GEOLOGIA Y LEGISLACION MINERA Y AMBIENTAL

LENIN SAYAGO
Ingeniero de Minas
2016

MarcoJurdico
La legislacin colombiana del rea minero-ambiental se expresa
en dos marcos jurdicos: el Minero y el Ambiental.
MARCO LEGAL MINERO
DECRETO 2655 DE
1988

LEY 685 DE 2001

. Registro Minero
. Normas Reglamentarias y
Complementarias
. Trmites Mineros
. Medios e Instrumentos Mineros y
Ambientales
. Trmites Ambientales

MARCO LEGAL AMBIENTAL

LEY 99 DE 1993
. Licenciamiento Ambiental
. Permisos Ambientales
. Competencias Tramites
Ambientales
. Normas Ambientales
Generales

Registro Minero
El Registro Minero Nacional es un medio de
autenticidad y publicidad de los actos y contratos
estatales y privados, que tiene por objeto principal
la constitucin, conservacin, ejercicio y gravamen
de los derechos a explorar y explotar minerales,
emanados de ttulos otorgados por el Estado o de
ttulos de propiedad privada del subsuelo.

Contrato de Concesin
Minera
Es el que celebra el Estado y un particular para
efectuar, por cuenta y riesgo de ste, los
estudios, trabajos y obras de exploracin de
minerales de propiedad estatal, que puedan
encontrarse dentro de una zona determinada.
La explotacin se realiza en los trminos y
condiciones establecidos en el Cdigo de
Minas.

Tiempos de duracin para el

ciclo minero

Etapas y fases de un
Proyecto Geolgico
Minero

PROSPECCION
Prospeccin es el proceso para investigar la existencia de
minerales y delimitar zonas prometedoras. Sus mtodos
consisten, entre otros, en la identificacin de afloramientos, la
cartografa geolgica, los estudios geofsicos y geoqumicos, y la
investigacin superficial, en reas no sujetas a derechos
exclusivos.
Mtodos Gravimtricos.
Mtodos Ssmicos.
Mtodos Geo elctricos.
Mtodo Magnticos.
Mtodos Radiomtricos.
Mtodos Geotrmicos.
Mtodos Geoqumicos.
Cartografa geolgica en base a datos de afloramientos.

Fase I. Exploracin
Geolgica de
Superficie

Fase II. Exploracin

Geolgica del
Subsuelo

Fase III. Evaluacin y

Modelo
Geolgico

Evaluacin e Interpretacin de la Informacin Geolgica

Identificacin de numero de capas y vetas
Caractersticas fsicas, qumicas y tenores
Caractersticas geolgicas
Tipo de yacimiento o depsito
Potencialidad preliminar del depsito
Geometra preliminar del depsito

Fase III. Evaluacin y

Modelo
Geolgico

Construccin
Estructural

del

Modelo

Geolgico

Distribucin espacial en superficie y en profundidad

del depsito.
Geometra del depsito.
Cantidad y calidad del depsito.
Aspectos estructurales.
Niveles guas.
Alteraciones hidrotermales,
Clculo y categorizacin de las reservas.

Fase III. Evaluacin y

Modelo
Geolgico
Clculo de Reservas
Las reservas minerales son calculadas para determinar,
entre otros, los siguientes parmetros:
Alcance de la exploracin.
Geometra del depsito.
Produccin anual y vida probable de la mina.
Definicin del mtodo de explotacin.
Diseo de la planta de beneficio.
Necesidades de capital, equipo, mano de obra, energa,
etc.
Necesidades de materia prima y suministros.

Fase IV. Programa de

Trabajos
y Obras
Suministra la base tcnica, logstica, econmica

y
comercial para tomar la decisin de invertir y desarrollar
un proyecto minero; de esta manera el PTO deber
desarrollar:
El anlisis de mercado.
Planeamiento y diseo de la explotacin del mineral.
Beneficio y transformacin.
Estudio de la infraestructura de transporte, puerto y
cargue.
Evaluacin financiera.

Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)
Adoptar planes de prevencin, mitigacin, correccin y
compensacin de los impactos generados por las obras y
trabajos
producto del montaje, explotacin y cierre del proyecto.

Construccin y montaje
El montaje minero consiste en la preparacin de los frentes
mineros y en la instalacin de las obras, servicios, equipos y
maquinaria fija, necesarios para iniciar y adelantar la
explotacin de los minerales, su acopio, su transporte interno
y su beneficio.

Obligaciones jurdicas, tcnicas y

econmicas del ttulo minero, de
acuerdo con su etapa contractual

Canones superficiarios
Ley 685. Articulo 230. Los canones superficiarios sobre la
totalidad del rea de las concesiones durante la
exploracin, el montaje y construccin o sobre las
extensiones de la misma que el contratista retenga para
explorar durante el periodo de explotacin, son
compatibles con la regala y constituyen una
contraprestacin que se cobrara por la entidad
contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad
o posesin de los terrenos de ubicacin del contrato.
1 SMDLV por Hectrea Hasta 2.000 hectreas
2 SMDLV por Hectrea desde 2.000 Hasta 5.000hectareas
3 SMDLV por Hectrea si excediera 5.000hectareas
Pagaderos por anualidades anticipadas.

El Formato Bsico
Minero (FBM)

Es una herramienta instituida por la Autoridad Minera

mediante Decreto 1993 de septiembre 6 de 2002, en el
marco del Captulo XXX Sistema Nacional de Informacin
Minera - del actual Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001),
como instrumento nico de captura de informacin
estadstica minera relacionada con los ttulos mineros
vigentes.
El FBM fue adoptado mediante Resolucin Ministerial
181515 de diciembre 18 de 2002 y modificada mediante
Resolucin 181756 de diciembre 23 de 2004, en donde se
establece qu tipo de informacin, cmo, cundo y dnde se
debe entregar.

Pliza Minero
Ambiental

Ley 685. Articulo 280. Al celebrarse el contrato de

concesin minera el interesado debe, dentro de los diez
(10) das siguientes a la fecha de celebracin del mismo,
constituir una pliza de garanta de cumplimiento, para
amparar el cumplimiento de obligaciones mineras y
ambientales, el pago de multas y la caducidad.
a) Para la etapa de exploracin, un 5% del valor anual de la cuanta
de la inversin prevista en exploracin para la respectiva anualidad;
b) Para la etapa de construccin y montaje el 5% de la inversin
anual por dicho concepto;
c) Para la etapa de explotacin equivaldr a un 10% del resultado de
multiplicar el volumen de produccin anual estimado del mineral
objeto de la concesin, por el precio en boca de mina del referido
mineral fijado anualmente por el gobierno.

Programa de trabajos y
obras PTO

Ley 685. Articulo 84. Como resultado de los estudios y

trabajos de exploracin, el concesionario, antes del
vencimiento definitivo de este periodo, presentara para
la aprobacin de la autoridad concedente o el auditor, el
Programa de Trabajos y Obras de Explotacin que se
anexara al contrato como parte de las obligaciones. Este
programa deber contener los siguientes elementos y
documentos. Ver trminos de referencia.
1. Delimitacin definitiva del rea de explotacin,
2. Mapa topogrfico de dicha rea.
3. Detallada informacin cartogrfica del rea y, si se tratare
de minera marina especificaciones batimtricas.
4. Ubicacin, calculo y caractersticas de las reservas que
habrn de ser explotadas en desarrollo del proyecto.

Programa de trabajos y
obras PTO
5. Descripcin y localizacin de las instalaciones y obras de
minera, deposito de minerales, beneficio y transporte y, si es
del caso, de transformacin.
6. Plan Minero de Explotacin, que incluir la indicacin de las
guas tcnicas que sern utilizadas.
7. Plan de Obras de Recuperacin geomorfolgica, paisajstica
y forestal del sistema alterado.
8. Escala y duracin de la produccin esperada.
9. Caractersticas fsicas y qumicas de los minerales por
explotarse.
10. Descripcin y localizacin de las obras e instalaciones
necesarias para el ejercicio de las servidumbres inherentes a
las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotacin y abandono de los
montajes y de la infraestructura.

Licencia Ambiental
Articulo 85. Estudio de Impacto Ambiental. Simultneamente
con el Programa de Trabajos y Obras deber presentarse el
estudio que demuestre la factibilidad ambiental de dicho
programa. Sin la aprobacin expresa de este estudio y la
expedicin de la Licencia Ambiental correspondiente no habr
lugar a la iniciacin de los trabajos y obras de explotacin
minera. Ver trminos de referencia y guas minero
ambientales.
Las obras de recuperacin geomorfolgica, paisajstica y
forestal del ecosistema alterado sern ejecutados por
profesionales afines
a cada una de estas labores. Dicha licencia con las
restricciones
y
condicionamientos
que
imponga
al
concesionario, formaran parte de sus obligaciones.

REGALIAS
El valor de la regala a pagar es funcin de la
cantidad de mineral explotado, el precio base de
liquidacin fijado por el Ministerio de Minas y Energa
(Funcin delegada a la Unidad de Planeacin Minero
Energtica - UPME) y el porcentaje de regala
determinado en la ley.
"FORMULARIO PARA DECLARACIN DE PRODUCCIN
Y LIQUIDACIN DE REGALAS, COMPENSACIONES Y
DEMS CONTRAPRESTACIONES POR EXPLOTACIN DE
MINERALES" .

REGALIAS

Propiedad de los recursos

Mineros y naturales no
renovables
Decreto 2655 de 1988. Articulo 3. De conformidad con
la Constitucin Poltica, todos los recursos naturales no
renovables del suelo y del subsuelo pertenecen a la Nacin
en forma inalienable e imprescriptible.
En ejercicio de esa propiedad, podr explorarlos y
explotarlos
directamente
a
travs
de
organismos
descentralizados, o conferir a los particulares el derecho de
hacerlo, o reservarlos temporalmente por razones de inters
pblico, todo de acuerdo con las disposiciones de este
Cdigo.

Propiedad de los recursos

Mineros y naturales no
renovables

Ley 685 de 2001. Articulo 5 Propiedad de los

Recursos Mineros. Los minerales de cualquier clase
y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en
cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva
propiedad del Estado, sin consideracin a que la
propiedad,
posesin
o
tenencia
de
los
correspondientes terrenos, sean de otras entidades
publicas, de particulares o de comunidades o grupos.
Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales,
subjetivas y concretas provenientes de ttulos de
propiedad privada de minas perfeccionadas con
arreglo a las leyes preexistentes.

AUTORIZACION
TEMPORAL

Ley 685 de 2001. Articulo 116. Autorizacin temporal.

La autoridad nacional minera o su delegataria, a solicitud de
los interesados podr otorgar autorizacin temporal e
intransferible, a las entidades territoriales o a los contratistas,
para la construccin, reparacin, mantenimiento y mejoras
de las vas publicas nacionales, departamentales o
municipales mientras dure su ejecucin, para tomar de los
predios rurales, vecinos o aledaos a dichas obras y con
exclusivo destino a estas, con sujecin a las normas
ambientales, los materiales de construccin, con base en la
constancia que expida la Entidad Publica para la cual se
realice la obra y que especifique el trayecto de la va, la
duracin de los trabajos y la cantidad mxima que habrn de
utilizarse.

LEGALIZACIN DE MINERA
DE HECHO
Ley 685 de 2001. Articulo 165. Legalizacin. Los
explotadores de minas de propiedad estatal sin titulo
inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar,
en el termino improrrogable, de tres (3) aos contados a
partir del primero (10) de enero de 2002, que la mina o
minas correspondientes les sean otorgadas en concesin
llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de
forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre
para contratar. Formulada la solicitud y mientras esta no
sea resuelta par la autoridad minera, no habr lugar a
proceder, respecto de los interesados, mediante las
medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a
proseguirles las acciones penales sealadas en los
artculos 159 y 160 de este Cdigo.

LEGALIZACIN DE MINERA
DE HECHO
Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo
a las personas que, sin ttulo minero inscrito en el registro
minero nacional, llevan a cabo explotaciones de depsitos
y/o yacimientos mineros, con anterioridad al 17 de agosto
de 2001.
El contrato de concesin otorgado en virtud del Programa
de legalizacin de Minera de Hecho, se concede
nicamente para desarrollar la fase de explotacin.
Decretos 2390 de 2.002 Por el cual se reglamenta el artculo 165 del Cdigo
de Minas
Decretos 3290 de 2.003 Por el cual se establecen requisitos y
especificaciones de orden tcnico-minero para la presentacin de planos.

LEGALIZACIN DE MINERA
TRADICIONAL
Minera tradicional: se entiende por aquella que
realizan personas o grupos de personas o
comunidades que exploten minas de propiedad
estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional y que acrediten los siguientes dos (2)
requisitos: a) que los trabajos mineros se han
adelantado en forma continua durante cinco (5) aos
a travs de la documentacin tcnica y comercial y
b) una existencia mnima de diez (10) aos
anteriores a la vigencia
de la Ley 1382 de 2010. Reglamentada mediante el
Decreto 2715 de 2010.

LEGALIZACIN DE MINERA
TRADICIONAL
Ley 1382 de 2010. ARTICULO 12. LEGALIZACION. Los
explotadores, los grupos y asociaciones de minera
tradicional que exploten minas de propiedad estatal
sin titulo inscrito en el Registro Minero Nacional,
debern solicitar, en el termino improrrogable de dos
(2) aos contados a partir de la promulgacin de la
presente ley, que la mina o minas correspondientes
le sean otorgadas en concesin llenando para el
efecto todos los requisitos de fondo y de forma y
siempre que el rea solicitada se hallare libre para
contratar, y se acredite que los trabajos mineros se
vienen adelantando en forma continua desde antes
de la vigencia de la Ley 685 de 2001.

MINERIA OCASIONAL
Ley 685 de 2001. Articulo 152. Extraccin ocasional. La
extraccin ocasional y transitoria de minerales
industriales a cielo abierto, que realicen los propietarios
de la superficie, en cantidades pequeas y a poca
profundidad y por medios manuales, no requerir de
concesin del Estado.
Esta explotacin ocasional solamente podr tener como
destino el consumo de los mismos propietarios, en obras
y reparaciones de sus viviendas e instalaciones, previa
autorizacin del dueo del predio. Todo otro destino
industrial o comercial que le den a los minerales
extrados, al amparo de este articulo, les esta prohibido.

MINERIA OCASIONAL
Minerales
industriales

Bareque
o

BAREQUEO
Articulo 157. Lugares no
permitidos.
a) En los que no pueden
realizarse labores mineras
de acuerdo con el articulo
34 Zonas excluibles de la
minera y los numerales
a), b), c), d) y e) del
articulo 35 Zonas de
minera restringida, de
este Cdigo;

BAREQUEO
Articulo 157. Lugares no permitidos.
b) En los lugares que 10 prohban el Plan de
Ordenamiento
Territorial,
por
razones
de
tranquilidad, seguridad publica, ornato y desarrollo
urbano;
c) En los lugares donde operen las maquinarias e
instalaciones de los concesionarios de minas, mas
una distancia circundante de trescientos (300)
metros.

BAREQUEO

BAREQUEO
Santa
Rosa
del
corregimiento
Palo
Blanco, en jurisdiccin
del
municipio
de
Buenos Aires

DECRETO 2655 DE 1988

ART. 15 Definicin de pequea, mediana y gran minera.
Para la definicin de pequea, mediana y gran minera se
adopta como criterio fundamental el volumen o tonelaje de
materiales tiles y estriles extrados de la mina durante
un determinado perodo de tiempo. De la capacidad
instalada de extraccin de materiales dependen las
inversiones, el valor de la produccin, el empleo, el grado
de mecanizacin de la mina y dems aspectos de orden
tcnico, econmico y social.
1.
2.
3.
4.

Metales y piedras preciosas.

Carbn.
Materiales de construccin.
Otros.

DECRETO 2655 DE 1988

1. MINERA A CIELO ABIERTO.
1.1 Metales y piedras preciosas.
Pequea minera, hasta 250.000 metros cbicos por ao.
Mediana minera, entre 250.000 y 1.500.000 metros cbicos por
ao.
Gran minera, mayor de 1.500.000 metros cbicos por ao.
1.2 Carbn.
Pequea minera, hasta 180.000 metros cbicos o 24.000
toneladas de carbn por ao.
Mediana minera, entre 180.000 y 6.000.000 metros cbicos o
entre 24.000 y 800.000 toneladas de carbn por ao.
Gran minera, mayor de 6.000.000 metros cbicos u 800.000
toneladas de carbn por ao.

1.3 Materiales de construccin.

Pequea minera, hasta 10.000 metros por ao.
Mediana minera, entre 10.000 y 150.000 metros cbicos por
ao.
Gran minera, mayor de 150.000 metros cbicos por ao.
1.4 Otros.
Pequea minera. Hasta 100.000 toneladas por ao.
Mediana minera, entre 100.000 y 100.000 toneladas por
ao.
Gran minera, mayor de 1.00.000 toneladas por ao.

2. MINERA SUBTERRNEA.
2.1 Metales y piedra, preciosas.
Pequea Minera, hasta 8.000 toneladas por ao.
Mediana minera entre 8.000 y 200.000 toneladas por ao.
Gran minera, mayor de 200.000 toneladas por ao.
2.2 Carbn
Pequea minera, hasta 30.000 toneladas por ao.
Mediana minera, entre 30.000 y 500.000 toneladas por ao.
Gran minera mayor de 500.000 toneladas por ao.

2.3 Otros.
Pequea minera, hasta 30.000 toneladas por ao.
Mediana minera, entre 30.000 y 500.000 toneladas por ao.
Gran minera mayor de 500.000 toneladas por ao.

DECRETO 2655 DE 1988

ART. 17 Clases de ttulos mineros. La exploracin
tcnica por mtodos de subsuelo y la explotacin
de depsitos y yacimientos de propiedad nacional,
solamente se podrn adelantar mediante:
Licencias de exploracin
Licencias de explotacin
Aportes
Contratos de concesin.

Licencias de
exploracin
ART. 17 Clases de ttulos mineros. La exploracin
tcnica por mtodos de subsuelo y la explotacin de
depsitos y yacimientos de propiedad nacional,
solamente se podrn adelantar mediante:
Exploraciones de pequea minera. rea hasta 100
Has. Duracin un (1) ao, prorrogable 1 ao ms.
Exploraciones de mediana minera. rea hasta 1000
Has. Duracin dos (2) ao, prorrogable 1 ao ms.
Exploraciones de pequea minera. rea hasta 5000
Has. Duracin cinco (5) ao.

Licencias de
explotacin
ART. 45 Licencia de explotacin. El titular de la
licencia
de
exploracin
que
haya
dado
cumplimiento a sus obligaciones y cuyo proyecto
sea clasificado en forma definitiva como de
pequea minera, tendr derecho a convertir su
ttulo en licencia de explotacin y as lo de
declarar el Ministerio o la entidad o autoridad
delegada, en la misma providencia en que apruebe
los informes y documentos de que trata el artculo
35 de este Cdigo.

Licencias de
explotacin
Plazo de la licencia de explotacin. Durante la
licencia de explotacin, los trabajos, obras de
desarrollo y montaje se debern realizar dentro del
primer ao, pero se podr iniciar la explotacin en
cualquier tiempo, dando aviso al Ministerio. La
licencia tendr una duracin total de diez (10) aos
que se contarn desde su inscripcin en el Registro
como ttulo de explotacin.

APORTES
ART. 48 Aporte minero. El aporte minero es el acto
por el cual el Ministerio otorga a sus entidades
adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la
actividad minera, la facultad temporal y exclusiva
de explorar y explotar los depsitos o yacimientos
de un o varios minerales que puedan existir en un
rea determinada.

APORTES
CARBN
ART. 98 Sistema de exploracin y explotacin. La
exploracin y explotacin de carbn mineral de
propiedad nacional, slo puede realizarse mediante el
sistema de aporte otorgado a empresas industriales y
comerciales del Estado vinculadas al Ministerio de
Minas y Energa. Esta podr ejecutar dichas actividades
y todas aquellas relacionadas, directamente o por
medio de contratos con otras entidades pblicas o con
particulares. Las condiciones, trminos y requisitos de
estos contratos sern los establecidos por el presente
Cdigo.

CONTRATOS DE
CONCESION
ART. 63 Derechos que comprende la concesin. El
contrato de concesin confiere al concesionario el
derecho
exclusivo
a
extraer
los
minerales
correspondientes y a realizar las obras y labores de
desarrollo y montaje necesarias para la explotacin,
beneficio, transporte y embarque de dichos minerales,
sea que algunas de las obras y labores mencionadas se
realicen dentro o fuera del rea contratada.
ART. 69 Termino del contrato. La duracin de los
contratos de concesin ser de treinta (30) aos
contados a partir de su inscripcin en el Registro
Minero.