TEMA 4

Constitucionalismo multinivel. Derecho de

produccin externa: los derechos en el
nivel internacional

TEMA 4
GARANTAS INTERNACIONALES DE LOS
DERECHOS
En el mbito internacional, con objeto de asegurar la
proteccin de los derechos y libertades, se han
elaborado y suscrito por parte de diversos pases
tratados, convenios o pactos que recogen los derechos
y libertades de las personas y se han creado medios
de garanta de los mismos, tanto institucionales como
jurisdiccionales.
Se har seguidamente referencia a las organizaciones
internacionales ms relevantes que se han ocupado de
la proteccin y garanta de los derechos y libertades:
la ONU, el Consejo de Europa y la UE.

TEMA 4

LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

CREACIN DE LA ONU
Tras la 2 Guerra Mundial, se cre la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) con los fines de preservar la paz, la justicia,
promover el progreso social y reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas .
La Carta de las Naciones Unidas determina asimismo que la
Organizacin promover el respeto universal a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin, y la efectividad de tales derechos y libertades .

TEMA 4

ELABORACIN DE LA CARTA DE LAS NACIONES

UNIDAS
En 1946 la ONU aprob la creacin de la Comisin
de Derechos Humanos, cuyo trabajo llev a la
elaboracin y aprobacin de la Carta Internacional
de Derechos humanos, que comprende:
a) La Declaracin Universal de Derechos
humanos.
b) El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
sus Protocolos Facultativos.

TEMA 4

Asimismo, la ONU ha adoptado otros textos de

reconocimiento de derechos especficos o tutela de
determinadas categoras de personas, como son:
La Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de
Genocidio,
La Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer,
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial,
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la mujer,
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanas o Degradantes,
La Convencin sobre los Derechos del Nio.

TEMA 4
NIVEL DE GARANTAS
Surge en 1993 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos para la tutela de los derechos y libertades, ante la
ausencia anterior de institucin semejante dentro de la ONU, con
dependencia directa del Secretario General.
Por otro lado, los diferentes tratados de la ONU (reseados en el punto
anterior) han generado los correspondientes rganos de promocin y

tutela de los derechos y libertades, en forma de

comits

especializados.
Dichos Comits pueden recibir denuncias individuales previa aceptacin
del Estado de esa concreta competencia, salvo en el caso del Comit
contra la Tortura, que posee tal facultad de investigacin an sin
reconocimiento de competencia por parte del Estado en cuestin.
Recientemente se han creado los Tribunales Penales Internacionales, en
relacin con crmenes de guerra (fueron creados sendos tribunales a raz
de los conflictos de Yugoslavia y Ruanda).

TEMA 4

LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

La CIJ con sede en La Haya fue instituida por la Carta
de Naciones Unidas como rgano judicial de las
Naciones Unidas.
Se compone de 15 miembros entre los cuales no puede
haber dos que sean del mismo Estado.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en
su Estatuto, que incluye a todos los miembros de las
NNUU.
Solo los Estados pueden ser parte en los casos que se
sometan a la Corte pues se configura como una
instancia de proteccin de los derechos a nivel de los
Estados miembros.

TEMA 4
Bases conforme a las cuales decide sobre las
controversias:
Convenciones internacionales que
establecen reglas expresamente
reconocidas por los Estados litigantes.
La costumbre internacional aceptada
como derecho.
Los principios generales del derecho
reconocidos por las naciones.
Las decisiones judiciales y la doctrina de
los juristas ms competentes.

TEMA 4

AGENCIAS, ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y OTROS RGANOS

E INSTANCIAS DE NNUU
Los 6 rganos principales del organigrama de NNUU:
Asamblea General

Oficina del Alto Comisionado de las NNUU para los Refugiados

Fondo de las NNUU para la infancia
Programa de las NNUU para la Fiscalizacin Internacional de Drogas
Programa de las NNUU para el Medio Ambiente.
Programa de las NNUU para los Asentamientos Humanos
Fondo de Poblacin de las NNUU
Programa Mundial de Alimentos

Consejo de Seguridad
Consejo Econmico y Social
Consejo de Administracin Fiduciaria
Corte Internacional de Justicia
Secretara

TEMA 4
Adems, cuenta con 15 agencias y organismos de diversa especializacin:
Organismos especializados

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
O Internacional del Trabajo
OI Martima
FMI
UI de Telecomunicaciones
ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
ONU para el Desarrollo Industrial
Unin Postal Universal
Grupo del Banco Mundial
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Corporacin Financiera Internacional
O Multilateral de Garanta de Inversiones
O Mundial de la Salud
O Mundial de la Propiedad Intelectual
O Meteorolgica Mundial
O Mundial de Turismo

TEMA 4

rganos conexos
O Internacional de Energa Atmica
Comisin Preparatoria de la Organizacvin del Tratado de
Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares
Organizacin para la prohibicin de las Armas Qumicas
O Mundial del Comercio

Secretaras de los Convenios y Convenciones

Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad
Convencin de las NNUU de lucha contra la desertificacin
Convencin Marco de las NNUU sobre el Cambio Climtico

Fondo Fiduciario de las NNUU

Fondo de las NNUU para la Democracia
Fondo de las NNUU para la Colaboracin Internacional

TEMA 4

EL CONSEJO DE EUROPA
CREACIN DEL CONSEJO DE EUROPA
Tras el Congreso de La Haya de 1948, se crea en 1949 por el Tratado
de Londres el Consejo de Europa, formado por Blgica, Luxemburgo,
Holanda, Francia, Gran Bretaa Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y
Suecia.
Con sede en Estrasburgo, cont en principio con un Comit de
Ministros y una Asamblea. Posteriormente se crearon la Comisin y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Desde la aprobacin del
Protocolo 11, ste ltimo ha asumido las funciones de garanta de los
derechos y libertades.
Hoy el Consejo de Europa cuenta con 46 miembros, manteniendo los
fines fundacionales de defensa de la paz, la justicia y la unin de sus
miembros para la consecucin del progreso econmico y social, en
torno a la idea del Estado de Derecho y al reconocimiento de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales.

TEMA 4

EL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES

El

Convenio Europeo para la Proteccin de los

Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, conocido tambin como Convenio de
Roma, entr en vigor en 1953 (en Espaa, en 1979).

Siguieron varios protocolos adicionales que lo completaron y modificaron,

aunque no todos fueron ratificados por todos los Estados, ni todos estn hoy
vigentes.
El Protocolo Adicional (vigente) y los Protocolos 1, 4, 6 y 7 ampliaron el
catlogo inicial de derechos reconocidos en el Convenio: derecho de
propiedad, a la instruccin y a elecciones libres (PA), prohibicin de prisin
por deudas, libertad de circulacin, prohibicin de expulsin de los
nacionales, as como de expulsin colectiva de los extranjeros (P4), abolicin
de la pena de muerte (P6), derecho a recibir indemnizacin en caso de error
judicial, derecho a no ser juzgado dos veces por igual causa, igualdad de los
cnyuges (P7).

TEMA 4

Protocolo 2: derogado, otorgaba competencia consultiva al

TEDH.
Protocolos 3, 5 y 8: hoy sustituidos por el Protocolo 11.
Protocolo 9: hoy suprimido por el Protocolo 11.
Protocolo 10: elimin el qurum de 2/3 para la decisin por
mayora en el seno del Comit de Ministros sobre existencia o
no de violacin del Convenio.
Protocolo 11: cre un Tribunal nico que asumi las
competencias en materia de derechos y libertades que tenan
la Comisin y el propio TEDH.
Protocolo 12: prohibicin general de cualquier tipo de
discriminacin.
Protocolo 13: prohibicin de la pena de muerte en cualquier
circunstancia, incluso en estado de guerra.

TEMA 4

El Convenio de Roma no se limita a reconocer o

promover los derechos, sino que los garantiza con
una eficacia mayor de la que haba sido
habitual hasta ese momento. Los derechos
reconocidos en el Convenio pueden agruparse en 3
niveles (no estancos):
a) Derechos intangibles e inderogables:

Derecho a la vida.
Prohibicin de tortura o tratos inhumanos o degradantes.
Prohibicin de la esclavitud y la servidumbre.
Principio de legalidad penal e irretroactividad de las penas
ms severas.
Derecho a la tutela judicial de los derechos.

TEMA 4
b)

Derechos de carcter general o derechos mnimos:

Prohibicin de trabajos forzados u obligatorios

Derecho a la libertad y a la seguridad, a la tutela judicial, a ser juzgado en un plazo razonable, a la
limitacin de la duracin de la prisin preventiva, los derechos de la defensa y el habeas corpus y
derecho de reparacin en caso de detencin ilegal.
Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.
Derecho a un recurso efectivo ante instancia nacional previa para tutela de los derechos
reconocidos en el Convenio.
Principio de no discriminacin. La igualdad tiene as carcter de derecho conexo.

c)

Derechos restringidos, sometidos al margen de

apreciacin de los Estados (siempre que cualquier
restriccin a su ejercicio est regulada legalmente y sea
proporcionada):
Derecho de respeto a la vida familiar y privada, al domicilio y la correspondencia.
Libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Libertad de expresin, opinin y de recibir o comunicar informacin, aunque los Estados pueden
someter a empresas de telecomunicaciones a una autorizacin previa.
Libertar de reunin pacfica y libertad de asociacin, derecho a fundar sindicatos y afiliarse a stos.

TEMA 4
LA CARTA SOCIAL EUROPEA
En 1961 se firm en Turn la Carta
Social Europea, completada y enmendada
por Protocolos Adicionales.
En ella se reconoce el objetivo comn de
promover y proteger los derechos sociales
(trabajo, seguridad e higiene en el mismo,
derechos sindicales, a una remuneracin
justa, a la negociacin colectiva, a la
formacin profesional).

TEMA 4
OTROS CONVENIOS
Convenio para la Prevencin de la Tortura y de las
Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes.
Convenio Europeo sobre el Estatuto del Trabajador
Emigrante.
Convenio sobre Proteccin de las Personas por el
Tratamiento Informatizado de Datos de Carcter
Personal.
Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras
Nacionales.
Convenio sobre Biomedicina y Derechos Humanos y
Protocolo sobre Prohibicin de Clonacin Humana.

TEMA 4

EL SISTEMA DE PROTECCIN: EL TRIBUNAL EUROPEO DE

DERECHOS HUMANOS
El Protocolo n 11 dio respuesta a los problemas surgidos del
aumento de las demandas de proteccin, as como la necesidad de
reforzar la eficacia de la proteccin de los derechos humanos y
libertades fundamentales contenidos en el Convenio. La reforma que
supuso sobre el procedimiento anterior pretenda:
a) Simplificar la estructura, creando un Tribunal nico y
permanente.
b) Reforzar el carcter judicial del sistema, hacindolo
obligatorio.
c) Abolir el papel decisivo del Comit de Ministros.
El aumento extraordinario del volumen de trabajo del TEDH a raz de
la entrada en vigor de este Protocolo ha planteado la solicitud de
medios suplementarios, as como la necesidad de una nueva reforma.

TEMA 4
Composicin

y estructura interna

Integran el TEDH un n de jueces igual al de las Altas Partes Contratantes, que sern
elegidos entre juristas de reconocida competencia por la Asamblea Parlamentaria, en
razn de cada Alta Parte Contratante, por mayora absoluta de votos, de una lista de tres
candidatos presentada por sta.
Una vez elegidos (por 6 aos), los jueces son independientes y no representan a
sus respectivos pases.
Son reelegibles y pueden estar en activo hasta los 70 aos. Gozan, durante el ejercicio de
sus funciones, de los privilegios e inmunidades del art. 40 del Estatuto del Consejo de
Europa. No pueden ser detenidos ni perseguidos en los territorios de los Estados
miembros por opiniones o votos emitidos en el desempeo de sus funciones. El Tribunal
puede actuar en:
Pleno: reunin de todos sus miembros; elige al Presidente, a uno o dos
Vicepresidentes, a los Presidentes de Sala, a uno o varios secretarios y aprueba
su reglamento.
Comits: formados por tres jueces.
Salas: formadas por 7 jueces.
Gran Sala: integrada por 17 jueces incluyendo el Presidente, los
Vicepresidentes, los Presidentes de Sala y, en cada caso, el Juez elegido en
representacin de un Estado parte en el litigio.

TEMA 4
Funciones

El TEDH entiende de todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del Convenio
y sus protocolos de conformidad con los arts. 33 (asuntos entre Estados), 34 (demandas
individuales) y 47 (opiniones consultivas) del Convenio.
Pueden acceder al Tribunal los Estados o los nacionales (personas fsicas o jurdicas). Tiene
funciones consultivas a instancia del Comit de Ministros.

Presentacin

de la demanda

El Plazo para acudir al Tribunal es de 6 meses a partir de la fecha de resolucin

interna (dentro del Estado miembro) definitiva.
No admitir ninguna demanda a ttulo individual (art. 34) que sea annima o sea
esencialmente la misma que otra ya examinada anteriormente.
Considerar asimismo inadmisible cualquier demanda individual cuando lo planteado en la
misma resulte incompatible con el contenido del Convenio o sus Protocolos o est
manifiestamente infundada o resulte abusiva.
El Tribunal podr cancelar una demanda en cualquier momento del procedimiento si se
comprueba que el demandante ya no est dispuesto a mantenerla, que el litigio ha sido ya
resuelto o que por cualquier otro motivo ya no resulta justificado proseguir con el examen
de dicha demanda.
Sin embargo, el TEDH deber continuar con el examen de la demanda si as lo exige el
respeto a los derechos humanos garantizado en el Convenio o sus Protocolos.

TEMA 4
Tramitacin

Una vez admitida la demanda, el Tribunal proceder al examen contradictorio con los
representantes de las partes implicadas y realizar las indagaciones pertinentes.
Seguidamente promover un arreglo amistoso, que respete los trminos del Convenio y sus
Protocolos. Si se alcanza tal acuerdo, el Tribunal cancelar el asunto mediante resolucin, en un
procedimiento confidencial.
Si el Tribunal aprecia violacin del Convenio o sus Protocolos y el Derecho interno solo puede
reparar de modo imperfecto, conceder al demandante una satisfaccin equitativa.

La

de la demanda

sentencia

Las sentencias fundamentadas de las Salas podrn ser remitidas a la Gran Sala en un plazo de
3 meses.
Un colegio de 5 jueces de entre sus miembros aceptar la demanda de remisin si plantea una
cuestin grave de interpretacin o aplicacin del Convenio o sus Protocolos. La sentencia de la
Gran Sala ser definitiva.
Las sentencias de las Salas son definitivas si:
Las partes declaran que no recurrirn a la Gran Sala,
La remisin a la Gran Sala no se ha producido dentro del plazo de 3 meses,
El Colegio de la Gran Sala rechaza la demanda de remisin.
Las sentencias deben ser motivadas y pblicas, adoptndose por unanimidad o por mayora, en
cuyo caso puede unirse a la sentencia el voto particular del juez discrepante. La sentencia se
remite al Comit de Ministros, que vela por su ejecucin.

TEMA 4

FUNCIN CONSULTIVA DEL TRIBUNAL

EUROPEO

El Tribunal puede emitir opiniones consultivas

a peticin del Comit de Ministros sobre
cuestiones jurdicas relativas a la
interpretacin del Convenio o sus Protocolos.
La Gran Sala examina las solicitudes de opiniones
consultivas, adoptando su informe por mayora de
votos. Cada juez puede formular opinin separada
(concordante o disidente), o bien presentar una
Declaracin de Disconformidad.

05. Los derechos en la Constitucin de 1978

DERECHOS Y LIBERTADES: EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

PROCESO CONSTITUYENTE
La Constitucin Espaola de 1978 fue elaborada a travs del mtodo de consenso, por el
cual cada partido poltico ceda en algunos de sus postulados con objeto de alcanzar un
resultado final comn.
El actual Ttulo I, De los derechos y deberes fundamentales proviene del Ttulo II del
Anteproyecto de, Constitucin, si bien los 37 artculos originales pasaron a ser 46.
Las fuerzas polticas se dividieron ante la cuestin de como tratar el catlogo de derechos
en el texto constitucional:
UCD defendi una enmienda al art. 13 del Anteproyecto en la que se declaraba
que la CE aceptaba los derechos reconocidos en diversos convenios y tratados
internacionales, omitiendo as una relacin expresa de los derechos y libertades.
PSOE y AP defendan la incorporacin expresa al texto de un catlogo detallado
de derechos, libertades y deberes. Esta tesis fue la que finalmente prosper.
Se incluy, sin embargo, un prrafo 2 en el art. 10 estableciendo que las normas relativas a
los derechos fundamentales y las libertades pblicas deben ser interpretadas de
conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

TEMA 5

ESTRUCTURA DEL TTULO I

El Titulo I CE De los derechos y deberes fundamentales se aprob con la estructura
siguiente:
Art. 10: dignidad de la persona, reconocimiento de los derechos como fundamento del
orden poltico y la paz social. Se otorga valor a los Tratados internacionales para la
interpretacin de stos.
Captulo I: "De los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a 13): nacionalidad, mayora de
edad y derechos de los extranjeros.
Captulo II: Derechos y libertades (arts. 14 a 38):
Art. 14: Igualdad ante la ley; se trata de una igualdad formal, frente a la igualdad como concepto superior
del ordenamiento (art. 1.1 CE) o la igualdad real y efectiva (art. 9.2 CE).
Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas Derechos mximamente
tutelados por el Ordenamiento jurdico espaol: vida e integridad fsica y moral; prohibicin de la pena de
muerte en tiempos de paz; libertad religiosa e ideolgica; libertad y seguridad personales; derecho al
honor y a la intimidad; inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones; libertad de circulacin y
residencia; de expresin, informacin y comunicacin; derechos de reunin, asociacin y participacin;
derecho a la tutela judicial efectiva; derechos educativos; derecho a la sindicacin y a la huelga; derecho
de peticin.
Seccin 2: los derechos y deberes de los ciudadanos Sin el mismo nivel de garantas de De los
anteriores, incluyen: derechos y obligaciones militares y a la objecin de conciencia; deberes fiscales;
derecho al matrimonio; a la propiedad privada y a la herencia; derecho de fundacin; derecho-deber de
trabajar; derecho a la negociacin colectiva; reconocimiento de los Colegios Profesionales y de la libertad
de empresa en el marco de la economa de mercado.

TEMA 5

Captulo III: los principios rectores de la poltica social y econmica (arts.

39 a 52). Junto a De ciertos derechos, se incluyen obligaciones de los poderes
pblicos: proteccin de la familia, de la maternidad y de los nios; promocin
del desarrollo econmico; distribucin equitativa de la renta; rgimen pblico
de Seguridad Social; acceso a la cultura; tutela de derechos de los
trabajadores espaoles en el extranjero; del medio ambiente; derecho a una
vivienda digna; promocin de la juventud; proteccin de disminuidos fsicos y
psquicos y de la tercera edad; defensa de los consumidores y regulacin de
las organizaciones profesionales.
Captulo IV: las garantas de las libertades y derechos
fundamentales (arts. 53 y 54): garantas De normativas e
institucionales y Defensor del Pueblo.
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55):
suspensin general de determinados derechos en caso de declaracin de
estado de excepcin o de sitio y suspensin individual de derechos de
acuerdo con lo establecido por LO y con intervencin judicial y control
parlamentario en relacin con investigaciones sobre bandas armadas o
grupos terroristas.

TEMA 5
CARACTERES GENERALES DEL TTULO I
Son los siguientes:
La CE sistematiza los derechos del Titulo I en funcin de
las garantas que la propia CE les otorga.
Con esta opcin se intent evitar los problemas aparecidos
en otros Estados con constituciones consensuadas respecto
del desarrollo de los derechos y garantas.
La mayora de los derechos se encuentran en el Ttulo I,
pero existen otros fuera de este Ttulo.
El Ttulo I, adems de derechos y libertades, regula deberes
y obligaciones de los individuos y de los poderes pblicos,
as como garantas institucionales y lo relativo a la
suspensin temporal de algunos derechos.

TEMA 5
DERECHOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS FUNDAMENTALES Y
GARANTAS INSTITUCIONALES
CONCEPTOS PREVIOS
La denominacin derechos humanos no parece adecuada, ya que
prcticamente todos los derechos reconocidos en la CE tienen al ser humano
como sujeto activo y/o pasivo. Por otro lado, la expresin derechos naturales
se vincula a la teora iusnaturalista, que solo parcialmente es aplicable a la
CE. Por ello es conveniente considerar ciertos conceptos previos:
Derecho objetivo: conjunto de preceptos o normas que integran un
ordenamiento jurdico.
Derecho subjetivo: poder, facultad o autonoma reconocidos a un sujeto a cuya
voluntad se entrega su ejercicio y defensa. En sentido amplio, es el conjunto de
facultades que se reconocen al sujeto para que acte en el uso de su libertad.

Cuando el derecho subjetivo es exigible frente al Estado o los poderes pblicos, se habla de
derecho pblico subjetivo. Es la manifestacin expresa y concreta de una parcela de la
autonoma de la voluntad individual, con la correspondiente limitacin de la actividad estatal
en esta esfera.
En el Estado social, muchos derechos pblicos subjetivos han alcanzado la consideracin de
derechos de prestacin.

TEMA 5

Libertades pblicas: son aquellas que, con

independencia de la libertad individual,
representan grandes libertades del sujeto que no
se agotan en su privacidad, teniendo una
manifestacin social.
Suelen ser as las que se ejercitan por el sujeto
colectivamente o tiene trascendencia esencialmente
externa: libertad de expresin, de enseanza, religiosa,
de asociacin,... La CE no reconoce diferente naturaleza a
las libertades pblicas con respecto a los derechos. Las
diferencias residen en las diferentes garantas
normativas, jurisdiccionales e institucionales que reciben.

TEMA 5

DERECHOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS FUNDAMENTALES Y

GARANTAS INSTITUCIONALES

Derechos constitucionales
Son los derechos reconocidos en la CE, sin entrar a analizar su alcance ni en
sus garantas. Se distinguen as de otros que puedan reconocerse y regularse
autnomamente en la legislacin de desarrollo.
Derechos fundamentales
Esta denominacin est muy extendida en el mbito internacional y,
especficamente, en el Derecho de la UE y la jurisprudencia del TJ. El catlogo
de derechos elaborado por la UE se denomina de hecho Carta de Derechos
Fundamentales.
En el contexto nacional, llamaremos derechos fundamentales a aquellos
contenidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la CE (arts. 15 a 29),
cuyo desarrollo requiere LO y que reciben las mximas garantas normativas,
institucionales y jurisdiccionales. Tal distincin fue sealada por el TC en las
SSTC 160 y 161/1987, excluyendo incluso de esta categora al art. 14 que
consagra la igualdad ante la ley.

TEMA 5

Garantas institucionales
Representa la proteccin constitucional que reciben algunas instituciones que
son consideradas necesarias en la organizacin poltica del Estado.
La Garanta institucional obliga a los poderes pblicos a dotar a una determinada
institucin citada en la CE de una regulacin precisa que proteja su pervivencia e
impida su desnaturalizacin.
Inicialmente este tipo de proteccin se otorg a determinadas instituciones pblicas;
mas tarde, se ampli a instituciones de derecho privado y, finalmente, a instituciones
sociales.
La diferencia entre derecho fundamental y garanta institucional se fundamenta en que
son sistemas de proteccin diferentes en razn del destinatario (persona o institucin)
y del fin perseguido (la libertad y el mantenimiento de una configuracin concreta en
la sociedad o en la estructura poltica). As, la STC 44/1991 seala que la regulacin
constitucional del Habeas Corpus (art. 17.4 CE) contiene propiamente no un derecho
fundamental, sino una garanta institucional que resulta de la tutela efectiva en todas
sus vertientes... LA CE reconoce de esta manera instituciones como la autonoma
local o la familia, reconociendo el TC otras varias, como la autonoma de la
organizacin judicial.
La exigencia al legislador de que la institucin no quede desnaturalizada por el
desarrollo legislativo que se haga de la misma se recoge en el art. 53.1 CE.

TEMA 5

DERECHOS ESTATUTARIOS
La inclusin de catlogos de derechos, principios y valores en los
Estatutos de Autonoma reformados ha llevado al TC a sealar que
son algo distinto de los derechos fundamentales de la CE, los define
como derechos estatutarios, y dice que solo vinculan al legislador
autonmico y poderes pblicos autonmicos, y segn la naturaleza
de los derechos, tambin a los particulares.
Los Estatutos reformados son:
el Estatuto de Autonoma de Andaluca
el EA de Aragn
el EA de Castilla y Len
el EA de Catalua
el EA de Extremadura
el E de les Illes Balears
el E de la Comunitat Valenciana

TEMA 5

DERECHOS LEGALES

El concepto de derechos legales puede entenderse en tres

sentidos:
Desarrollo legislativo de los derechos
constitucionales (afectara as a la gran mayora de stos).
Aquellos reconocidos exclusivamente en la ley, es
decir, no recogidos como tales en la CE. Afecta, por
ejemplo, a los reconocidos en los Tratados y convenios
internacionales en los que Espaa sea parte.
Aquellos reconocidos en la ley pero derivados de un
derecho constitucional expreso (algunos derechos de los
extranjeros, por ejemplo).

TEMA 5

FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

IUSNATURALISMO VS. POSITIVISMO
La discusin acerca del fundamento de los derechos y libertades se centra en dos
corrientes:

Iusnaturalista, segn la cual el ordenamiento debe reconocer ciertos

derechos metajurdicos que son inherentes a la naturaleza del hombre.

Positivista, para la cual los derechos solo existen como tales si cuando son

incorporados al ordenamiento jurdico, encontrando su fundamento en la iniciativa

jurdico-poltica.
Desde la 2 Guerra Mundial, la sociedad internacional y los distintos Estados
confluyeron en la aspiracin de extender el catlogo de derechos y en conseguir su
plena eficacia.
Por otro lado, dentro del sistema constitucional democrtico, asentado en el
concepto de Estado de Derecho, es donde la lucha por las libertades se ha
desenvuelto mas ampliamente, limitando la accin del poder poltico y
articulando las garantas precisas para que las esferas de libertad de los
individuos puedan ejercerse con plena autonoma.

TEMA 5
Hoy da debe admitirse una mutua influencia entre
ambas corrientes: el positivismo se ha atemperado
con la incorporacin de valores y principios
considerados inherentes al ser humano y el
iusnaturalismo se ha positivizado cuando tales valores
y principios se han incorporado al ordenamiento
jurdico. Los valores naturales se han convertido en
valores democrticos, ganando en concrecin y
garantas. La democracia permite as una mayor
concrecin de la justicia que ningn otro rgimen.
Tal como dice N. Bobbio, el derecho pblico subjetivo
es un derecho que se tiene, mientras que el derecho
natural es un derecho que se querra tener.

TEMA 5

LOS VALORES Y PRINCIPIOS COMO FUNDAMENTO DE LOS

DERECHOS
El sistema democrtico articulado en torno al Estado de derecho ha
constituido el marco de desenvolvimiento de los derechos y
libertades. El fin ltimo de esta frmula es la garanta de la libertad a
travs del reconocimiento y tutela de los derechos y libertades de las
personas.
La CE en el art. 1.1. incorpora como valores superiores del
Ordenamiento jurdico la libertad, la igualdad, la justicia y el
pluralismo poltico. Dichos valores poseen una triple dimensin:
a) Fundamentadora de los principios, derechos e instituciones
que contiene la CE.
b) Orientadora del Ordenamiento jurdico.
c) Crtica en cuanto a servir de parmetro de valoracin de
hechos o conductas.

TEMA 5
El TC ha establecido al valor normativo supremo de los valores,
propugnados en el art. 1.1. CE, reforzando la eficacia de
stos.
De la justicia, siendo el valor con quiz mayor carga simblica, debe
aceptarse su relatividad. Podra definirse como el objetivo del Derecho
para la realizacin de la condicin humana, y eso no es nada distinto
de la libertad y de la igualdad en el mbito de la cultura en que nos
movemos.
La igualdad es un concepto relacional. En la CE se ha manifestado
especialmente en la igualdad ante la ley (art. 14), que prohbe toda
discriminacin, y la igualdad real y efectiva (art. 9.2), que exige a los
poderes pblicos actuaciones positivas para procurarla.
La libertad es el valor bsico, que da sentido a los dems. Sin
libertad no existe justicia, ni podemos hablar de verdadera igualdad. Su
desaparicin desvirtuara el tipo de Estado y el rgimen democrtico
implantado en la CE.

TEMA 5

La CE contiene una innegable carga tica, que se manifiesta en una vertiente

habilitadora de posibilidades y en vertiente consensual, nacida del pacto.
El art. 1.1. CE no establece una jerarqua entre los valores en l
establecidos, ni supone que la enumeracin de stos sea exhaustiva.
La CE, por otro lado, incorpora asimismo carga axiolgica en otros
principios y normas, como los fundamentos del art. 10 que hacen
referencia a la dignidad de la persona y los derechos inviolables que le son
inherentes.
Con respecto a la relacin entre valores y principios, ambos se
complementan, siendo los valores conceptos muy amplios a los que
los principios dan concrecin . Los valores proporcionan criterios de
interpretacin, mientras los principios pueden alcanzar asimismo una
proyeccin normativa. En caso de conflicto entre dos principios, se utilizar la
regla de la ponderacin, buscando la optimizacin del principio basado en los
valores constitucionales.
Los valores, por su mayor generalidad, permiten una mas amplia conversin
en normas jurdicas que los principios, mas concretos.

TEMA 5

LA DIGNIDAD COMO FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS

La CE define en su art. 10 como fundamentos del orden poltico y de la
paz social:
a) La dignidad de la persona.
b) Los derechos inviolables que le son inherentes.
c) El libre desarrollo de la personalidad.
d) El respeto a la ley y a los derechos de los dems.
La constitucionalizacin de la dignidad de la persona representa el
reconocimiento de la superioridad e importancia que corresponde al
hombre por el hecho de serlo.
La Declaracin universal de Derechos humanos proclama en su
Prembulo la fe de las Naciones Unidas en la dignidad y el valor de la
persona humana. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
considera que la libertad, la justicia y la paz del mundo tiene por base
la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y sus
derechos iguales e inalienables.

TEMA 5

En Europa, la accin del Tribunal Europeo de los

Derechos Humanos ha representado una proteccin
efectiva de aspectos sustanciales de la dignidad humana.
Mas recientemente, el Consejo de Europa aprob el Convenio
sobre Biomedicina y Derechos Humanos, reconociendo
expresamente la dignidad humana en su art. 1.
La UE incluy la dignidad humana en el articulado de la
Carta de Derechos Fundamentales proclamada por el
Consejo Europeo de Niza. El contenido de sta se incluy,
con leves modificaciones, en la Parte II del Proyecto de
Constitucin Europea.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
establece asimismo que toda persona tiene derecho al
respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.

TEMA 5
Siguiendo a G. Peces Barba, la diversidad cultural debe
ser reconocida en el marco de la igual dignidad y de
los valores, principios y derechos que la desarrollan.
La desigualdad y la discriminacin no pueden ser
amparados por el multiculturalismo.
Se ha afirmado que los tres primeros principios enunciados
en el art. 10 CE positivizan la libertad individual, mientras
que los dos ltimos son realmente los lmites de esa
libertad. De hecho, la dignidad de la persona
comprende tanto a los derechos inviolables que le
son inherentes como al libre desarrollo de la
personalidad. La exigencia de respeto a la ley y a los
derechos de los dems confirma la teora del carcter
limitado de los derechos constitucionales.

TEMA 5

Segn F. Fernandez Salgado, los derechos inviolables

inherentes a la persona son los derechos fundamentales
comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I
CE (arts. 15 a 29). Hoy da se puede considerar que no se
limitan a stos.

La

dignidad de la persona tiene una

doble vertiente: autnoma y relacional .

El TC ha confirmado el carcter troncal de la dignidad

como baluarte de los dems derechos y libertades.
Asimismo afirma el TC que la dignidad es el rango o
categora de la persona como tal, que deben respetar
tanto los poderes pblicos como los ciudadanos, de
acuerdo con lo dispuesto en los arts. 9 y 10 CE.

TEMA 5

NATURALEZA DE LOS DERECHOS

La naturaleza jurdica de los derechos y libertades
es doble: unos derechos se configuran como
derechos pblicos subjetivos, mientras otros
se constituyen como elementos objetivos del
propio ordenamiento, al configurar el sistema de
valores constitucionalizado.
Recoge el TC un enfoque institucional de los
derechos y libertades (dando preferencia a la
libertad de expresin en razn a su carcter
institucional, por ejemplo).

TEMA 5

El orden objetivo de valores contenido en los derechos es doble:

a) De una parte, estn los valores superiores del
ordenamiento jurdico constitucionalizados en el art. 1.1
(libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico) de
forma que todos los derechos deben ser interpretados
de conformidad con estos valores.
b) Por otro lado, cada uno de los derechos reconocidos
en la CE puede ser portador en s mismo de un orden
propio de valores que el intrprete debe precisar
mediante las reglas de interpretacin habituales.
No todos los derechos constitucionales son derechos pblicos
subjetivos, si bien todos incorporan un orden de valores que en
conjunto constituye el entramado fundamental del sistema
constitucional.