LA LEY N 29664, LEY DE

CREACIN DEL SINAGERD Y SU

REGLAMENTO.
APLICACIN A NIVEL MUNICIPAL

Instituto Nacional de Defensa Civil

Blanca Luz Arstegui Snchez

24 mayo 2012

APROBACIN DE LA LEY DEL SINAGERD

- Ley
del
Sistema
Nacional de Gestin
del
Riesgo
de
Desastres
SINAGERD,
Ley
N
29664
(Pub.
19.FEB.2011)
- Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo
de
Desastres

SINAGERD,
Decreto
Supremo
N
0482011-PCM
(Pub.
26.MAY.2011)
- Ambas
normas
entraron en vigencia
desde el 27.MAY.2011

Lamina
1/N

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO

Artculo 43.- Definicin

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con
la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 45.- Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de
todas o varias entidades del Estado.

POLTICA NACIONAL DE GRD COMPONENTES Y PROCESOS

Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres
5.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el
conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos
de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin
ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos
adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
5.2 Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de implementar los lineamientos de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos
de planeamiento.

COMPONENTES :
a. Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican
y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo
futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.
b. Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y
realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existentes.
c. Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas
a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo
(Art. 6 Ley SINAGERD)

PROCESOS DE LA GRD:
(6.2 Ley SINAGERD)
a. Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b. Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin
de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
c. Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fin de
procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una
adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los
servicios bsicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre.
d. Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas.
6.3 Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y
procesos, siguiendo los mecanismos e
instrumentos particulares que sean
pertinentes.

SUBPROCESOS DE LA PREPARACIN, RESPUESTA Y REHABILITACIN

PREPARACIN

RESPUESTA

1. Informacin sobre escenarios de

riesgo.

1.

2. Planeamiento.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

3. Desarrollo de capacidades para

la Respuesta.
4. Gestin de Recursos para la
Respuesta.
5. Monitoreo y Alerta Temprana.
6. Informacin Pblica y
Sensibilizacin.

Conduccin y coordinacin de
la atencin de la emergencia o
desastre.
Anlisis Operacional.
Bsqueda y Salvamento.
Salud.
Comunicaciones.
Logstica en la Respuesta.
Asistencia Humanitaria.
Movilizacin.

REHABILITACI
N
1.

Restablecimiento
de
servicios pblicos bsicos
e infraestructura.

2.

Normalizacin progresiva
de los medios de vida.

3.

Continuidad de servicios.

4.

Participacin
privado.

del

sector

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA NACIONAL DE GRD

(ART. 21 REGLAMENTO)
Constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: (21.4)
a) Los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros Programas
en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.
f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de proteccin financiera.
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano,
proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin y comunicacin.
h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin.

CONFORMACIN DEL SINAGERD

LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (ENTE RECTOR).

EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESCONAGERD.

EL CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES CENEPRED.
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI.
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.
EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN.
LAS ENTIDADES PBLICAS, LAS FUERZAS ARMADAS, LA POLCA NACIONAL
DEL PER, LAS ENTIDADES PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL.
(ART. 9 Ley SINAGERD)

PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

EN EL SINAGERD
(Ley SINAGERD)
Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del
Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en
concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las
mximas autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo
de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las
acciones de gestin del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de

14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la

adecuada armonizacin de los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los
responsables directos de incorporar los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito de su
competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems
entidades pblicas y con la participacin del sector privado. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atencin en
el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan
informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo
estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn la
normativa del ente rector. La informacin generada es de acceso

FUNCIONES GGRR Y GGLL ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO:

(ART. 11)
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto
se realizar un anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de
asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o
reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la
infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin
y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en
su mbito de accin.
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones
pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los
lineamientos y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y establecen
un plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carcter
permanente en el contexto del desarrollo e inversin. Para ello cuentan con el apoyo
tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.

11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de

preparacin para la atencin a la emergencia con el apoyo del INDECI.
11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del Riesgo de
Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de
desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los
gastos por impactos recurrentes previsibles.
11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los
lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual ser sistematizada e
integrada para la gestin prospectiva y correctiva.
11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de
trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin
para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de
Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos
coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los responsables de los
rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos gobiernos.

11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales debern incorporar e
implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus
funciones.
11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y
los Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los Almacenes Locales o
Adelantados.
11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, los gobiernos regionales son responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa
Civil, en concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes
sectoriales y locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecer los lineamientos de
funcionamiento de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicacin integral del enfoque de gestin
del riesgo de desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Las acciones de prevencin de desastres
sern coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la gestin del riesgo de desastres y las
funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas sern asumidas a travs de los mecanismos de preparacin, respuesta y

11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura:

a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del
artculo 16 de la Ley N 29664.
b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artculo
16 de la Ley N 29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL)
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:

PLAN NACIONAL DE GRD

ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE

DESASTRES.
MECANISMOS
DE
COORDINACIN,
DECISIN,
COMUNICACIN Y GESTIN DE LA
INFORMACIN, EN
SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES:
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GRD.
RADIO NACIONAL
AMBIENTE.

DE

DEFENSA

CIVIL

DEL

MEDIO

INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:

(TTULO V REGLAMENTO)
PLAN NACIONAL DE GRD - (Captulo I)
ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES - (Captulo II)
(GGLL Artculo 41 numeral 41.4 Reglamento)
MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN DE LA
SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES: - (Captulo III)
- NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.. (Art. 43)
- RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
- SERVICIO DE ALERTA PERMAMENTE.
- PRIMERA RESPUESTA (ROLES Y COMPETENCIAS)
- ASISTENCIA HUMANITARIA.
- TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
- ACCIONES ANTE SITUACIN DE PELIGRO INMINENTE.

INFORMACIN, EN

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - (Captulo IV)

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES EDAN. (Captulo V)
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIN (Captulo VI)
SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO (Captulo VII)
MECANISMOS DE COORDINACIN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIN EN INSTANCIAS Y ACUERDOS
REGIONALES DE ASISTENCIA COMUNITARIA (Captulo IX)
COORDINACIN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL (Captulo X)
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GRD - (Captulo XI) - (SINPAD Numeral 53.3)
RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE - (Captulo XII)

DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA. ( Ttulo VI)

ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIN

GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD:

Constituido por la mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica, Presidentes
Regionales y Alcaldes.
ntegrado por los funcionarios de los niveles directivos superiores de cada entidad
pblica, GGRR y GGLL.

ESPACIOS DE PARTICIPACIN
PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL:
Espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencias
integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
En el mbito del Gobierno Local, el Alcalde
constituye, preside
Plataformas.
Es obligatoria la participacin
de las organizaciones sociales a
representantes.

de esfuerzos e
apoyo para la
y convoca las
travs de sus

AVANCES SOBRE NORMATIVA COMPLEMENTARIA

SE HA CUMPLIDO CON EFECTUAR EL ANLISIS CORRESPONDIENTE RESPECTO DE

LA ADECUACIN DE LA LEGISLACIN VIGENTE EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA CIVIL, Y REMITIDO A PCM CON EL PROYECTO DE MODIFICATORIA DEL
REGLAMENTO DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
(CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL- REGLAMENTO DE LA LEY
SINAGERD).

LA PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL HA SIDO REMITIDA MEDIANTE OFICIO N 0572012-CENEPRED-INDECI DE FECHA 24FEB2012.

LA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE GRD HA SIDO REMITIDA MEDIANTE OFICIO N

095-2012-CENEPRED-INDECI DE FECHA 23MAR2012.

SE INICI EL DA 14MAY2012 EN FORMA CONJUNTA CON EL CENEPRED, EL TRABAJO

DE ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS DE TRABAJO EN GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES.

AVANCES SOBRE NORMATIVA COMPLEMENTARIA :

PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL DE GRD
OBJETIVOS PRIORITARIOS:
1.
INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES A TRAVS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
2.
FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS
INSTANCIAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, PARA
LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO.
3.
INCORPORAR E IMPLEMENTAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A
TRAVS DE LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA PRIORIZACIN DE LOS
RECURSO FSICOS Y FINANCIEROS.
4.
FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIN Y EL AUMENTO DE
RESILIENCIA PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE

LA

Gracias.

barostegui@indeci.gob.pe

24 Mayo 2012