedimiento
El Decreto Legislativo N 1185 crea un nuevo

marco: las EPS monitorean y gestionan las
aguas
subterrneas
Fuera del mbito de la

En el mbito de la EPS
EPS
Usuario
agrario
Usuario no
agrario
Ley de Recursos Hdricos Ley de Recursos Hdricos
Rgimen Especial
establecido por el
Decreto Legislativo
N1185
Ley de Recursos Hdricos
El nuevo marco regulatorio establece un

rgimen especial del monitoreo y gestin de las
aguas subterrneas en el mbito de las EPS con
rango de ley
1. Fue establecido por Decreto Legislativo N 1185
2. Estpula que SUNASS debe establecer y aprobar la
metodologa de los criterios tcnico-econmicos y el
procedimiento aplicable para determinar la tarifa de
Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas
3. En diciembre de 2015, se public en el diario oficial El Peruano
para comentarios, mediante la Resolucin de Consejo
Directivo N048-2015-SUNASS-CD
La ley tiene muchos elementos en comn con

leyes promulgadas en otros pases que han
sufrido situaciones extremas
Lago Oroville, al norte de Sacramento (California) entre el verano de 2011 y 2014

Fuente:
http://www.buzzfeed.com/alexnaidus/california-drought-images#.yaeNPAN37E
El Decreto Legislativo N 1185

guarda similitudes con la
nueva ley californiana
Sustainable Groundwater
Management Act (2014)
Decreto Legislativo
N 1185 (2015)
1. Crea agencias locales para la

gestin de las aguas
subterrneas: Groundwater
Sustainability Agencies (GSA)
en el 2017
1. Establece que las EPS

proporcionan en exclusiva el
servicio de monitoreo y
gestin en su rea (ya
creadas)
2. Incluye legislacin
complementaria
2. Incluye legislacin
complementaria
3. Deben crear un plan maestro a 3. Deben crear un plan maestro

a 30 aos a incluirse en el
20 aos Groundwater
plan maestro optimizado
Management Plan (GWMP)
4. Pueden imponer tarifas y
multas
4. Pueden cobrar una tarifa

establecida por Sunass

I.

1185
En Lima ya hemos tenido problemas similares

para el abastecimiento de agua a la poblacin
Tendencia de descenso: 12,5
m/ao
Tendencia
de
recuperaci
n: 0,3
m/ao
Tendencia de
descenso: 5,0
m/ao
Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del Acufero
Tendencia de recuperacin: 1,6
Proyectos para la puesta a

disposicin de las aguas
subterrneas: proyectos de
recarga artificial
Nivel del acufero

Fuente: Adaptado de Yimer Ebrahim. Modelling Groundwater
Systems.

subterrneas: trasvases
Nivel del acufero

Fuente: Adaptado de Yimer Ebrahim. Modelling Groundwater
Systems.
Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del

Acufero de Lima (2015)
Proyectos para la puesta a disposicin de las

aguas subterrneas: sustitucin de aguas
subterrnea por agua superficial para la
provisin de servicios de saneamiento
Nivel del acufero
rea de influencia
uso conjunto Rmac

subterrneas: sustitucin de
aguas subterrnea por agua
superficial para la provisin de
servicios de saneamiento
Obras para el uso conjunto de

aguas superficiales y subterrneas
Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del Acufero de Lima (2015)
El servicio de monitoreo y gestin de uso de

aguas subterrneas se define como la puesta a
disposicin del recurso hdrico subterrneo en
Usuario
Parafavor
ello, del
la EPS
realiza actividades, acciones, medidas y
proyectos, realizados por la EPS de manera directa o
indirectamente a travs de contratos de asociacin pblicoprivada (APP)
Su objetivo es cautelar el aprovechamiento eficiente y sostenible
del recurso hdrico subterrneo para contribuir a largo plazo con:
asegurar la prestacin de los servicios de saneamiento y preservar
la disponibilidad futura de dicho recurso para los Usuarios
El servicio est comprendido por 2 componentes:
Monitoreo de Aguas
(i) Monitoreo
Subterrneas
(ii) Gestin
Gestin de Aguas
Subterrneas
Componente de monitoreo de aguas

subterrneas: la observacin, medicin,
registro y procesamiento continuo de la
informacin de las aguas subterrneas y
actividades para velar por el cumplimiento de
la normativa
Componente de gestin de aguas

subterrneas: recuperacin, preservacin,
conservacin e incremento de las
disponibilidades hdricas subterrneas que
debe realizar la EPS
Fuente: Proinversion, Presentacin Concurso de proyectos integrales proyecto obras de cabecera y conduccin para el abastecimiento de

I.

1185
d) Procedimiento
Quin es Usuario?
Usuario es la persona natural o jurdica que extrae agua
subterrnea, con fines distintos a los agrarios, dentro del mbito
de responsabilidad de la EPS, cuente o no con licencia de uso
Pagar la tarifa no exime al Usuario de obtener licencia o cumplir
con el resto de obligaciones legales
Quin no es Usuario?
No se consideran Usuarios a los extractores de agua que en virtud
de un contrato de APP:
Extraigan en exclusiva para la EPS y nicamente para

abastecimiento poblacional
El volumen de extraccin est establecido en un programa de
entrega a la EPS, y
La extraccin de cualquier volumen adicional debe ser aprobada
por la EPS

I.

1185
d) Procedimiento
El primer criterio enfatiza el mandato legal de

priorizar el consumo humano del agua
subterrnea ya que son la reserva en caso de
emergencia
1. Seguridad
saneamiento
en
la
prestacin
de
los
servicios
de
La Tarifa debe contribuir a que la EPS tenga a su disposicin las

aguas subterrneas en cantidad suficiente y con la calidad
necesaria que garantice la prestacin de los servicios de
saneamiento
Las aguas subterrneas son una fuente de abastecimiento
poblacional, por lo que debe considerarse su uso conjuntivo con
otras fuentes
38
El segundo criterio es el clsico criterio

regulatorio de recuperacin de costos
2. Sostenibilidad de la puesta a disposicin del recurso
hdrico subterrneo
La tarifa debe recuperar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento derivados de:
(i) favorecer la infiltracin de agua al acufero y/o
(ii) aumentar la cantidad de agua y el periodo de infiltracin
en el rea de recarga del acufero
(iii) reducir la extraccin de aguas subterrneas en la
prestacin de los servicios de saneamiento
39
El tercer criterio desarrolla y da contenido al

costo de oportunidad por el uso del recurso
establecido en el Decreto Legislativo N 1185
3. Costo de oportunidad para los Usuarios de no contar
con disponibilidad hdrica subterrnea
No es un concepto de costos como los considerados en el
criterio anterior
Es el criterio que sirve para decidir qu proyectos se
consideran en la fijacin o revisin tarifaria
40
El criterio nos da un lmite de hasta dnde es

razonable
considerar
proyectos
que
aumentan
la
disponibilidad
de
agua
subterrnea
El cuarto criterio tambin es muy habitual en los

servicios regulados
4. Disposicin a pagar de los Usuarios
Las distintas valoraciones pueden plasmarse en una estructura
tarifaria diferenciada
Ya se aplica en los servicios de saneamiento
42
De la revisin de las metodologas se

deduce que la mejor son costos totalmente
distribuidos
43
43
Cmo se aplica la metodologa de costos

totalmente distribuidos?
44
44

I.

1185
d) Procedimiento
El procedimiento tarifario se ha equiparado al

de los servicios de saneamiento, dadas las
interrelaciones
entre ambos
La determinacin
de la Tarifa se realizar de manera
conjunta con la tarifa por los servicios de saneamiento
Actualmente SEDAPAL y SEDALIB pueden presentar la

solicitud para la fijacin de la Tarifa en 60 das hbiles
De manera excepcional, SUNASS puede iniciar de oficio el

procedimiento de fijacin de la Tarifa.
46
Disposiciones Complementarias
El Usuario pagar en un solo recibo la Retribucin Econmica
(ANA) y la Tarifa por Monitoreo y Gestin (EPS)
La EPS denunciar ante la ANA respecto de la falta de pago de
la Tarifa por parte de los Usuarios
47
Conclusiones
El agua subterrnea es la principal reserva de agua dulce
La sobreexplotacin genera prdidas econmicas y pone en
riesgo la continuidad del abastecimiento poblacional
Para evitar crisis hdricas, el Per ha modernizado su marco
normativo
La metodologa aprobada por SUNASS permite la fijacin de
una tarifa gracias a la cual:
El Usuario disponga del recurso de manera sostenible
La EPS cubra los costos y asegure la prestacin del servicio
Los acuferos se preservan como reserva en casos de48
Metodologa, criterios tcnicoeconmicos y procedimiento

para determinar la tarifa de
monitoreo y gestin de uso de
aguas subterrneas, a cargo de
las EPS
29 de marzo de 2016

Gestión de Aguas Subterráneas

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Metodologa, criterios tcnicoeconmicos y procedimiento

para determinar la tarifa de

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

La importancia de las aguas subterrneas

II. La regulacin de las aguas subterrneas

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

La importancia de las aguas subterrneas

II. La regulacin de las aguas subterrneas

Dnde se encuentra el agua dulce en la

El agua subterrnea es la mayor parte del agua

Fuente: USGS. Disponible en http://pubs.usgs.gov/gip/gw/compar.html

Qu son las aguas

Es la masa de agua que se encuentra en el subsuelo, se mueve

Tomado de: http://aguaspatagonicas.com/m/styles/imagen_principal/public/art_gen/portadas/aguas-subterraneas.jpg?

El uso indiscriminado de agua

Fuente: USGS. Disponible en https://www.revealnews.org/article/california-is-sinking-and-its-getting-worse/

El uso indiscriminado depreda

Fuente: NASA. Disponible en

Fuente: USGS. Disponible en

Fuente: El Comercio. Disponible en:

Fuente: El Comercio. Disponible en:

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

La importancia de las aguas subterrneas

II. La regulacin de las aguas subterrneas

Tarifa promedio de industriales y comerciales en Lima, en soles por metro cbico

SUNASS, SEDAPAL, ANA

Consumo por usuario, en metros cbicos al mes

Ingresos dejados de percibir por SEDAPAL por aguas subterrneas, en soles

Resoluciones no puestos al cobro por

El Decreto Legislativo N 1185 afecta a una

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

La importancia de las aguas subterrneas

II. La regulacin de las aguas subterrneas

El Decreto Legislativo N 1185 crea un nuevo

Fuera del mbito de la

Ley de Recursos Hdricos Ley de Recursos Hdricos

Ley de Recursos Hdricos

El nuevo marco regulatorio establece un

La ley tiene muchos elementos en comn con

Lago Oroville, al norte de Sacramento (California) entre el verano de 2011 y 2014

El Decreto Legislativo N 1185

1. Crea agencias locales para la

1. Establece que las EPS

3. Deben crear un plan maestro a 3. Deben crear un plan maestro

4. Pueden cobrar una tarifa

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y

La importancia de las aguas subterrneas

II. La regulacin de las aguas subterrneas

En Lima ya hemos tenido problemas similares

Tendencia de recuperacin: 1,6

Proyectos para la puesta a

Nivel del acufero

Proyectos para la puesta a

Nivel del acufero

Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del

Proyectos para la puesta a disposicin de las

Nivel del acufero

Proyectos para la puesta a

Obras para el uso conjunto de

Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del Acufero de Lima (2015)

El servicio de monitoreo y gestin de uso de

Componente de monitoreo de aguas

Componente de gestin de aguas

Metodologa, criterios tcnico-econmicos y